《廣東省快遞市場管理辦法》解讀
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2020年11月28日,，新修訂的《廣東省快遞市場管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式公布,，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一,、《辦法》修訂的背景是什么,？
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和形勢的變化,，新業(yè)態(tài)、新模式,、新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn),，快遞行業(yè)也發(fā)生著深刻的變化，智能快件箱,、無人機(jī),、無人車等智能投遞成為新常態(tài)，特別是《電子商務(wù)法》《快遞暫行條例》相繼出臺后,，2013年4月頒布的《廣東省快遞市場管理辦法》中部分內(nèi)容已不能適應(yīng)當(dāng)前全省快遞市場管理的要求,。為進(jìn)一步推動廣東快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極適應(yīng)新時代新形勢,，保障人民群眾合法權(quán)益,，更好地釋放市場主體活力，廣東省郵政管理局等部門對《辦法》部分條款進(jìn)行了修訂完善,。
二,、《辦法》修訂的主要內(nèi)容有哪些？
原《辦法》共7章48條,，共修改了32條,，刪除了17條，增加了7條,。修訂后的《辦法》共7章38條,。本次修訂主要對四個方面內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整、充實和完善：
一是落實了機(jī)構(gòu)改革的最新成果,。厘清了快遞業(yè)新業(yè)態(tài),、新模式，調(diào)整了對快遞業(yè)實施監(jiān)督管理的適用范圍,；更新了部分機(jī)構(gòu)名稱,，進(jìn)一步明確了監(jiān)督管理責(zé)任。
二是調(diào)整了快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可有關(guān)內(nèi)容,。深化“放管服”改革,，刪除了關(guān)于申請許可要求提供驗資報告和快遞業(yè)務(wù)員國家職業(yè)資格證書的相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)《快遞暫行條例》,，修改了快遞經(jīng)營許可相關(guān)內(nèi)容,，明確了快遞企業(yè)分支機(jī)構(gòu)備案管理制度；增加自貿(mào)區(qū)國際快遞經(jīng)營許可和快遞末端網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)容,，明確我省自貿(mào)區(qū)國際快遞經(jīng)營許可審批權(quán)限事項辦理條件和開辦快遞末端網(wǎng)點(diǎn)無需辦理營業(yè)執(zhí)照,；按照《快遞暫行條例》最新規(guī)定，將原來的“特許經(jīng)營”表述細(xì)化為“使用統(tǒng)一的商標(biāo),、字號或者快遞運(yùn)單”,；刪除了對代收貨款業(yè)務(wù)的要求和相應(yīng)罰則,。
三是規(guī)范了快遞服務(wù)質(zhì)量相關(guān)要求。落實國家相關(guān)文件要求,，增加快遞綠色包裝內(nèi)容,，鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)和寄件人使用可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料,，鼓勵企業(yè)采取措施回收快件包裝材料,。增加智能快件箱內(nèi)容，要求經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)使用智能快件箱提供寄遞服務(wù)的應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)規(guī)定,。修改投遞與驗收條款,，明確“收件人或者代收人有權(quán)當(dāng)面驗收”，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,。修改與《電子商務(wù)法》《快遞暫行條例》等上位法有沖突的投訴申訴,、停止與暫停經(jīng)營、行業(yè)監(jiān)督條款,。
四是完善了快遞安全監(jiān)管有關(guān)規(guī)定,。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策新要求，突出我省快遞業(yè)監(jiān)督管理新特點(diǎn),，增加了行政執(zhí)法銜接機(jī)制,；按照上位法要求，增加了拒絕,、阻礙郵政管理部門依法實施監(jiān)督檢查的法律責(zé)任和未依法履行統(tǒng)計報告義務(wù)的法律責(zé)任,；修改了交寄與收件內(nèi)容，明確實名收寄規(guī)定和快遞企業(yè)的義務(wù),；修改了收寄驗視要求,，刪除原《辦法》中向員工追責(zé)規(guī)定,；修改了實時安全監(jiān)控規(guī)定,，明確快遞企業(yè)視頻監(jiān)控覆蓋面及保存時間；修改了用戶信息安全要求,，杜絕客戶信息泄露,；修改了安全生產(chǎn)內(nèi)容，明確企業(yè)安全主體責(zé)任,；與《統(tǒng)計法》相銜接,，完善了快遞行業(yè)統(tǒng)計工作規(guī)定；完善了未按照要求實行安全監(jiān)控的法律責(zé)任,。
三,、修訂后的《辦法》有哪些亮點(diǎn)特色和制度性安排？
（一）將快遞業(yè)發(fā)展納入規(guī)劃,。要求縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)：將快遞業(yè)類物流園區(qū),，快件集散,、分撥及分揀場所等基礎(chǔ)設(shè)施用地納入本級城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃；將智能快件箱,、快遞末端綜合服務(wù)場所等設(shè)施納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,。
（二）加強(qiáng)政策支持。企業(yè)將在快遞業(yè)務(wù)使用,、快遞運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè),、快遞業(yè)務(wù)融資等方面獲得政策支持?？爝f末端網(wǎng)點(diǎn)建立,，向所在地郵政管理部門備案，無需辦理營業(yè)執(zhí)照,。
?。ㄈ┮?guī)范快遞服務(wù)。公布服務(wù)承諾事項,，包括服務(wù)種類,、服務(wù)時限、服務(wù)價格,、損失賠償,、投訴處理等。服務(wù)事項提醒,，告知服務(wù)范圍,、服務(wù)時限、服務(wù)費(fèi)用等事項,，告知相關(guān)保價規(guī)則和保險服務(wù)項目,。投訴處理，應(yīng)當(dāng)自接到投訴之日7日內(nèi)予以處理并將處理結(jié)果告知快遞用戶,。
（四）明確營業(yè)場所,、處理場所建設(shè)的安全標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其提供寄遞服務(wù)的營業(yè)場所,、處理場所,、包括其開辦的快遞末端網(wǎng)點(diǎn)、設(shè)置的智能快件箱進(jìn)行全天候視頻監(jiān)控,，監(jiān)控資料保存時間不得少于30日,。其中營業(yè)場所交寄、接收,、驗收,、安檢、提取區(qū)域以及智能快件箱放置區(qū)域的監(jiān)控資料保存時間不得少于90日,。未在規(guī)定的覆蓋范圍內(nèi)進(jìn)行全天候視頻監(jiān)控或者保存監(jiān)控資料不符合規(guī)定期限的,，由郵政管理部門責(zé)令限期改正,；逾期未改正的，處1萬元以下的罰款,。
四,、面對當(dāng)前群眾普遍關(guān)注的寄遞安全問題作出了哪些制度性規(guī)定？
修訂后的《辦法》更加注重強(qiáng)化寄遞安全管理和監(jiān)督檢查：
（一）嚴(yán)格執(zhí)行快件收寄驗視制度,。企業(yè)發(fā)現(xiàn)寄件人交寄禁止寄遞物品的,，應(yīng)當(dāng)拒絕收寄；發(fā)現(xiàn)已經(jīng)收寄的快件中有疑似禁止寄遞物品的,，應(yīng)當(dāng)立即停止分揀,、運(yùn)輸、投遞,。
（二）突出保護(hù)用戶信息安全,。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立快遞運(yùn)單及電子數(shù)據(jù)管理制度，妥善保管快遞用戶信息等電子數(shù)據(jù),，定期銷毀快遞運(yùn)單,，采取有效技術(shù)手段保證快遞用戶信息安全。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定按時向郵政管理部門提供真實,、完整的統(tǒng)計資料，接受,、配合有關(guān)部門對統(tǒng)計工作的監(jiān)督檢查,；郵政管理部門應(yīng)當(dāng)推動建立健全快遞行業(yè)守信激勵失信懲戒機(jī)制。