《廣東省自然資源保護與開發(fā)“十四五”規(guī)劃》解讀
一,、出臺背景
人與自然是生命共同體，自然資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),?！笆濉睍r期，我省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話,、重要指示批示精神,，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，初步構(gòu)建了自然資源“六個一”管理體系,，重點領(lǐng)域改革闖出了“廣東經(jīng)驗”,，自然生態(tài)保護、資源要素支撐,、資源惠民利民等工作有為有效,，有力服務(wù)保障全省高質(zhì)量發(fā)展。
“十四五”時期是廣東奮力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列,、創(chuàng)造新的輝煌的第一個五年,。科學(xué)編制自然資源保護與開發(fā)“十四五”規(guī)劃,，統(tǒng)籌保護資源與保障發(fā)展,，對全省深入踐行綠色發(fā)展理念，加快推進“雙區(qū)”“兩個合作區(qū)”建設(shè),、打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點,，高質(zhì)量構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局具有重大現(xiàn)實意義,。按照省政府工作部署，省自然資源廳牽頭編制了《廣東省自然資源保護與開發(fā)“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）,，該《規(guī)劃》是指導(dǎo)“十四五”時期全省土地,、海洋、森林,、礦產(chǎn),、濕地等自然資源保護與開發(fā)工作的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件,。
二,、主要思路及目標(biāo)
《規(guī)劃》貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌保護與發(fā)展,，堅持以推進自然資源領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線,，部署7大任務(wù)，提出7項重大改革和9項重大工程,，系統(tǒng)推進自然資源高水平保護高效率利用,，全力支撐全省高質(zhì)量發(fā)展。2025年主要目標(biāo)如下：
——自然資源保護水平實現(xiàn)新提升,。耕地保護紅線牢牢守住,，陸域和海域生態(tài)保護紅線面積達5萬平方千米以上，全省森林覆蓋率達58.90%,，陸域和海域自然保護地面積達2.82萬平方千米,，濕地面積不低于1.75萬平方千米。
——自然資源開發(fā)利用取得新突破,。國土空間開發(fā)利用制度全面建立,，新增建設(shè)用地規(guī)模不高于國家下達指標(biāo)，“三舊”改造完成面積達20萬畝以上,，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積控制在100平方米以內(nèi),，單位GDP使用建設(shè)用地面積持續(xù)下降，持證在采礦山100%達到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。
——海洋強省建設(shè)邁出新步伐,。海洋生產(chǎn)總值繼續(xù)保持全國首位,，形成5個千億級以上的海洋產(chǎn)業(yè)集群,，涉海高新技術(shù)企業(yè)及有效專利數(shù)量不斷增長，研發(fā)經(jīng)費投入加大,，大陸自然岸線保有率,、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積指標(biāo)全面落實，海洋預(yù)警監(jiān)測體系全面建成,，海洋強省建設(shè)取得重大進展,。
——治理體系和治理能力現(xiàn)代化再上新臺階,。自然資源管理制度更加完善，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進,，資源惠及民生福祉更加有效,，“智慧自然資源”基本成型，“全要素,、全周期,、全方位”和資源資產(chǎn)資本“三位一體”管理逐步實現(xiàn)，自然資源高水平保護高效率利用示范省建設(shè)制度體系初步構(gòu)建,。
展望到2035年,，全省自然資源領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全面提升，生產(chǎn)空間安全高效,、生活空間舒適宜居,、生態(tài)空間山青水碧的國土空間開發(fā)保護格局全面形成，自然資源高水平保護高效率利用成為全國典范,，基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬?大任務(wù)
一是完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度,，維護自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系,，完善自然資源資產(chǎn)有償使用制度,，建立全民所有自然資源資產(chǎn)管理制度，建立健全歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確,、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢,、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,。
二是健全國土空間規(guī)劃與用途管制體系，強化重大發(fā)展戰(zhàn)略空間保障和自然資源要素支撐,。建立國土空間規(guī)劃體系,，健全國土空間用途管制制度，強化“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局,、“雙區(qū)”驅(qū)動,、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等重大發(fā)展戰(zhàn)略空間保障,，高質(zhì)量構(gòu)建“一核兩極多支點”和“一鏈兩屏多廊道”的國土空間開發(fā)保護格局,。
三是加快構(gòu)建生態(tài)保護修復(fù)整體格局，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。嚴(yán)守生態(tài)保護紅線,，建立以國家公園為主體的自然保護地體系,，加強生物多樣性保護，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程,，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,，支持率先實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”，著力打造以南嶺山地,、藍(lán)色海岸帶,、粵港澳大灣區(qū)外圍山地為屏障，以東江,、西江,、北江、韓江,、鑒江五江干流及碧道,、綠道、古驛道為廊道體系的生態(tài)安全格局,。
四是加強耕地保護與質(zhì)量提升,，全力保障國家糧食安全。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度,，實施耕地保護和質(zhì)量提升行動,，加強永久基本農(nóng)田特殊保護，改進耕地占補平衡管理,，健全耕地保護長效機制,，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”,，確?？梢蚤L期穩(wěn)定利用的耕地總量不再減少。
五是提升資源節(jié)約集約利用水平,，推動高質(zhì)量發(fā)展,。提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，促進海域資源節(jié)約集約利用,，加強森林和野生動植物資源利用,，加快推進綠色礦業(yè)發(fā)展，全面提高資源利用效率,。
六是拓展藍(lán)色海洋發(fā)展空間,，全面建設(shè)海洋強省。打造海洋經(jīng)濟增長動力引擎,，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系,，提升海洋綜合管理能力，積極拓展藍(lán)色海洋發(fā)展空間,。
七是夯實基礎(chǔ)支撐,，實現(xiàn)自然資源領(lǐng)域良法善治。建設(shè)智慧自然資源,，建立自然資源調(diào)查評價監(jiān)測體系,，提升測繪地理信息服務(wù)保障水平，加強地質(zhì)與海洋災(zāi)害防治,，加強自然資源法治建設(shè),，嚴(yán)格自然資源執(zhí)法監(jiān)督，全面提升自然資源治理法治化,、智能化,、精準(zhǔn)化水平。
（二）7項重大改革
《規(guī)劃》聚焦國家和省重大改革部署,，系統(tǒng)提出爭創(chuàng)自然資源高水平保護高效率利用示范省,、開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點、探索自然資源和生態(tài)產(chǎn)品價值顯化與實現(xiàn)機制,、探索調(diào)整重構(gòu)型國土空間規(guī)劃編制與實施,、推動工業(yè)用地配置改革、深化集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革,、深化自然資源審批制度改革等7項重大改革,。
（三）9項重大工程
《規(guī)劃》聚焦自然資源管理重點領(lǐng)域，突出以點帶面,，統(tǒng)籌提出墾造水田工程,、全域土地綜合整治工程、重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程,、以國家公園為主體的廣東特色自然保護地體系建設(shè)工程,、地質(zhì)和海洋災(zāi)害防治工程、海洋產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程,、綠色礦業(yè)發(fā)展工程,、基礎(chǔ)測繪工程、智慧自然資源建設(shè)工程等9項重大工程,。