《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的實(shí)施意見》解讀
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為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神,，全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2021〕19號）,，推動(dòng)我省國土綠化高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意,，省政府辦公廳印發(fā)了《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的實(shí)施意見》（粵府辦〔2021〕48號,，以下簡稱《實(shí)施意見》）。現(xiàn)就《實(shí)施意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一,、《實(shí)施意見》的制定背景
（一）貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神,。習(xí)近平總書記指出，“要科學(xué)推進(jìn)荒漠化,、石漠化,、水土流失綜合治理，開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng),?！薄伴_展國土綠化行動(dòng)，既要注重?cái)?shù)量更要注重質(zhì)量,，堅(jiān)持科學(xué)綠化,、規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜,，走科學(xué),、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路,，久久為功,、善做善成,，不斷擴(kuò)大森林面積，不斷提高森林質(zhì)量,，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,。”我省出臺《實(shí)施意見》,，就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,，將習(xí)近平總書記的重要指示要求落到實(shí)處，更好地推動(dòng)生態(tài)文明和美麗廣東建設(shè),。
（二）全面落實(shí)國家關(guān)于科學(xué)綠化的工作部署,。5月18日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》,，從指導(dǎo)思想,、工作原則、主要任務(wù),、保障措施等方面對科學(xué)綠化進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃,、周密部署。重點(diǎn)針對國土綠化過程中存在的規(guī)劃編制不科學(xué),、用地安排不合理,、樹種選擇不適宜、設(shè)計(jì)施工不規(guī)范等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)方面,，作出了系列具體要求，提出統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,，走科學(xué),、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路,。要求地方各級人民政府要切實(shí)履行科學(xué)綠化主體責(zé)任,，明確相關(guān)部門的目標(biāo)任務(wù)和落實(shí)措施。
（三）推進(jìn)我省國土綠化高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,。我省森林資源經(jīng)過連續(xù)30多年的持續(xù)增長,，取得了一定的成績，但總體上仍存在森林蓄積偏低,、結(jié)構(gòu)質(zhì)量不優(yōu),、抗災(zāi)御災(zāi)能力不強(qiáng)、生態(tài)功能不完善等問題,。在城鄉(xiāng)綠化過程中,，還一定程度存在急功近利和違背自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律,、科學(xué)原則和群眾意愿搞綠化等問題,。立足新發(fā)展階段,，我省國土綠化工作亟需向存量增量、數(shù)量質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變,?！秾?shí)施意見》從省級層面加強(qiáng)對國土綠化的技術(shù)指導(dǎo)，明確具體的管理要求,，推動(dòng)我省國土綠化科學(xué)有序高質(zhì)量發(fā)展,。
二、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》共分為總體要求,、主要措施和保障措施三個(gè)部分,，主要內(nèi)容如下：
（一）總體要求。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，踐行綠水青山就是金山銀山的理念,，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，走科學(xué),、生態(tài),、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路。提出了培育高質(zhì)量森林生態(tài)系統(tǒng),、構(gòu)建城鄉(xiāng)綠色生態(tài)環(huán)境,、打造高質(zhì)量綠色富民體系三個(gè)目標(biāo)。到2025年,，全省森林覆蓋率達(dá)到58.9%,，森林蓄積量達(dá)到6.2億立方米，新增森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升面積1180萬畝,，營造,、修復(fù)紅樹林12萬畝，地級以上市城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40%以上,，城區(qū)鄉(xiāng)土樹種使用率達(dá)80%以上,，培育輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的省級特色經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)示范基地200個(gè)以上，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1萬億元,。
（二）主要措施,。緊緊圍繞“在哪造”“造什么”“怎么造”“怎么管”提出了10條工作措施。
一是圍繞“在哪造”,，提出加強(qiáng)綠化規(guī)劃引領(lǐng),，合理安排綠化用地等工作措施，要求縣級以上人民政府要組織編制本級綠化相關(guān)規(guī)劃,，將綠化內(nèi)容相應(yīng)納入各級自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸,、水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門相關(guān)規(guī)劃中,，并疊加至同級國土空間規(guī)劃“一張圖”。
二是圍繞“造什么”,，提出科學(xué)選擇綠化樹種,。強(qiáng)調(diào)注重樹種本土化、多樣化,，明確江河沿岸,、湖泊水庫、海岸帶,、干旱地區(qū),、公路、城鎮(zhèn),、鄉(xiāng)村等地域環(huán)境樹種選擇要點(diǎn),，并提倡使用實(shí)生苗，提高良種使用率,。
三是圍繞“怎么造”,，提出分區(qū)域推進(jìn)造林綠化、科學(xué)開展紅樹林保護(hù)修復(fù),，節(jié)儉務(wù)實(shí)推進(jìn)國土綠化,，積極探索生態(tài)富民路徑等工作措施。提出按照“一核一帶一區(qū)”的區(qū)域發(fā)展格局,，突出區(qū)域特點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù),。開展紅樹林保護(hù)修復(fù)行動(dòng)，建設(shè)集中連片的紅樹林示范帶,；提出開展紅樹林種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖耦合發(fā)展試點(diǎn)等工作,。強(qiáng)調(diào)國土綠化應(yīng)遵循“宜林則林，宜荒則荒”的原則,，造封育結(jié)合推進(jìn)國土綠化，堅(jiān)決反對“天然大樹進(jìn)城”“一夜成景”等急功近利行為,，不能在短時(shí)間內(nèi)大量更換原有綠化樹,。提出了因地制宜發(fā)展商品林，培育優(yōu)質(zhì)木材,，鼓勵(lì)發(fā)展林果,、木本糧油和南藥等經(jīng)濟(jì)林，優(yōu)質(zhì)木材精加工業(yè),，培育發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)等生態(tài)富民路徑,。
四是圍繞“怎么管”，提出切實(shí)加強(qiáng)古樹名木保護(hù),，鞏固提升綠化成效,，大力提升管理水平等措施,。要求落實(shí)管護(hù)責(zé)任，對瀕危古樹名木及時(shí)搶救復(fù)壯,。強(qiáng)調(diào)在城鄉(xiāng)建設(shè)和城市更新中,，最大限度避讓古樹名木、大樹,，禁止大拆大建,，積極采用有效管護(hù)措施，促進(jìn)原有綠化樹種與城市基礎(chǔ)設(shè)施和諧共存,。提出增加中幼林撫育頻次和強(qiáng)度,，大力培育珍貴樹種大徑級林分，建設(shè)儲備林基地,，加快退化林修復(fù),、低質(zhì)低效林改造等措施，提升綠化成效,。探索建立森林面積損補(bǔ)平衡機(jī)制,。要求重點(diǎn)造林任務(wù)和造林成果要落地上圖、入庫管理,，加強(qiáng)綠化施工管理,，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程全過程監(jiān)管，構(gòu)建綜合監(jiān)測評價(jià)體系,，科學(xué)評價(jià)國土綠化成效,。
（三）保障措施。提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，明確造林綠化主體,，完善政策機(jī)制，加強(qiáng)資金保障,，持續(xù)強(qiáng)化科技支撐5個(gè)保障措施,。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推行林長制,，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制,。強(qiáng)化考核評價(jià)。
二是明確造林綠化主體,。明確縣級以上人民政府要切實(shí)履行科學(xué)綠化主體責(zé)任,，應(yīng)當(dāng)組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民造林綠化。按照森林法相關(guān)規(guī)定,，明確國有宜林地,、其他宜林地、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的造林綠化主體；規(guī)定縣級以上自然資源,、住建,、交通、水務(wù),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本部門（系統(tǒng)）造林綠化工作,。
三是完善政策機(jī)制。提出完善土地支持政策,，依法依規(guī)開展生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)開發(fā),，探索“只征不轉(zhuǎn)”新機(jī)制，推進(jìn)公園綠地建設(shè),；提出探索紅樹林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制,、推動(dòng)紅樹林營造指標(biāo)交易；提出探索擴(kuò)大林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑,，進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革,。
四是加強(qiáng)資金保障。提出從政府公共投入,、社會資本投入,、金融創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式等方面提供資金支持，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌,，支持濱海濕地紅樹林生態(tài)保護(hù)修復(fù),，保障符合涉農(nóng)資金支持范圍的相關(guān)造林綠化任務(wù)需求。
五是強(qiáng)化科技支撐,。要求開展國土綠化科技攻關(guān),，加大機(jī)械裝備研發(fā)力度，推廣實(shí)用管用科技成果,。
三,、《實(shí)施意見》的亮點(diǎn)
（一）推動(dòng)工作重心調(diào)整。我省宜林荒山已基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)綠盡綠,，《實(shí)施意見》首次提出“森林覆蓋率保持穩(wěn)定”工作目標(biāo),，探索建立森林面積損補(bǔ)平衡機(jī)制，同時(shí),，工作重心從增加綠化面積轉(zhuǎn)向調(diào)整,、優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量,。
（二）統(tǒng)籌劃定綠化用地。綠化相關(guān)規(guī)劃要疊加至同級國土空間規(guī)劃“一張圖”,，造林地必須安排在國土空間規(guī)劃和綠化相關(guān)規(guī)劃確定的綠化用地內(nèi),，年度重點(diǎn)造林任務(wù)和造林成果要落地上圖、入庫管理,，避免違規(guī)占用耕地造林綠化,。社會普遍關(guān)心的重大綠化項(xiàng)目,，須經(jīng)過科學(xué)論證并聽取各方意見。
（三）推動(dòng)科學(xué)節(jié)儉綠化,。遵循“宜林則林,，宜草則草”“適地適樹”原則，造封育結(jié)合推進(jìn)國土綠化,。不提倡大規(guī)模,、高投入采用輔助工程措施造林綠化。因地制宜開展城鄉(xiāng)綠化,，加強(qiáng)古樹名木保護(hù),，拒絕奇花異草，避免短時(shí)間內(nèi)更換大量傳統(tǒng)樹種,，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi),、急功近利的綠化行為。
（四）探索農(nóng)林漁復(fù)合發(fā)展,。開展紅樹林種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖耦合發(fā)展試點(diǎn),，協(xié)同發(fā)揮紅樹林生態(tài)效益和水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益；適度恢復(fù)珠三角?；~塘生產(chǎn)經(jīng)營模式,，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，展現(xiàn)嶺南農(nóng)耕歷史文化特色,。
（五）探索完善用地政策,。一是完善土地支持政策，對集中連片開展國土綠化,、生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的經(jīng)營主體,，可依法依規(guī)將一定的治理面積用于生態(tài)旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。二是探索建立珠三角地區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)公園綠地“只征不轉(zhuǎn)”機(jī)制,，依法辦理用地手續(xù)但不納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模管理,，推進(jìn)公園綠地建設(shè)。