《廣東省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》解讀
近日,，省政府辦公廳印發(fā)《廣東省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?，F(xiàn)將《規(guī)劃》有關內(nèi)容解讀如下：
一、編制背景
“十四五”時期,，國內(nèi)外能源發(fā)展形勢日趨復雜,。從國外看，百年未有之大變局加速演進,，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,，全球應對氣候變化呈現(xiàn)新局面，在全球推動應對氣候變化等因素共同作用下,，世界能源清潔低碳發(fā)展大勢已成,，推動世界更快進入低碳化、智能化的能源體系和發(fā)展模式,。從國內(nèi)看,，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，推動能源發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件,，碳達峰,、碳中和目標對我國能源發(fā)展提出了更高要求。同時,，廣東是能源消費大省,、資源稟賦小省，能源自給率低，為保障社會經(jīng)濟發(fā)展和民生用能需求,，必須守牢能源安全底線,，把能源的飯碗端在自己手里，在保障能源安全的前提下,，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,，推動碳達峰碳中和進程，實現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展,。按照國家和省政府工作部署要求,，《規(guī)劃》作為廣東省“十四五”重點專項規(guī)劃之一，由廣東省能源局組織編制,，是指導我省“十四五”時期能源發(fā)展的綜合性、基礎性,、指導性文件,。
二、主要思路
《規(guī)劃》以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以深化供給側(cè)結(jié)構性改革為主線,，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和民生需求為出發(fā)點,，統(tǒng)籌能源發(fā)展和能源安全,，處理好發(fā)展和減排、整體和局部,、短期和中長期的關系,，圍繞加快轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)消費方式、優(yōu)化能源供應和消費結(jié)構,、推動能源技術創(chuàng)新和體制機制改革等方面提出“十四五”及中長期我省能源發(fā)展主要目標和重點任務,。
三、發(fā)展目標
預計到2035年我省能源安全保障能力大幅提升,，能源利用效率基本達到世界先進水平,，能源科技創(chuàng)新取得較大突破，形成新興能源產(chǎn)業(yè)體系,，建成國內(nèi)領先的清潔低碳,、安全高效、智能創(chuàng)新的現(xiàn)代能源體系,。
按照國家《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》提出構建清潔低碳,、安全高效的能源體系的要求，《規(guī)劃》錨定遠景目標,，從六個方面設定廣東2025年能源發(fā)展的主要目標：
一是能源保障更加有力,。能源綜合生產(chǎn)能力達到1億噸標準煤以上，省內(nèi)電力裝機總量達到2.38億千瓦，西電東送最大送電能力達4500萬千瓦（送端）,，天然氣供應能力達800億立方米/年,。
二是能源結(jié)構更加優(yōu)化。清潔能源逐步成為能源消費增量的主體,，天然氣消費持續(xù)提高,，非化石能源消費比重力爭達到32%以上，非化石能源裝機比重提高至49%左右,，電能占終端用能比重達到38%左右,。
三是能源利用更有效率。單位GDP能耗下降14%,，火電供電煤耗和電網(wǎng)綜合網(wǎng)損率進一步降低,，能源利用效率保持國內(nèi)領先并與當前中等發(fā)達國家基本相當。
四是能源改革更加深入,。促進“X+1+X”天然氣市場體系構建,，推進油氣基礎設施向第三方公平開放。逐步構建完善“中長期+現(xiàn)貨”電力市場交易體系,，加快形成主要由市場決定電力價格的機制,。
五是能源創(chuàng)新更高質(zhì)量。能源關鍵技術裝備研發(fā)取得突破性進展,，裝備制造國產(chǎn)化水平進一步提高,，能源技術合作取得新突破，智慧能源系統(tǒng)建設取得重要進展,。
六是能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加集聚,。大力發(fā)展先進核能、海上風電,、太陽能等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，加快培育氫能、儲能,、智慧能源等新興產(chǎn)業(yè),，建設差異化布局的新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2025年,，全省新能源產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達7300億元,，形成國內(nèi)領先的新能源產(chǎn)業(yè)集群。
四,、重點任務
去年我省經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復,，能源消費超預期增長，超出了能源供應鏈的彈性范圍,，部分時段電力供應緊張,。在國家和省的統(tǒng)一部署下,，省發(fā)展改革委、能源局會同有關方面采取了多項應對措施,，推動各類電源多發(fā)滿發(fā),，采取有效措施化解電力能源供應緊張矛盾?！笆奈濉笔菍崿F(xiàn)碳達峰的關鍵期,、窗口期，我省能源綠色低碳發(fā)展面臨更高要求,。另一方面,，我省仍處在工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史階段,，打造“雙循環(huán)”發(fā)展格局,、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟運行要保持在合理區(qū)間,，都需要經(jīng)濟保持較高的增長速度,，能源需求也不可避免會持續(xù)增加。著眼于我省能源供應體系面臨的風險和挑戰(zhàn),，按照統(tǒng)籌能源發(fā)展和安全、處理好發(fā)展和減排的要求,，《規(guī)劃》提出了六項重點任務：
一是推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,。持續(xù)優(yōu)化能源供應結(jié)構，大力發(fā)展可再生能源,，重點推進海上風電規(guī)?；_發(fā)，光伏發(fā)電集中式和分布式并舉發(fā)展,，“十四五”期間新增風電,、光伏裝機容量各2000萬千瓦；積極發(fā)展天然氣發(fā)電,，“十四五”期間新增天然氣發(fā)電裝機容量3600萬千瓦,，推進存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造,、靈活性改造“三改聯(lián)動”,。實施節(jié)約能源優(yōu)先戰(zhàn)略，強化和完善能耗雙控制度,，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展,，實施工業(yè)、建筑,、交通,、新型基礎設施等重點行業(yè)領域節(jié)能降碳工程,。堅持能源節(jié)約與高效利用并舉，持續(xù)推進能源消費清潔化替代,，提高終端用能低碳化電氣化水平,，推進區(qū)域綜合能源發(fā)展，提升能源綜合利用效率,。
二是增強能源安全供給保障,。提出圍繞補短板、優(yōu)布局,，擴大油氣供給保障能力,，加快電網(wǎng)、油網(wǎng),、氣網(wǎng)“三張網(wǎng)”建設,，提升能源儲備能力。統(tǒng)籌能源發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,，加快推進能源惠民工程建設,，加強鄉(xiāng)村清潔能源保障，強化民生用能保障,，提升城鄉(xiāng)居民用能水平,。搭建能源監(jiān)測預警系統(tǒng)，提升突發(fā)事件預警能效,。加強能源安全生產(chǎn)監(jiān)管,，建立安全問責機制，提升能源風險管控應對能力,。完善應急預案,，加強應急演練，提高快速響應能力,。
三是加快能源科技創(chuàng)新,。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化關鍵核心技術攻關,，推動碳達峰碳中和技術研發(fā),，加強創(chuàng)新平臺和能力建設。加快建設智慧能源系統(tǒng),，推動能源生產(chǎn)消費新模式新業(yè)態(tài),，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的能源創(chuàng)新示范工程,，推動能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級,。
四是推動能源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以“抓龍頭,、鑄鏈條,、育集群”為目標,，全力建鏈強鏈補鏈延鏈。鞏固提升海上風電,、核能,、太陽能等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育氫能,、先進儲能,、智能電網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力,，構建沿海新能源產(chǎn)業(yè)帶和省內(nèi)差異布局的能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),。
五是提升能源現(xiàn)代化治理水平。繼續(xù)深化電力,、油氣體制機制改革,，逐步構建完善“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務”電力市場交易體系，推動天然氣市場化改革,，加速構建“X+1+X”天然氣市場體系,。健全能源治理體系，健全能源標準,、統(tǒng)計和計量體系,，修訂和完善能源行業(yè)標準，深入推進“放管服”改革,，優(yōu)化能源營商環(huán)境,，完善能源政策體系，推動能源治理方式加快轉(zhuǎn)變,，推進能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。
六是加強能源開放合作,。充分發(fā)揮廣東省區(qū)位優(yōu)勢,，加強與周邊地區(qū)、國家的能源共建與合作,，提升能源互聯(lián)互通及能源供應保障能力,。推進粵港澳大灣區(qū)能源協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，努力構建清潔低碳,、安全可靠,、智能高效、開放共享的區(qū)域能源體系,。推動西電東送可持續(xù)發(fā)展,，逐步推動西電東送計劃放開，促進西電東送市場化與廣東電力市場建設有效銜接,。深化國際能源合作,，重點加快油氣海外布局,，積極參與境外電力、天然鈾等資源開發(fā)和投資,。