中辦國辦發(fā)文深化消防執(zhí)法改革 提出5方面12項主要任務 放寬消防產(chǎn)品市場準入限制
2019年3月19日，中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席習近平主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議,，審議通過了《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》（以下簡稱《意見》）,。近日,，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《意見》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。
《意見》明確,，消防執(zhí)法改革要堅持問題導向,、源頭治理，從社會反映強烈的消防執(zhí)法突出問題抓起,，全面改革消防監(jiān)督管理工作,，從源頭上堵塞制度漏洞、防范化解風險,；堅持簡政放權(quán),、便民利企，最大力度推行“證照分離”,，堅決破除消防監(jiān)督管理中各種不合理門檻和限制,，提升服務質(zhì)量；堅持放管并重,、寬進嚴管,，把該放的權(quán)力充分放給市場，做好簡化審批和強化監(jiān)管有效銜接,，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管,，守住消防安全底線；堅持公開透明,、規(guī)范有序,，健全執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為,、完善執(zhí)法程序,、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督,，讓權(quán)力在陽光下運行,。同時，提出了消防執(zhí)法改革5個方面12項主要任務,。
在簡政放權(quán)方面,，取消和精簡3項消防審批。一是取消消防技術服務機構(gòu)資質(zhì)許可,，取消消防設施維護保養(yǎng)檢測,、消防安全評估機構(gòu)資質(zhì)許可制度，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動。二是簡化公眾聚集場所投入使用,、營業(yè)前消防安全檢查,，實行告知承諾管理，公眾聚集場所作出其符合消防安全標準的承諾后即可投入使用,、營業(yè),。三是放寬消防產(chǎn)品市場準入限制，將強制性產(chǎn)品認證目錄中的13類消防產(chǎn)品調(diào)整出目錄,，改為自愿性認證,，僅保留公共場所、住宅使用的火災報警產(chǎn)品,、滅火器,、避難逃生產(chǎn)品的強制性產(chǎn)品認證；向社會開放消防產(chǎn)品認證,、檢驗市場,，凡是具備法定條件的認證、檢驗機構(gòu),，均可開展認證,、檢驗工作。消防部門制定消防技術服務機構(gòu)從業(yè)條件和服務標準,、公眾聚集場所消防安全標準,，引導加強行業(yè)自律、規(guī)范從業(yè)行為,，加強監(jiān)督抽查,，依法懲處違法違規(guī)行為，對嚴重違法違規(guī)的實行行業(yè)退出,、永久禁入或者責令停止使用,、營業(yè)。
在加強事中事后監(jiān)管方面,，實行“雙隨機,、一公開”監(jiān)管，明確抽查范圍,、抽查事項和抽查細則,，合理確定抽查比例和頻次；針對火災多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)和領域,，適時開展集中專項整治,，對隱患突出、有嚴重違法違規(guī)記錄的單位,，實施重點監(jiān)管,；建立消防舉報投訴獎勵制度,，鼓勵群眾參與監(jiān)督；將消防違法違規(guī)行為記入信用記錄,，嚴重違法失信企業(yè)納入“黑名單”管理,，依法實施聯(lián)合懲戒；完善“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”,，運用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術,，實時化,、智能化評估消防安全風險,，實現(xiàn)精準監(jiān)管；強化火災事故倒查追責,，逐起組織調(diào)查造成人員死亡或造成重大社會影響的火災,，倒查工程建設、中介服務,、消防產(chǎn)品質(zhì)量,、使用管理等各方主體責任，嚴肅責任追究,。
在規(guī)范消防執(zhí)法行為方面,，全面實施消防執(zhí)法全過程記錄、法制審核,、執(zhí)法公示制度,，嚴格限制處罰自由裁量權(quán)，嚴格執(zhí)行雙人執(zhí)法,、持證上崗,、崗位交流制度。將消防監(jiān)督執(zhí)法信息全部納入消防監(jiān)督管理信息系統(tǒng),，實現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法所有環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn),、全程留痕、閉環(huán)管理,。
在執(zhí)法隊伍管理方面,，制定消防人員職業(yè)規(guī)范，明確消防人員及其近親屬從業(yè)限制,，嚴格落實回避制度,。消防部門與消防行業(yè)協(xié)會、中介組織徹底脫鉤?，F(xiàn)職消防人員一律不得在消防行業(yè)協(xié)會,、中介機構(gòu)兼職（任職），離退休人員在消防行業(yè)協(xié)會兼職（任職）的,，必須符合國家有關規(guī)定且不得領取報酬,。消防部門管理的科研,、認證機構(gòu)一律不得開展與消防執(zhí)法相關的中介服務。
在便民利企服務方面,，全面清理于法無據(jù)的證明材料,，能夠通過部門交互獲取的信息不再要求單位和個人提供。實行容缺后補,、綠色通道,、郵政或快遞送達等便利化措施，推行預約辦理,、同城通辦,、跨層聯(lián)辦、智能導辦,、一對一專辦等服務方式,，多渠道多途徑提高辦事效率和服務水平。開放消防救援站,，設立基層消防宣傳教育站點,，為群眾就近免費接受消防培訓提供便利。
《意見》還從加強組織領導,、強化協(xié)同監(jiān)管,、完善法律法規(guī)、抓好督促落實4個方面提出了深化消防執(zhí)法改革的保障措施,。