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　　近日,，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確了深化石油天然氣體制改革的指導(dǎo)思想,、基本原則,、總體思路和主要任務(wù)。

　　《意見》強(qiáng)調(diào),，深化石油天然氣體制改革要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和市場化方向,，體現(xiàn)能源商品屬性；堅(jiān)持底線思維,，保障國家能源安全,；堅(jiān)持嚴(yán)格管理，確保產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)安全,；堅(jiān)持惠民利民,，確保油氣供應(yīng)穩(wěn)定可靠；堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管,，更好發(fā)揮政府作用,；堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保，促進(jìn)油氣資源高效利用,。

　　《意見》明確,，深化石油天然氣體制改革的總體思路是：針對石油天然氣體制存在的深層次矛盾和問題，深化油氣勘查開采,、進(jìn)出口管理,、管網(wǎng)運(yùn)營、生產(chǎn)加工,、產(chǎn)品定價體制改革和國有油氣企業(yè)改革,，釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力和骨干油氣企業(yè)活力，提升資源接續(xù)保障能力,、國際國內(nèi)資源利用能力和市場風(fēng)險防范能力,、集約輸送和公平服務(wù)能力、優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力,、油氣戰(zhàn)略安全保障供應(yīng)能力,、全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運(yùn)營能力。通過改革促進(jìn)油氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，大幅增加探明資源儲量,，不斷提高資源配置效率,，實(shí)現(xiàn)安全、高效,、創(chuàng)新,、綠色，保障安全,、保證供應(yīng),、保護(hù)資源、保持市場穩(wěn)定,。

　　《意見》部署了八個方面的重點(diǎn)改革任務(wù),。

　　一是完善并有序放開油氣勘查開采體制，提升資源接續(xù)保障能力,。實(shí)行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制,，加強(qiáng)安全、環(huán)保等資質(zhì)管理,，在保護(hù)性開發(fā)的前提下,，允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場主體參與常規(guī)油氣勘查開采，逐步形成以大型國有油氣公司為主導(dǎo),、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開采體系。

　　二是完善油氣進(jìn)出口管理體制,，提升國際國內(nèi)資源利用能力和市場風(fēng)險防范能力,。建立以規(guī)范的資質(zhì)管理為主的原油進(jìn)口動態(tài)管理制度。完善成品油加工貿(mào)易和一般貿(mào)易出口政策,。

　　三是改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制,，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立,，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開,。完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道,、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放,。

　　四是深化下游競爭性環(huán)節(jié)改革，提升優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力,。制定更加嚴(yán)格的質(zhì)量,、安全、環(huán)保和能耗等方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，完善油氣加工環(huán)節(jié)準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制,。提高國內(nèi)原油深加工水平，保護(hù)和培育先進(jìn)產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能,。加大天然氣下游市場開發(fā)培育力度,，促進(jìn)天然氣配售環(huán)節(jié)公平競爭。

　　五是改革油氣產(chǎn)品定價機(jī)制,，有效釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力,。完善成品油價格形成機(jī)制，發(fā)揮市場決定價格的作用,，保留政府在價格異常波動時的調(diào)控權(quán),。推進(jìn)非居民用氣價格市場化，進(jìn)一步完善居民用氣定價機(jī)制,。依法合規(guī)加快油氣交易平臺建設(shè),，鼓勵符合資質(zhì)的市場主體參與交易，通過市場競爭形成價格,。加強(qiáng)管道運(yùn)輸成本和價格監(jiān)管,，按照準(zhǔn)許成本加合理收益原則，科學(xué)制定管道運(yùn)輸價格,。

　　六是深化國有油氣企業(yè)改革,，充分釋放骨干油氣企業(yè)活力。完善國有油氣企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),，鼓勵具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制,。推進(jìn)國有油氣企業(yè)專業(yè)化重組整合，支持工程技術(shù),、工程建設(shè)和裝備制造等業(yè)務(wù)進(jìn)行專業(yè)化重組,，作為獨(dú)立的市場主體參與競爭。推動國有油氣企業(yè)“瘦身健體”,，支持國有油氣企業(yè)采取多種方式剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題,。

　　七是完善油氣儲備體系，提升油氣戰(zhàn)略安全保障供應(yīng)能力,。建立完善政府儲備,、企業(yè)社會責(zé)任儲備和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營庫存有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充的儲備體系,。完善儲備設(shè)施投資和運(yùn)營機(jī)制,，加大政府投資力度，鼓勵社會資本參與儲備設(shè)施投資運(yùn)營,。建立天然氣調(diào)峰政策和分級儲備調(diào)峰機(jī)制,。明確政府、供氣企業(yè),、管道企業(yè),、城市燃?xì)夤竞痛笥脩舻膬湔{(diào)峰責(zé)任與義務(wù),，供氣企業(yè)和管道企業(yè)承擔(dān)季節(jié)調(diào)峰責(zé)任和應(yīng)急責(zé)任，地方政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)日調(diào)峰責(zé)任主體,，鼓勵供氣企業(yè),、管道企業(yè)、城市燃?xì)夤竞痛笥脩粼谔烊粴赓忎N合同中協(xié)商約定日調(diào)峰供氣責(zé)任,。

　　八是建立健全油氣安全環(huán)保體系,，提升全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運(yùn)營能力。加強(qiáng)油氣開發(fā)利用全過程安全監(jiān)管,，建立健全油氣全產(chǎn)業(yè)鏈安全生產(chǎn)責(zé)任體系,，完善安全風(fēng)險應(yīng)對和防范機(jī)制。