廣東發(fā)文推進“社村”合作助力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟試點
5月17日,，廣東省人民政府公布《關(guān)于推進“社村”合作助力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟試點方案》（以下簡稱“《方案》”）,，提出六大方面舉措建立健全“社村”合作，落地落實“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡稱“百千萬工程”）,、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的部署要求,，探索供銷合作社促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的新路徑，更好服務(wù)全面推進鄉(xiāng)村振興,、助力解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題,。
到2026年經(jīng)營性收入達到50萬元以上
《方案》提出2024年起，優(yōu)先從“百千萬工程”典型縣,、產(chǎn)糧大縣及特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)縣中遴選12個縣（市,、區(qū)）開展試點,，為期三年。試點縣成立縣域“社村”聯(lián)合會及其運營公司,，構(gòu)建縣域主導(dǎo)的“社村”合作運行機制,。圍繞糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,，構(gòu)建龍頭企業(yè)帶動,、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、服務(wù)功能完備的經(jīng)營體系,。以規(guī)劃為引領(lǐng),、以項目為依托，構(gòu)建渠道多樣,、持續(xù)投入,、高效合作的資源要素保障機制。密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié),，構(gòu)建全鏈條共建共享,、激勵有效、合理分配,、持續(xù)穩(wěn)定的助農(nóng)增收機制,。
到2025年，“社村”合作的各項機制基本建成,，發(fā)展一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)站,，建設(shè)一批專業(yè)化特色化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，創(chuàng)建一批發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟示范村,。
到2026年,，縣域運營公司年營收達億元以上并穩(wěn)步增長；試點縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)站年營收平均達2000萬元以上并穩(wěn)步增長,；打造提升一批競爭力強、知名度高的特色農(nóng)業(yè)品牌和區(qū)域公用品牌,；參與“社村”合作的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織數(shù)量占比不低于15%,，其經(jīng)營性收入年均增長10%以上，力爭達到50萬元以上,。
成立縣域“社村”聯(lián)合會與縣域運營公司
《方案》主體內(nèi)容圍繞“社村”合作運行機制,、“社村”合作經(jīng)營服務(wù)體系、“社村”合作資源要素保障機制,、“社村”合作助農(nóng)增收機制四方面,。
圍繞發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的合作平臺，成立縣域“社村”聯(lián)合會,；發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)平臺,，改組組建縣域運營公司兩部分,，建立健全縣域主導(dǎo)的“社村”合作運行機制。
《方案》明確,，以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,、基層供銷合作社、社有企業(yè)為主體,，廣泛吸納家庭農(nóng)場,、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織,，以及農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、為農(nóng)服務(wù)機構(gòu)等,，成立縣域“社村”聯(lián)合會,。“社村”聯(lián)合會按照合作制原則,，指導(dǎo)縣級供銷合作社組織有產(chǎn)業(yè)服務(wù)需求和有開展股份,、項目、土地,、農(nóng)服等合作意愿的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及相關(guān)基層供銷合作社,，分別組建農(nóng)村集體經(jīng)濟組織持股平臺和基層供銷合作社持股平臺。
省市縣供銷合作社共建的縣域農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)企業(yè),，按市場化原則,，與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織持股平臺、基層供銷合作社持股平臺,，共同改組組建縣域運營公司,，形成“社有龍頭企業(yè)+村集體+社集體（基層供銷合作社）”合作架構(gòu)?？h域運營公司為“社村”聯(lián)合會成員提供全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),，承接各項涉農(nóng)政策性項目。在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)站,、“供銷農(nóng)場”生產(chǎn)基地等,。
試點建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合股權(quán)優(yōu)先分紅機制
《方案》強調(diào)做強縣域運營公司、做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)站,、做優(yōu)“供銷農(nóng)場”,，突出龍頭企業(yè)的帶動作用，通過整合集聚農(nóng)資農(nóng)技,、冷鏈服務(wù),、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、數(shù)字化平臺等優(yōu)勢資源,，打造“縣鎮(zhèn)村聯(lián)合+全程化服務(wù)”的助農(nóng)增收,、科技興農(nóng)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營服務(wù)體系,。
《方案》提出試點縣聚焦糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,，制定全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃,。以規(guī)劃定項目，以項目為依托,，統(tǒng)籌政策資源,，加大要素保障，形成渠道多樣,、持續(xù)高效的資源要素保障機制,。如試點所在市縣可結(jié)合實際按規(guī)定統(tǒng)籌安排資金入股支持“社村”合作發(fā)展，省財政結(jié)合試點項目情況統(tǒng)籌安排資金,，主要通過“補改投”方式予以支持,。將“社村”合作作為吸引人才下鄉(xiāng)的重要平臺，廣泛吸納大學(xué)畢業(yè)生,、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員,、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人,、農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人等各類經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才,，符合條件的列入高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃范圍等。
在“社村”合作助農(nóng)增收機制方面,，通過股份合作,、土地合作、租賃合作,、項目合作等形式,，密切與村集體、農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié),，構(gòu)建起農(nóng)民得收益,、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織得壯大、縣域運營公司得發(fā)展的共建共享,、持續(xù)穩(wěn)定的助農(nóng)增收機制,。在此方面，《方案》提出了多項創(chuàng)新性舉措,，如財政資金以一定比例作為縣域農(nóng)村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合股權(quán)，入股縣域運營公司,。有條件的試點縣,，可建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合股權(quán)優(yōu)先分紅機制等。