五大都市圈規(guī)劃有何深意,？省發(fā)改委主任艾學峰權(quán)威解讀
12月20日，省政府網(wǎng)站發(fā)布廣州,、深圳,、珠江口西岸、汕潮揭,、湛茂五大都市圈發(fā)展規(guī)劃,。省發(fā)展改革委主任、省大灣區(qū)辦主任艾學峰接受南方+記者獨家專訪,，深入解讀規(guī)劃文件出臺背后的意義,。
廣東常住人口城鎮(zhèn)化率2022年達74.79%
有條件有基礎(chǔ)也有必要加快培育發(fā)展五大都市圈
南方+：我們注意到，近年來，全國各地多個都市圈發(fā)展規(guī)劃相繼獲批,。請問廣東五大都市圈發(fā)展規(guī)劃的出臺,，有什么樣的背景？
艾學峰：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,，城市群是我國這樣的人口大國城鎮(zhèn)化的主要空間載體,，而都市圈是城市群的核心，培育都市圈是促進城市群高質(zhì)量發(fā)展的重要手段,。
在這方面,，黨中央和國家已作出有關(guān)部署。
2018年9月,，習近平總書記在東北考察并主持深入推進東北振興座談會時強調(diào),，要培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，加強重點區(qū)域和重點領(lǐng)域合作,。2019年8月,，習近平總書記在中央財經(jīng)委第五次會議上指出，“產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中,，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源,，進而帶動經(jīng)濟總體效率提升，這是經(jīng)濟規(guī)律”“增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力,，形成優(yōu)勢互補,、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局”。國家“十四五”規(guī)劃綱要就“深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，以城市群,、都市圈為依托促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、特色化發(fā)展”作出系統(tǒng)部署,。黨的二十大報告明確,，以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局,。
2019年2月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》,，提出“培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈,，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢，為城市群高質(zhì)量發(fā)展,、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐,。”“圍繞提升都市圈發(fā)展質(zhì)量和現(xiàn)代化水平,，探索編制都市圈發(fā)展規(guī)劃或重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃,。”經(jīng)國務院批復由國家發(fā)展改革委印發(fā)的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》對有序培育現(xiàn)代化都市圈工作作出具體部署。2019年以來,，國家發(fā)展改革委在每年印發(fā)實施的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展年度重點任務中,，均對培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈作出部署安排。其中,，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》中對廣州,、深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃編制工作作出安排部署。
我省常住人口城鎮(zhèn)化率在2016年即已超過70%,，2022年達74.79%,，已進入城鎮(zhèn)化成熟穩(wěn)定階段。經(jīng)過多年實踐,，我省有條件,、有基礎(chǔ)、也有必要加快培育發(fā)展廣州,、深圳,、珠江口西岸、汕潮揭,、湛茂等五大都市圈,，進一步優(yōu)化人口和經(jīng)濟的空間格局，增強珠三角,、北部灣和粵閩浙沿海城市群內(nèi)生動力,，形成區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢，為我省在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在全國前列提供有力支撐,。
增強大中小城市發(fā)展合力
培育發(fā)展都市圈是助力全省高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招
南方+：培育發(fā)展五大都市圈,，對推動全省高質(zhì)量發(fā)展有哪些重大意義？
艾學峰：習近平總書記2018年視察廣東期間指出,，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板,。總書記今年視察廣東時指出,，推進中國式現(xiàn)代化,，必須全面推進鄉(xiāng)村振興，解決好城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題,。我省城鎮(zhèn)化雖然總體進入成熟穩(wěn)定階段,，但區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題依然突出，粵東粵西粵北地區(qū)城鎮(zhèn)化率均低于全國平均水平,，發(fā)展動能亟須進一步提升,。培育發(fā)展五大都市圈，是我省順應產(chǎn)業(yè)升級,、人口流動和空間演進趨勢,，增強大中小城市發(fā)展合力,，形成區(qū)域優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展新優(yōu)勢,，助力全省高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招,。
首先，培育發(fā)展五大都市圈是廣東推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措,。都市圈是人才等創(chuàng)新要素最為密集的地區(qū),，是制造業(yè)等實體經(jīng)濟的集聚地，也是先進技術(shù)的發(fā)源地和應用場,。2022年,，我省五大都市圈地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的93.6%。推進五大都市圈建設(shè),，就是要進一步打破行政壁壘,，促進要素有序流動，進一步提振都市圈經(jīng)濟,，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和加快先進制造業(yè)發(fā)展,，打造廣東推進中國式現(xiàn)代化的動力源、增長極,。
其次,，培育發(fā)展五大都市圈是廣東參與構(gòu)建強大國內(nèi)市場的有效手段。都市圈是城鎮(zhèn)化空間中人口最為密集的區(qū)域,，消費群體總量大,、收入水平高、消費能力強,，是各類新消費的策源地,，是引領(lǐng)消費升級的重要引擎。2022年,，我省五大都市圈常住人口達1.08億,，占全省比重85.41%，居民可支配收入達5.8萬億元,，占全省比重超過90%,。培育五大都市圈，可以縮小中心城市與周邊中小城市在教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老等領(lǐng)域的差距，可以在更大范圍內(nèi)承載農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，從而激發(fā)巨大的市場需求，為構(gòu)建強大國內(nèi)市場作出廣東貢獻,。
再次,，培育發(fā)展五大都市圈是廣東推動高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的重要抓手。當前，我省城鎮(zhèn)化既面臨著廣深等超大特大城市過度聚集,、發(fā)展空間不足等挑戰(zhàn),，也存在中小城市動能不足和服務缺位等問題。加快五大都市圈建設(shè),，推動大中小城市有效均衡協(xié)同發(fā)展,，有力促進中心城市非核心功能疏解到周邊中小城市，形成產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作格局,，實現(xiàn)公共服務共建共享,，有效提升我省城市綜合競爭力和整體宜居度。
最后,，培育發(fā)展五大都市圈是廣東推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑,。都市圈的本質(zhì)是高度融合的城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活空間，我省五大都市圈內(nèi)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)條件較好,，受城市的輻射帶動作用明顯,，通過在都市圈內(nèi)完善城鄉(xiāng)融合空間形態(tài)、搭建城鄉(xiāng)融合發(fā)展平臺,、健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制,、加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸，推動五大都市圈率先實現(xiàn)高水平城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。同時,，培育發(fā)展五大都市圈，有利于發(fā)揮珠三角核心輻射帶動作用,，推動沿海經(jīng)濟帶加快建設(shè)成為我省經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場,，促進北部山區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展。
既注重一體化,、也注重差異化發(fā)展
推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，打造高質(zhì)量發(fā)展增長極
南方+：在編制我省五大都市圈發(fā)展規(guī)劃的過程中，有哪些總體考慮,？
艾學峰：我省編制實施五大都市圈發(fā)展規(guī)劃,，就是要深入貫徹習近平總書記關(guān)于培育城市群、都市圈的重要指示以及對廣東重要講話,、重要指示精神,，全面貫徹黨的二十大精神以及中央財經(jīng)委第五次會議精神，全面落實粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國家戰(zhàn)略部署,；全面體現(xiàn)國家城鎮(zhèn)化空間格局中對于珠三角城市群,、粵閩浙沿海城市群和北部灣城市群的各項部署，突出五大都市圈對相關(guān)城市群的支撐帶動作用,；貫徹落實省第十三次黨代會精神和省委“1310”具體部署,，以及支持廣州,、深圳、珠海,、汕頭,、湛江、佛山,、東莞市加快發(fā)展的系列政策文件,，進一步推動全省城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造我省高質(zhì)量發(fā)展的動力源,、增長極,。
五大都市圈發(fā)展規(guī)劃編制共同體現(xiàn)以下四方面要求：
一是注重一體化同城化發(fā)展。培育發(fā)展五大都市圈,，是在不改變各地現(xiàn)有行政隸屬關(guān)系的前提下,，打破行政邊界的市場壁壘，促進各類生產(chǎn)要素自由流動和高效集聚,，圍繞國家要求的基礎(chǔ)設(shè)施一體化,、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、統(tǒng)一開放市場,、公共服務共建共享,、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉(xiāng)融合發(fā)展六大領(lǐng)域部署重點任務,，突出一體化同城化發(fā)展,，推動各都市圈協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。
二是注重差異化發(fā)展,。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是我省高質(zhì)量發(fā)展的最大短板,，各都市圈處于不同的發(fā)展階段，發(fā)展也不平衡,，因此,，應立足各都市圈的發(fā)展實際，差異化確定目標,、定位,。廣州、深圳都市圈以廣州,、深圳國家中心城市為核心帶動周邊城市加快發(fā)展,，培育成為代表我省乃至我國參與國際競爭的現(xiàn)代化超大城市型都市圈。珠江口西岸,、汕潮揭,、湛茂都市圈由經(jīng)濟體量相當、經(jīng)濟聯(lián)系較緊密,、一體化同城化趨勢明顯的若干城市構(gòu)成,，以珠海,、汕頭、湛江為中心分別帶動珠江口西岸和沿海經(jīng)濟帶東西兩翼加快發(fā)展,，培育成為全省高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。
三是注重推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。廣州,、深圳和珠江口西岸都市圈規(guī)劃，致力于拓展珠三角發(fā)展腹地,，輻射帶動清遠,、云浮、韶關(guān),、河源,、汕尾、陽江等粵東西北地市加快融入粵港澳大灣區(qū),。以汕頭和湛江為中心推進汕潮揭,、湛茂都市圈規(guī)劃建設(shè)，打造沿海經(jīng)濟帶東西兩翼增長極,，促進和支撐粵東粵西地區(qū)兩翼齊飛,，推動全省形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟格局,。
四是注重互動融合發(fā)展,。五大都市圈發(fā)展不是孤立的、割裂的,，是統(tǒng)一于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局下的聯(lián)動發(fā)展,。在編制規(guī)劃時注重加強廣深雙城聯(lián)動，推動廣州,、深圳都市圈的全方位合作,；推動珠江口西岸、汕潮揭,、湛茂都市圈主動承接廣州,、深圳都市圈的輻射帶動，加快構(gòu)建“核+副中心”動力機制,。