搶開局、謀先機,,廣東出臺30條舉措,,推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。1月12日,《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大 進一步推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(下稱《實施意見》)正式公開發(fā)布,。
其中提出,,到2027年,民營企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量,、品牌影響,、治理水平持續(xù)提升,培育壯大一批優(yōu)質(zhì)民營企業(yè),;民營經(jīng)濟綜合競爭力穩(wěn)步增強,,在促進經(jīng)濟增長、提升創(chuàng)新能力,、擴大城鎮(zhèn)就業(yè),、促進共同富裕等方面作用進一步顯現(xiàn),民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新突破,。
“近年來,,廣東的民營經(jīng)濟展現(xiàn)出較好的發(fā)展韌性,成為廣東經(jīng)濟發(fā)展的‘壓艙石’,,經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的‘排頭兵’,。”工業(yè)和信息化部電子第五研究所高級工程師蔡日梅認為,,《實施意見》堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向,,對民營經(jīng)濟面臨的市場競爭、權(quán)益保護,、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,、資源要素、企業(yè)家精神,、政商關(guān)系等主要問題,,提出了有針對性的政策措施。
看點1
建立支持政策“免申即享”機制
身處改革開放前沿,,“敢闖”是廣東民營經(jīng)濟最鮮明的特質(zhì),。企業(yè)的這股“闖勁兒”,來自于穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境,。
《實施意見》提出,,進一步放開市場準入,。廣東將落實公平競爭政策制度,,對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待,,促進各類企業(yè)優(yōu)勢互補、競相發(fā)展,,并發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)市場一體化優(yōu)勢,,推動民營企業(yè)在粵港澳投資貿(mào)易自由化、便利化,。
在破除公共資源交易領(lǐng)域隱性壁壘方面,,《實施意見》提出,依法保障民營企業(yè)平等參與國家機關(guān),、事業(yè)單位,、國有企業(yè)的公共資源交易活動。依法依規(guī)完成招投標的政府投資項目,,不得要求施工單位墊資建設(shè),,不得以民營企業(yè)中標為由滯緩資金撥付、決算審計“加碼”,。
廣東還將完善支持政策直達快享機制,,優(yōu)化涉企政策制定、發(fā)布和執(zhí)行,,針對民營中小微企業(yè)和個體工商戶建立支持政策“免申即享”機制,,探索擴大省重大項目審批“承諾制”適用范圍,“一項目一策”商議可容缺事項,。
“目前,,民企面臨市場準入、市場監(jiān)管,、交易壁壘等發(fā)展阻礙,,加上當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力較大,營商環(huán)境亟需完善,?!敝猩酱髮W(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟學(xué)系教授林江認為,《實施意見》強調(diào)營商環(huán)境,,有利于進一步放開市場準入,、推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、破除公共資源交易領(lǐng)域隱性壁壘,,督促地方政府提高服務(wù)的公開透明性,,從而提升民企的發(fā)展信心。
在強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障方面,,廣東將在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一行政執(zhí)法規(guī)范,,細化量化行政裁量權(quán)基準并向社會公開,杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管,;嚴格落實行政執(zhí)法減免責(zé)清單制度,,完善對新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式等實行包容審慎監(jiān)管的具體舉措,。
廣東還將建立防范和化解拖欠賬款長效機制,依法做好中小企業(yè)款項支付投訴辦理工作,,推動解開企業(yè)之間相互拖欠的“連環(huán)套”,落實逾期尚未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度,。同時,,建立重點線索督查制度,將化解拖欠賬款工作情況納入全省營商環(huán)境評價,、中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估,。
“政府要適當(dāng)簡政放權(quán),完善司法制度,,把政府服務(wù),、市場環(huán)境、法治環(huán)境搞好,,為民企營造更公平公正的發(fā)展環(huán)境,。”中國(深圳)綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達認為,,《實施意見》的一大亮點,,是強調(diào)政府要創(chuàng)造更公平的市場環(huán)境、更公正的法制環(huán)境,、更完善的營商環(huán)境,,解決民企面臨的資金、土地,、資源保障等問題,,助力民企穩(wěn)信心、穩(wěn)預(yù)期,。
看點2
鼓勵民企參與國企混合所有制改革
民營企業(yè)是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍,,也是科技創(chuàng)新的重要主體。2023年,,廣東登記在冊民營企業(yè)724.8萬戶,,同比增長9.4%,個體工商戶1019.9萬戶,,同比增長12.2%,,以民營企業(yè)和個體工商戶為代表的民營經(jīng)濟主體占全省經(jīng)營主體總量的96%以上。
2023年,,廣東登記在冊“四新經(jīng)濟”(新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式)企業(yè)257.7萬戶,,占企業(yè)總量的32.9%,。這其中,大部分都是民營企業(yè),。
為激發(fā)民營企業(yè)改革創(chuàng)新的活力,,《實施意見》提出,支持民營企業(yè)加強科技創(chuàng)新,。引導(dǎo)高等學(xué)校,、科研機構(gòu)及重大科技基礎(chǔ)設(shè)施向企業(yè)開放共享儀器設(shè)備。支持有條件的民營企業(yè)牽頭組建國家級,、省級研發(fā)平臺,。鼓勵民營企業(yè)獨立或聯(lián)合承擔(dān)國家和省、市級科研項目,,參與國家重大科學(xué)技術(shù)項目攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程等,。
“科技領(lǐng)先戰(zhàn)略一定要放在核心地位,美的還要繼續(xù)加大研發(fā)投入,,保持在市場變化時的應(yīng)變能力,。”美的集團董事長兼總裁方洪波表示,,美的集團2023年度研發(fā)投入再創(chuàng)新高,,預(yù)計達130億元。
“美的將更加堅定地進行研發(fā)投入,,進一步提升人才結(jié)構(gòu),,打造研究型組織,繼續(xù)引入領(lǐng)軍型專家,。同時,,進一步加大海外研發(fā)組織布局和加強本土化建設(shè),擴大美國研發(fā)中心規(guī)模,,與日本與德國研發(fā)中心形成體系,。”方洪波表示,,美的還將進行財經(jīng),、人力資源等政策上的變革創(chuàng)新,包括激勵,、福利,、服務(wù)等各個層面,實施科技領(lǐng)先戰(zhàn)略,。
沿著產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈“精準滴灌”,,廣東正形成全新的梯度培育體系,。《實施意見》提出,,實施“個轉(zhuǎn)企,、小升規(guī)、規(guī)改股,、股上市”民營企業(yè)培育計劃,,打造科技領(lǐng)軍企業(yè)和“鏈主”企業(yè)引領(lǐng)、單項冠軍企業(yè)攻堅,、專精特新企業(yè)筑基的世界一流企業(yè)群,;加大中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群政策支持力度,力爭5年建設(shè)15個國家級和100個省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群,。
為引導(dǎo)民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展,廣東還鼓勵民營企業(yè)參與重大戰(zhàn)略,、重大項目和補短板項目建設(shè),,常態(tài)化向民間資本推介優(yōu)質(zhì)投資項目;支持更多符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs),;鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革,。
民營企業(yè)也是推進“百千萬工程”的重要力量?!秾嵤┮庖姟饭膭蠲駹I企業(yè)全面參與鄉(xiāng)村振興,、“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”、綠美廣東生態(tài)建設(shè)和制造強省建設(shè)等重點工作,。
“《實施意見》出臺非常及時,,為民營企業(yè)的發(fā)展指引了方向。去年以來我們參與了‘百千萬工程’多個重點項目的智能化改造工作,,希望接下來能有更多機會參與各類產(chǎn)業(yè)重點項目,。”廣州雋智智能科技有限公司負責(zé)人方陽麟說,。
在推動民營企業(yè)走出去方面,,廣東將健全民營企業(yè)“走出去”支持服務(wù)體系,促進企業(yè)穩(wěn)健開展境外投資并購,;加大對民營企業(yè)出口信用保險的支持力度,;加強對民營企業(yè)防范應(yīng)對貿(mào)易保護主義等外部挑戰(zhàn)的指導(dǎo),提高民營企業(yè)應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力,。
“這更加堅定了我們把眼鏡產(chǎn)業(yè)的核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)留在雷州,,把加工、裝配環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到越南的發(fā)展規(guī)劃,,兩地協(xié)同能夠完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,?!睆V東碧輝實業(yè)集團有限公司董事長唐仲平興奮地說,去年底,,他在雷州的廣東碧輝眼鏡智造園,、在越南投資的美光眼鏡制造廠先后投產(chǎn)。
“推動民營企業(yè)參與國際競爭,,鼓勵民營企業(yè)緊盯國際頭部發(fā)展趨勢,,有助于民營企業(yè)不斷優(yōu)化自身產(chǎn)品設(shè)計,創(chuàng)新工藝流程,,不斷打造質(zhì)量好,、附加值高的商品和服務(wù),提升品牌影響力,?!辈倘彰繁硎尽?/p>
看點3
支持培養(yǎng)一批卓越工程師和制造業(yè)新工匠
“從埋頭做研究到轉(zhuǎn)向競逐市場,,高新技術(shù)企業(yè)非常需要《實施意見》指引方向,。”“小巨人”企業(yè)廣州中浩控制技術(shù)有限公司董事長張昊說,,在貸款貼息,、研發(fā)費用以及市場推廣方面,希望更多的政策條款支持民企發(fā)展,,可以給優(yōu)質(zhì)民企更多的機會,。
為加強資源要素供給保障,《實施意見》從強化資金,、人才,、用地和數(shù)據(jù)要素支持等方面提出了具體舉措。
在強化資金支持方面,,廣東將全面落實減稅降費政策,,持續(xù)開展涉企違規(guī)收費整治,建立涉企收費長效監(jiān)管機制,。鼓勵金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)融資的支持力度,,增加信用貸和中長期貸款,健全民營企業(yè)貸款盡職免責(zé)和容錯糾錯機制,。
“為實現(xiàn)資金的精準供給,,建議廣東在持續(xù)鼓勵金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)貸款的投放力度的基礎(chǔ)上,通過完善政銀企三方信息流通平臺,,構(gòu)建完善健全的企業(yè)信用評價體系,,為民企‘量身制定’符合自身需求的金融產(chǎn)品?!辈倘彰氛f,。
人才是第一資源,。《實施意見》提出,,支持民營企業(yè)參與國家和省有關(guān)人才專項,,加快引育集聚急需緊缺高層次人才。為符合條件的高層次人才發(fā)放人才優(yōu)粵卡,,按規(guī)定提供戶籍辦理,、安居保障、醫(yī)療保健等方面支持,。同時,,鼓勵民營企業(yè)培育建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才平臺,支持培養(yǎng)一批卓越工程師和制造業(yè)新工匠,。
“《實施意見》出臺了一系列實實在在,、指向明確的舉措,為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁信心,?!蔽ㄆ窌嚓P(guān)負責(zé)人舉例,比如提出進一步精簡市場準入行政審批事項,,推動涉企政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”等,貼合企業(yè)發(fā)展需求,,精準解決企業(yè)痛點,;支持民營企業(yè)參與國家和省有關(guān)人才專項,加快引育集聚急需緊缺高層次人才等舉措,,幫助民營企業(yè)吹響人才“集結(jié)號”,。
廣東還將創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供地方式,加快推行“標準地”供應(yīng),,引導(dǎo)民營企業(yè)改造提升低效用地,,推動土地節(jié)約集約利用。在強化數(shù)據(jù)要素支持方面,,廣東將加強公共數(shù)據(jù)開放共享和開發(fā)利用,,創(chuàng)新推出一批便民利企的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)。
廣東歷來重視弘揚和培育企業(yè)家精神,?!秾嵤┮庖姟诽岢觯訌娒駹I經(jīng)濟代表人士隊伍建設(shè),,支持民營經(jīng)濟代表人士在國際經(jīng)濟活動和經(jīng)濟組織中發(fā)揮更大作用,。
“廣東民營經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)好,民營企業(yè)家敢闖敢干,,創(chuàng)新意識強,,在廣東發(fā)展中起到探路者作用,。廣東民營企業(yè)家探索和積累的經(jīng)驗,有助于將來推廣復(fù)制,,為其他地區(qū)發(fā)展提供借鑒,。”商務(wù)部研究院學(xué)位委員會委員白明表示,,《實施意見》有助于推動廣東不斷厚植新質(zhì)生產(chǎn)力,,形成推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新的良好生態(tài),持續(xù)激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生活力,。
林江認為,,《實施意見》的出臺只是第一步,如何把文件精神傳達給企業(yè)也很重要,?!敖酉聛韽V東各政府部門要耐心地為民營企業(yè)解惑,推出具體的實施細則,,指導(dǎo)民企能做什么,、應(yīng)該怎么做,并把現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、人才,、市場作為推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手?!?/p>