省安委辦省應(yīng)急管理廳關(guān)于《廣東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)“一線三排”工作指引》的解讀
省安委辦省應(yīng)急管理廳繼今年6月7日印發(fā)《關(guān)于全面推行“一線三排”工作機(jī)制的通知》（粵安辦〔2020〕74號）后，8月2日又印發(fā)《廣東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)“一線三排”工作指引》（粵安辦〔2020〕107號,，以下簡稱《指引》）,，加快推進(jìn)“一線三排”機(jī)制建設(shè)，逐步建立從根本上消除事故隱患的長效機(jī)制,。省安委辦省應(yīng)急管理廳對《指引》解讀如下,。
一、為什么要推行“一線三排”,？
黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)工作作出了一系列重要論述，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要管控風(fēng)險(xiǎn),、排查隱患,。在去年中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，要健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制,，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問題解決在萌芽之時(shí),、成災(zāi)之前,。今年4月，習(xí)近平總書記又強(qiáng)調(diào),，要針對安全生產(chǎn)事故主要特點(diǎn)和突出問題,，層層壓實(shí)責(zé)任，狠抓整改落實(shí),，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控,，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生。
但是,，一些企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理上搞形式,、走過場，導(dǎo)致事故不斷,，甚至同類事故反復(fù)發(fā)生,。究其原因：一是安全紅線意識淡薄。追求“金錢至上,、效益第一”而不是“生命至上,、安全第一”，要錢不要命,。有的認(rèn)為安全生產(chǎn)是小事,，覺得小事當(dāng)大事抓，小題大做,。有的發(fā)生事故后竟然清理現(xiàn)場,，蓄意瞞報(bào)。二是隱患排查走過場,?？床坏斤L(fēng)險(xiǎn)、查不出隱患,。有的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在發(fā)生事故后仍不知道本企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理情況,。三是隱患辨識能力差。分不清輕重緩急,，隱患排查出來后辨識不出哪些是重大風(fēng)險(xiǎn)隱患,，哪些是一般風(fēng)險(xiǎn)隱患。有不少企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本企業(yè)的重大風(fēng)險(xiǎn),、重大隱患是什么“心中無數(shù)”,。四是隱患治理搞形式主義。有的只排查不整治,，有的隱患治理慢慢來,。對一般隱患，沒有及時(shí)消除和整治,，以致小患成災(zāi),、小火亡人。對重大隱患,，既不編制治理方案,，也沒有采取臨時(shí)性的事故預(yù)防措施，一邊治理,、一邊出事,。
省安委辦省應(yīng)急管理廳從習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述中找到了“金鑰匙”,。必須堅(jiān)守發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條不可逾越的紅線，從思想根源上樹牢“生命至上,、安全第一”的理念；必須堅(jiān)決反對在風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理上搞形式主義的行為,，真查,、真改、真落實(shí),，切實(shí)從根本上,、源頭上降低事故發(fā)生的幾率，牢牢守住不發(fā)生重特大事故的底線,。
二,、什么是“一線三排”？
“一線”是指堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條不可逾越的紅線,，這是習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的安全生產(chǎn)紅線,。
“三排”包括事故隱患的排查、排序,、排除,，這是多年實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)。排查是組織安全管理人員,、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員對本單位的隱患進(jìn)行排查,，并按隱患等級進(jìn)行登記，建立隱患信息檔案的過程,。排序是按照隱患整改,、治理的難度及其影響范圍，分清輕重緩急,，對隱患進(jìn)行分級分類的過程,。排除是消除或控制隱患的過程。
在隱患排查治理體系基礎(chǔ)上,，“一線三排”進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)紅線意識和隱患排序,，就是要解決近年來事故中集中反映出來的一些企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和一線從業(yè)人員無知無畏,、不管不會(huì),、非法違法等問題，切實(shí)見到事故預(yù)防的效果,。
三,、如何堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線？
安全意識是安全生產(chǎn)的總開關(guān),。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,、發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條不可逾越的紅線不能停留在口號上，要落到具體的行動(dòng)上。一要在辦公樓前或其他重要場所設(shè)置安全生產(chǎn)宣傳欄,，二要在作業(yè)現(xiàn)場懸掛安全生產(chǎn)宣傳標(biāo)語,。重點(diǎn)是宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述及懸掛“生命至上、安全第一”“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”“生命重于泰山守住安全底線”“安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴常抓不懈”等宣傳標(biāo)語,?！吨敢犯郊辛艘徊糠职踩a(chǎn)宣傳標(biāo)語供參考。
四,、如何全面排查隱患,？
排查關(guān)鍵是要做到全員、全覆蓋,，解決看不到風(fēng)險(xiǎn),、查不到隱患、不把隱患當(dāng)回事的問題,。一要落實(shí)責(zé)任,。主要負(fù)責(zé)人是隱患排查治理的第一責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人按照“管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求抓好管轄范圍內(nèi)的隱患排查。二要建章立制,。包括從主要負(fù)責(zé)人到一線員工的隱患排查工作體系,，以及涵蓋組織機(jī)構(gòu)、工作職責(zé),、資金保障,、閉環(huán)管理、記錄臺賬,、報(bào)告通報(bào),、考核獎(jiǎng)懲等在內(nèi)的隱患排查制度，確保隱患排查有章可循,。三要組織培訓(xùn),。對主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員,、一線員工等各個(gè)層級組織有針對性地培訓(xùn),，提高風(fēng)險(xiǎn)隱患的辨識能力和隱患排查的準(zhǔn)確性。四要做好計(jì)劃,?？茖W(xué)編制隱患排查計(jì)劃，及時(shí),、準(zhǔn)確,、全面記錄排查情況,，做到不打亂仗、心中有數(shù),。
五,、如何科學(xué)排序隱患？
排序關(guān)鍵是要分清輕重緩急,，解決不把隱患當(dāng)事故,、隱患整治慢慢來以及“撿了芝麻丟了西瓜”的問題。這是“一線三排”的重點(diǎn)和難點(diǎn),。一要制定標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立本單位隱患分級分類標(biāo)準(zhǔn),，作為本單位隱患分級分類的依據(jù),，不搞“拍腦袋”決策。目前,，大部分行業(yè)領(lǐng)域都建立了隱患分級分類的標(biāo)準(zhǔn),。二要分級分類。所謂分級,，主要是指分好層級,，各級管好各級的事。如大企業(yè)可以分為班組級,、車間級,、分廠級、廠（公司）級,，中小微企業(yè)可以根據(jù)本單位實(shí)際進(jìn)行分級,。所謂分類，主要是指基礎(chǔ)管理類和現(xiàn)場管理類,。三要分好等級,。隱患通常分為一般隱患和重大隱患。簡單來說,，就是一般隱患后果沒那么嚴(yán)重且容易整改,，而重大隱患后果嚴(yán)重且整改難度大。對重大隱患的判定是排序的重點(diǎn),。四要用好信息化,。就是可以對排查出的隱患進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，查找習(xí)慣性或群體性隱患,，有針對性的改進(jìn)管理措施,。從實(shí)踐來看，信息化最實(shí)用的效果之一,，就是可以及早發(fā)現(xiàn)習(xí)慣性違章,，及早消除事故隱患,。
六、如何有效排除隱患,？
排解關(guān)鍵是要把風(fēng)險(xiǎn)隱患消滅在萌芽之時(shí),、成災(zāi)之前，解決只排查不整治,、搞形式主義的問題,。一要分級負(fù)責(zé)。隱患治理通常遵循分級分類,、閉環(huán)管理的原則,。班組級、車間級,、分廠級,、廠（公司）級隱患，由相應(yīng)級別的單位負(fù)責(zé)人組織治理,。其中,，重大隱患必須由主要負(fù)責(zé)人組織治理。二要精準(zhǔn)施策,。隱患治理的目的是消除或減弱生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險(xiǎn),、有害因素，有效防范遏制事故發(fā)生,。通常,，隱患治理包括工程技術(shù)和管理兩方面的措施，在搞清楚隱患產(chǎn)生的技術(shù)或管理原因后,，再對癥下藥,。三要萬無一失。對一般隱患,，在不要求停產(chǎn)停業(yè)的情況下,，可要求立即整改或限期整改。對重大隱患,，事前必須制定詳細(xì)的整改方案,；事中必須采取臨時(shí)性的防范措施；事后要組織專業(yè)技術(shù)人員或委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估,，經(jīng)評估達(dá)到安全生產(chǎn)條件的,，經(jīng)監(jiān)管部門審查同意后方可恢復(fù)生產(chǎn)或經(jīng)營。
七,、如何確?！耙痪€三排”取得實(shí)效？
對企業(yè),，一是依法建立“一線三排”責(zé)任制,、考核獎(jiǎng)懲制,、通報(bào)督辦制，鼓勵(lì)和激勵(lì)從業(yè)人員積極投身“一線三排”,，約束和懲戒在“一線三排”上搞形式,、走過場的行為。特別是要依法定期向本單位從業(yè)人員通報(bào)“一線三排”情況,，接受監(jiān)督,，防止久拖不改。二是鼓勵(lì)企業(yè)委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo),，保證隱患排查全面性,、排序科學(xué)性、排解有效性,。三是鼓勵(lì)企業(yè)建立隱患排查治理信息系統(tǒng),，并與監(jiān)管部門的信息系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理自查自改自報(bào),。
對部門，要求及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，借鑒化工行業(yè)特殊作業(yè)“四令三制”等做法,，拿出本行業(yè)領(lǐng)域事故預(yù)防的實(shí)招硬招，從根本上消除事故隱患,。