東莞城市更新首宗項(xiàng)目“1+N”方案獲批復(fù) 審批時(shí)限由改革前1至2年減至半年內(nèi)
東莞市自然資源局獲悉，《長(zhǎng)安鎮(zhèn)錦廈陶瓷市場(chǎng)村企合作項(xiàng)目“1+N”總體實(shí)施方案》（下稱“1+N”方案）近日通過(guò)市政府常務(wù)會(huì)議審議并獲得批復(fù),，這是東莞市城市更新審批改革后首宗獲批的“1+N”方案,，標(biāo)志著改串聯(lián)為并聯(lián)、一次性打包審批的“升級(jí)版”城市更新審批政策正式落地,。
值得關(guān)注的是,，改革前，東莞城市更新單元（項(xiàng)目）整體審批時(shí)限為1—2年,，而錦廈陶瓷市場(chǎng)村企合作項(xiàng)目“1+N”方案從受理到市政府批準(zhǔn)僅用了3個(gè)多月,，這意味著東莞城市更新審批全面提速。
改串聯(lián)為并聯(lián)一次性打包審批
當(dāng)下,，東莞迎來(lái)粵港澳大灣區(qū),、廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)的雙重機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)升級(jí),、城市提質(zhì)都需要更廣闊的發(fā)展空間,。目前，東莞土地開發(fā)強(qiáng)度已逼近五成,，解決土地瓶頸的痛點(diǎn)需要城市更新為城市現(xiàn)代化目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn),。東莞提出力爭(zhēng)三年實(shí)現(xiàn)城市更新3萬(wàn)畝的目標(biāo)，其中,，每年拆舊建新約5000畝,，產(chǎn)業(yè)類改造約2000畝，其他活化更新,、“微改造”等約3000畝,。
行政審批效能提速是東莞加快城市更新步伐的重要路徑。去年8月,，東莞出臺(tái)《關(guān)于深化改革全力推進(jìn)城市更新提升城市品質(zhì)的意見》,，提出全面改革優(yōu)化城市更新政策,，構(gòu)建以“一次通過(guò)”為特征，全面壓縮制度性交易成本的行政審批體系,，整合全流程審批事項(xiàng),，全面實(shí)施“1+N”總體實(shí)施方案審批，審批時(shí)間壓縮至6個(gè)月以內(nèi),。
隨后,，與省政府下放“三舊”改造征地審批權(quán)、原國(guó)土資源,、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門機(jī)構(gòu)職能合并整合等重大工作相結(jié)合,，經(jīng)反復(fù)研究修改，《東莞市城市更新單元（項(xiàng)目）“1+N”總體實(shí)施方案審批操作細(xì)則（試行）》作為城市更新審批改革的具體配套文件今年4月正式實(shí)施,。改革后,，東莞整合城市更新項(xiàng)目全流程審批事項(xiàng)，“打包”形成“1+N”總體實(shí)施方案,，實(shí)施并聯(lián)審批,，采用“一次過(guò)會(huì)，全程通行”,，一次性征求部門意見,、一次性報(bào)市政府審批。
東莞市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，“1+N”方案的“1”是指一份請(qǐng)示文件,，“N”是指城市更新單元（項(xiàng)目）審批涉及前期研究報(bào)告、改造方案,、征地報(bào)批方案,、收儲(chǔ)方案、收地手續(xù)方案,、供地方案等若干份方案（報(bào)告）,。此前，“N”份方案中的征地報(bào)批方案由省政府審批,，其余方案由原市國(guó)土資源,、城鄉(xiāng)規(guī)劃等不同市直部門審核報(bào)市政府審批，各方案串聯(lián)審批,、一個(gè)一個(gè)環(huán)節(jié)地走,，環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng),，大量時(shí)間消耗在公文往返之中,。
受益于省政府將“三舊”改造征地審批權(quán)下放到市政府，原市國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門機(jī)構(gòu)職能整合到新的自然資源部門,，“N”份方案審批由串聯(lián)改為并聯(lián),，“打包”為一套審批文件一次性審核、審批,，最大限度地整合市級(jí)審批事項(xiàng),，簡(jiǎn)化優(yōu)化報(bào)批材料，全面壓縮審批時(shí)限,。
首宗“1+N”方案審批時(shí)間縮減一半以上
東莞市自然資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，“1+N”方案整合縮減流程，市職能部門憑市政府批復(fù)文件直接落實(shí)后續(xù)工作,，審批環(huán)節(jié)由6個(gè)縮減為1個(gè),，預(yù)期整體審批時(shí)限由1—2年縮短到6個(gè)月內(nèi)；將6個(gè)方案材料清單中相同材料整合為“基礎(chǔ)材料清單”,，不同的材料單列提交,，行政部門內(nèi)部能查實(shí)的材料不需要提供，從整體上減少30%的報(bào)批材料數(shù)量,，尤其是減少基礎(chǔ)圖件反復(fù)提交,，減輕鎮(zhèn)街和改造主體負(fù)擔(dān)。
在制定《東莞市城市更新單元（項(xiàng)目）“1+N”總體實(shí)施方案審批操作細(xì)則（試行）》的同時(shí),，東莞市自然資源部門以長(zhǎng)安鎮(zhèn)錦廈陶瓷市場(chǎng)村企合作項(xiàng)目為試點(diǎn),，同步啟動(dòng)試點(diǎn)工作,。4月3日,，《長(zhǎng)安鎮(zhèn)錦廈陶瓷市場(chǎng)村企合作項(xiàng)目“1+N”總體實(shí)施方案》作為首宗“1+N”方案正式上報(bào)。
錦廈陶瓷市場(chǎng)村企合作項(xiàng)目位于長(zhǎng)安鎮(zhèn)錦廈社區(qū),，改造總面積8.3561公頃,，通過(guò)公開方式選取合作企業(yè)后，長(zhǎng)安鎮(zhèn)政府,、改造主體將該項(xiàng)目涉及的改造方案（確認(rèn)主體）,、征地報(bào)批方案、收儲(chǔ)方案,、供地方案4個(gè)事項(xiàng)“打包”形成“1+N”方案,，一次性上報(bào)審批。
作為首宗試點(diǎn)項(xiàng)目,，雖然各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)對(duì)接耗費(fèi)了相當(dāng)時(shí)間,，但從受理到市政府批準(zhǔn)的整個(gè)過(guò)程僅3個(gè)余月（包括期間材料補(bǔ)正、等候上會(huì)的時(shí)間）,，與之前相比,，原來(lái)串聯(lián)的4個(gè)審批循環(huán)合并為1個(gè)審批循環(huán)，壓縮審批時(shí)間一半以上。
東莞市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，《長(zhǎng)安鎮(zhèn)錦廈陶瓷市場(chǎng)村企合作項(xiàng)目“1+N”總體實(shí)施方案》的獲批邁出東莞城市更新審批改革的重要一步,，打響了“1+N”方案審批的第一炮。隨著后續(xù)改革的陸續(xù)落地和完善,，“1+N”方案審批的時(shí)間將進(jìn)一步縮短,。
■延伸
資源管理改革舉措將陸續(xù)出臺(tái)
除了《東莞市城市更新單元（項(xiàng)目）“1+N”總體實(shí)施方案審批操作細(xì)則（試行）》之外，今年以來(lái)東莞市自然資源局持續(xù)深化資源管理體制改革,，加快審批流程再造,，推出多項(xiàng)審批改革舉措，為打造“灣區(qū)都市,、品質(zhì)東莞”提供強(qiáng)有力的資源支撐,。
措施一，下放“工改工”審批權(quán)限,。取消“工改工”年度計(jì)劃審批,，實(shí)行隨報(bào)隨審，不涉及完善用地手續(xù)的“工改工”改造方案委托各鎮(zhèn)街審批,，市自然資源局備案,。
措施二，優(yōu)化城市規(guī)劃審批,。取消對(duì)前期研究報(bào)告的行政審查,，改為由第三方機(jī)構(gòu)出具校核報(bào)告，控規(guī)調(diào)整成果實(shí)行一次審核,，節(jié)省控規(guī)調(diào)整審批時(shí)間,。
措施三，簡(jiǎn)化不動(dòng)產(chǎn)注銷登記,。鎮(zhèn)街政府,、單一改造主體可憑相關(guān)批復(fù)一次性向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)注銷全部原不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記，無(wú)需由權(quán)利人單宗申請(qǐng),。
措施四,，理順鎮(zhèn)街村組集體決策程序。建立集體決策事項(xiàng)清單,，鎮(zhèn)街政府實(shí)行“一次過(guò)會(huì),，全程通行”，村組集體實(shí)行“一次表決,，全程通行”,，全方位降低城市更新的制度性成本。