惠州全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革 “一個(gè)窗口”完成審批 “一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌實(shí)施
日前，惠州市人民政府印發(fā)《惠州市全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》）,，針對(duì)全市范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程和各類審批事項(xiàng)實(shí)施全流程,、全覆蓋改革，構(gòu)建起科學(xué),、便捷,、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。
在具體的建設(shè)目標(biāo)上,，《實(shí)施方案》提出努力將政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至100個(gè)工作日內(nèi),，社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間則控制在60個(gè)工作日內(nèi)，并要今年底前基本建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度體系和覆蓋市,、縣（區(qū)）的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng),。
年底前將基本建成項(xiàng)目審批制度體系
一流的城市需要一流的產(chǎn)業(yè),，一流的城市產(chǎn)業(yè)更需要一流的營(yíng)商環(huán)境。今年來(lái),，惠州不斷優(yōu)化的投資環(huán)境備受關(guān)注,。具體到建設(shè)工程領(lǐng)域，惠州市住房建設(shè),、自然資源等部門(mén)接連推出的容缺機(jī)制、審批流程精簡(jiǎn)再造等措施均切實(shí)加快了項(xiàng)目實(shí)施效率,。
綜合前期多個(gè)部門(mén)針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施推出的相關(guān)優(yōu)化舉措,，當(dāng)前印發(fā)的《實(shí)施方案》有效實(shí)現(xiàn)綜合統(tǒng)籌，同時(shí)也對(duì)后續(xù)工作和目標(biāo)提出了具體要求,。
關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目（不包括特殊工程和交通,、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批制度實(shí)施全流程,、全覆蓋改革,，《實(shí)施方案》指出，從項(xiàng)目立項(xiàng)至竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)全過(guò)程,，覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查,、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng),，最終都要實(shí)現(xiàn)審批流程,、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、審批管理體系,、監(jiān)管方式的統(tǒng)一,。
在目標(biāo)的劃定上，《實(shí)施方案》結(jié)合行業(yè)實(shí)際分階段予以推進(jìn),，提出努力將全市政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至100個(gè)工作日以內(nèi),，社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間控制在60個(gè)工作日以內(nèi)，其中,，帶方案出讓土地及小型社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間控制在45個(gè)工作日內(nèi),，初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。
此外,，隨著相關(guān)審批流程的優(yōu)化,，審批時(shí)間的壓縮，涵蓋全市范圍的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度體系也將不斷得到完善,。依據(jù)《實(shí)施方案》,，今年底前將基本建成項(xiàng)目審批制度體系，以及覆蓋市,、縣（區(qū)）的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)并與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通,。到明年上半年,，將基本建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，進(jìn)一步提高審批效率,。
精簡(jiǎn)審批流程加快工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程
“細(xì)看改革實(shí)施方案內(nèi)容,，事實(shí)上，在前期的工程審批環(huán)節(jié)中很多已經(jīng)在進(jìn)行優(yōu)化,，很多要求已經(jīng)在項(xiàng)目審批中實(shí)施落地,。”惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，無(wú)論是前期推出的聯(lián)合驗(yàn)收,，還是容缺受理都對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)起到了很大的推動(dòng)作用。
惠州市自然資源局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人表示,，正在抓緊落實(shí)《實(shí)施方案》,。在前期實(shí)施的審批改革、流程再造,，以及探索帶項(xiàng)目出讓用地等措施,，都是希望能夠切實(shí)簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批時(shí)間，助力各項(xiàng)目快速落地建設(shè),。
事實(shí)上,，《實(shí)施方案》印發(fā)的初衷也在于此，切實(shí)精簡(jiǎn)審批流程,，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目投資環(huán)境,。對(duì)此，《實(shí)施方案》在前期相關(guān)措施已陸續(xù)實(shí)施的前提下,，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目改革任務(wù)也進(jìn)行了更為清晰地梳理,，尤其是在審批流程的監(jiān)管上，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng),、拿地,，到建設(shè)、投產(chǎn)等環(huán)節(jié)都將全面進(jìn)行流程再造,。
在審批流程環(huán)節(jié),，《實(shí)施方案》要求各職能部門(mén)充分優(yōu)化審批事項(xiàng)，全面清理和優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng),。同時(shí)合理劃分審批階段,，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可,、施工許可,、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。此外，對(duì)于部門(mén)的權(quán)責(zé)也進(jìn)行明確,，提出立項(xiàng)用地規(guī)劃許可由發(fā)展改革部門(mén)牽頭,，工程建設(shè)許可由自然資源部門(mén)牽頭，施工許可,、竣工驗(yàn)收階段可由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)牽頭,。
在具體細(xì)化措施上，《實(shí)施方案》要求在推行區(qū)域評(píng)估,、建立項(xiàng)目策劃生成和方案聯(lián)合評(píng)審機(jī)制,、建立政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)、推行項(xiàng)目建設(shè)條件和管控要求清單制,、優(yōu)化建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù),、聯(lián)合審圖和測(cè)繪等流程全線發(fā)力，切實(shí)優(yōu)化以往的項(xiàng)目審批程序,，各部門(mén)、各環(huán)節(jié)全面聯(lián)動(dòng)起來(lái)加快推進(jìn),。
以其中的優(yōu)化建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)措施為例,，在既有的審批流程下，《實(shí)施方案》提出自然資源部門(mén)在進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查時(shí),，按需統(tǒng)一,、限時(shí)征求交通運(yùn)輸、公安,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、人防、消防,、氣象等部門(mén)意見(jiàn),，各部門(mén)限時(shí)出具意見(jiàn)后就將不再單獨(dú)審查；同時(shí)還提出對(duì)于帶方案出讓用地的工業(yè)項(xiàng)目不再審查設(shè)計(jì)方案等,，均有效精簡(jiǎn)了審批環(huán)節(jié),，加快了項(xiàng)目建設(shè)效率。
實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目全程跟蹤督辦
除審批環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)提速外,，工程建設(shè)項(xiàng)目信息體系的建設(shè)同樣成為《實(shí)施方案》的重點(diǎn),。對(duì)此，惠州市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,，在中短周期階段,，審批流程上的簡(jiǎn)化和改良對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)是立竿見(jiàn)影的，也切實(shí)改變了企業(yè)投資體驗(yàn),，但行業(yè)信息平臺(tái)的搭建和管理體系的建立則將有效推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管機(jī)制的完善,。
為此，《實(shí)施方案》提出,，將結(jié)合“數(shù)字政府”建設(shè),，改革覆蓋市各有關(guān)部門(mén)和各縣（區(qū)）的市級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批,、統(tǒng)計(jì)分析等功能,，真正實(shí)現(xiàn)全市“一張藍(lán)圖”上進(jìn)行統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批和實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn),，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目全程跟蹤督辦,。
與此同時(shí)，將加快信息共享和數(shù)據(jù)應(yīng)用,，進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與省,、國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對(duì)接共享，加強(qiáng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)的互聯(lián)互通,。
針對(duì)行業(yè)關(guān)注的全市“一張藍(lán)圖”監(jiān)管措施的實(shí)施,，惠州市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在以往的城市建設(shè)和工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,，由于城市規(guī)劃,、用地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、環(huán)保規(guī)劃等不統(tǒng)一,，不同的規(guī)劃之間也存在著一些參數(shù)的不同，使得部分項(xiàng)目建設(shè)面臨著協(xié)調(diào)難的困局,，但隨著“多規(guī)合一”的實(shí)施,，以及各部門(mén)間信息共享平臺(tái)的搭建，全市實(shí)現(xiàn)“一盤(pán)棋”“一張圖”協(xié)調(diào),，使這一局面得到有效改善,。
《實(shí)施方案》提出，全市“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施將以現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ),，開(kāi)展圖斑比對(duì)分析,、消除差異、疊加各部門(mén)專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù),、協(xié)調(diào)部門(mén)規(guī)劃矛盾,，構(gòu)建起業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，真正在同一個(gè)空間坐標(biāo)里實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃的信息銜接和共享,。
此外,，《實(shí)施方案》還將建立起統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制。在嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入審批的同時(shí),，切實(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵事項(xiàng)、關(guān)鍵對(duì)象為監(jiān)管重點(diǎn),，切實(shí)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施到投產(chǎn)的有效實(shí)現(xiàn),。同時(shí)，還將搭建起行業(yè)信用平臺(tái),，將建設(shè),、勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理單位違法違規(guī)、不履行承諾,、弄虛作假等失信行為納入信用信息平臺(tái),，實(shí)行信用分級(jí)分類管理。而針對(duì)違規(guī)收費(fèi),、出具虛假證明或報(bào)告,、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為則將嚴(yán)肅查處。