潮州助企紓困法治服務(wù)保障措施落地見(jiàn)效
“從申辦到審批不到一個(gè)禮拜就搞定了，真的很方便,?！睆V東潮行通科技有限公司總經(jīng)理陳春權(quán)回憶起去年注冊(cè)企業(yè)時(shí)的情景，仍然連連點(diǎn)贊,。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和城市治理實(shí)踐表明,，法治已成為衡量一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境好壞的關(guān)鍵指標(biāo)。陳春權(quán)的經(jīng)歷正是潮州法治便企的映射,，加快推動(dòng)涉企制度建設(shè)和涉企政策審查,，深入開(kāi)展減證便民行動(dòng)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督力度,，創(chuàng)新涉企公共法律服務(wù)模式和供給……在潮州,，一項(xiàng)項(xiàng)落地的助企紓困法治服務(wù)保障措施，讓更多企業(yè)“急難愁盼”問(wèn)題有了依法解決的新路子,。
柔性執(zhí)法
回應(yīng)涉企法治“新期待”
企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主角,，好項(xiàng)目、好企業(yè)來(lái)之不易,，不僅要引得進(jìn),，還要留得住、發(fā)展好,。聚焦企業(yè)發(fā)展遇到的“卡脖子”問(wèn)題,，潮州千方百計(jì)抓保障、強(qiáng)化各類(lèi)要素支撐。
減證便民就是其中一項(xiàng)便企舉措,。在取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明事項(xiàng)的同時(shí),，對(duì)6016項(xiàng)無(wú)紙質(zhì)證明事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查，以數(shù)據(jù)查詢(xún),、部門(mén)核驗(yàn)等方式取代表紙質(zhì)證明,，讓“群眾跑”變成“部門(mén)跑”“數(shù)據(jù)跑”，群眾企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)便利性得到有效提升,。
對(duì)此,，陳春權(quán)很有感觸。他說(shuō),，注冊(cè)新經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè),，基本上不需要企業(yè)方開(kāi)具很多證明，都是承辦部門(mén)從各單位大數(shù)據(jù)抓取互通一門(mén)通辦,。在審查方面也能及時(shí)溝通,，能辦的都能及時(shí)回應(yīng)辦理，不能辦理的也能一次性告知企業(yè)并給予專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)破解難題,，提供保姆式政務(wù)服務(wù),，“為企業(yè)減負(fù)和為企業(yè)跑腿都落實(shí)得很到位?！?/p>
今年上半年,，潮州市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員在對(duì)潮州某食品廠進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該食品廠進(jìn)貨食品原輔料臺(tái)賬記錄,、索票索證不規(guī)范等問(wèn)題,。為最大限度減少對(duì)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，執(zhí)法人員依據(jù)《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)該食品廠作出責(zé)令改正決定,，并給予警告,，該食品廠在整改期限內(nèi)完成整改工作。
這是對(duì)潮州推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法,，實(shí)行減免責(zé)清單制度,，開(kāi)展柔性執(zhí)法方式的直觀反映。什么是包容審慎監(jiān)管執(zhí)法,？即對(duì)于企業(yè)輕微違法堅(jiān)持依法監(jiān)管,、處罰法定、公正公開(kāi)等原則,，運(yùn)用說(shuō)服教育,、勸導(dǎo)示范、警示約談等非強(qiáng)制性措施要求整改,。而對(duì)嚴(yán)重?fù)p害人民群眾切身利益的違法行為,，則堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理,。“對(duì)于合法合規(guī)企業(yè)更包容,，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)更嚴(yán)厲,。”潮州市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),?！耙咔橹缕髽I(yè)生存壓力增大,，柔性執(zhí)法可以讓企業(yè)喘口氣,。”
涉企柔性執(zhí)法還體現(xiàn)在行政執(zhí)法監(jiān)督力度的強(qiáng)化上,。今年國(guó)慶黃金周前后,，潮州市人民政府行政執(zhí)法督察辦公室對(duì)于食品安全領(lǐng)域等內(nèi)容開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。與以往不同的是,，此次市督察組伴隨市市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員深入執(zhí)法一線,，實(shí)地查看食品加工現(xiàn)場(chǎng)、食材選購(gòu)存儲(chǔ)和進(jìn)貨單據(jù),，檢查企業(yè)商戶(hù)落實(shí)掃碼測(cè)溫,、工作人員和配送人員健康檢測(cè)、場(chǎng)地消殺等防疫管理執(zhí)行情況,。
這是潮州市在全省首創(chuàng)的“伴隨式”執(zhí)法模式,，更嚴(yán)格的監(jiān)督讓執(zhí)法過(guò)程被充分帶到陽(yáng)光下。在此次執(zhí)法過(guò)程中還首次探索引入“包容審慎監(jiān)管+公證”模式,，由公證員全程參與執(zhí)法檢查活動(dòng),，重點(diǎn)關(guān)注食品制作現(xiàn)場(chǎng)檢查和食材溯源流程證據(jù)保全。
“企業(yè)少跑彎路,，更加能感受到法治化營(yíng)商環(huán)境紅利,。”近年來(lái),，潮州在全面規(guī)范涉企執(zhí)法行為,、提高執(zhí)法案件質(zhì)量和做好涉企行政復(fù)議工作等方面集中發(fā)力，讓涉企行政執(zhí)法有“尺度”,、有“力度”,，更有“溫度”，進(jìn)一步發(fā)揮行政執(zhí)法在維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,、促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng),、服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展等方面的積極作用。
強(qiáng)化服務(wù)
提升企業(yè)法治“供給力”
公證書(shū)作為國(guó)際,、港澳臺(tái)互通互認(rèn)具有證明效力的法律文書(shū),，能夠有效幫助企業(yè)防范日常運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),，為合作雙方保駕護(hù)航。
“我們公司法人只能在潮州逗留一兩天,，這期間能辦妥相應(yīng)的公證手續(xù)嗎,？”在潮州市韓江公證處，中科分子生物（廣東）股份有限公司辦事員謝燕鈿急得滿(mǎn)頭大汗,。原來(lái),，該企業(yè)子公司在澳門(mén)投資設(shè)立了一家企業(yè)，需要對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)澳門(mén)商標(biāo),、無(wú)償使用其公司持有的7個(gè)商標(biāo)進(jìn)行公證,。對(duì)該商標(biāo)授權(quán)事項(xiàng)，公司股東會(huì)決議已通過(guò),，卻因快遞受疫情影響無(wú)法及時(shí)提供,，故而向韓江公證處求助。
了解到該公司需求后,，韓江公證處公證員薛雪洪通過(guò)“容缺受理”,，為該公司開(kāi)通“綠色通道”。協(xié)助申請(qǐng)人審核,、修改《同意書(shū)》的內(nèi)容,，完成相關(guān)資料的審核，及時(shí)出具公證書(shū),，最終該公司上述商標(biāo)已在澳門(mén)注冊(cè)成功,。“真的很高效,，幫了我們大忙,。”事后謝燕鈿由衷點(diǎn)贊,。
潮州龍之源石膏制品有限公司也遇到一件麻煩事,。“有客戶(hù)向我們下單了一批貨,，付了20%的訂金,。但是在跟我們業(yè)務(wù)員微信聊天的時(shí)候，將訂金說(shuō)成定金,，定金是適用雙倍罰責(zé)的,，如果萬(wàn)一不能與對(duì)方達(dá)成及時(shí)交貨很容易出現(xiàn)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)?！痹摴靖笨偨?jīng)理張燦介紹,，“因?yàn)槠綍r(shí)有法律顧問(wèn)的提醒，我們業(yè)務(wù)員也非常警醒,，于是咨詢(xún)了律師,，在律師提醒下糾正了對(duì)方的說(shuō)法,，讓合同后續(xù)簽訂得以順利進(jìn)行?！?/p>
張燦的做法正是潮州企業(yè)法治意識(shí)提升,、運(yùn)營(yíng)更加合理合規(guī)的映射。一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)工作推進(jìn),、律師進(jìn)入企業(yè)“把脈問(wèn)診”,、加大涉企法律援助力度、開(kāi)展涉企普法宣傳活動(dòng)……更優(yōu)質(zhì)的企業(yè)法律服務(wù)供給,，為潮州企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了更多法律“新鮮血液”,。
湘橋區(qū)涉外企業(yè)較多，這類(lèi)企業(yè)最大問(wèn)題便是訂單和用工,。針對(duì)企業(yè)“用工難”問(wèn)題,，湘橋區(qū)整合利用社會(huì)各方資源和力量,，探索出“企業(yè)+安幫”新模式,。通過(guò)與企業(yè)共建基地，為社區(qū)矯正對(duì)象提供就業(yè)創(chuàng)業(yè),、技能教育等培訓(xùn),，進(jìn)一步拓寬特殊人群創(chuàng)業(yè)就業(yè)的渠道，同時(shí)也為企業(yè)輸送合適的從業(yè)人員,，從而解決企業(yè)招工難問(wèn)題,，助推企業(yè)安全有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)用工問(wèn)題和就業(yè)問(wèn)題雙向解決的“雙贏”效果,。
完善機(jī)制
織密企業(yè)法治“制度網(wǎng)”
改變正在發(fā)生,，制度供給也需穩(wěn)步跟進(jìn)。
在潮州,，許多出臺(tái)或修訂的法規(guī),，直接指向近年來(lái)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中涌現(xiàn)的新事物、新問(wèn)題,。生態(tài)環(huán)境,、潮州菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè),、文化保護(hù)等關(guān)系企業(yè)發(fā)展和企業(yè)權(quán)益保護(hù)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章相繼起草出臺(tái),，更大力度支持市場(chǎng)主體發(fā)展提供制度保障，進(jìn)一步推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境立法趨向體系化,、制度化,。
隨著預(yù)制菜的大火，近兩年來(lái)潮州菜的轉(zhuǎn)型發(fā)展迎來(lái)了黃金契機(jī),，而搶抓預(yù)制菜新藍(lán)海機(jī)遇,、發(fā)展潮州菜中央廚房預(yù)制菜產(chǎn)業(yè),，正是其中重要一環(huán)。今年8月,，經(jīng)過(guò)多方合力起草的《潮州市潮州菜傳承與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》被列為地方性法規(guī)審議項(xiàng)目,。目前共有28項(xiàng)條例，對(duì)潮州菜的品牌建設(shè),、老字號(hào)和領(lǐng)軍企業(yè)培育扶持等方面進(jìn)行規(guī)定,，緊密結(jié)合地方特色，著眼促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
除此之外,，起草《潮州市古茶樹(shù)保護(hù)條例》《潮州市文明行為促進(jìn)條例》法規(guī)草案，出臺(tái)《潮州市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》《潮州市古城區(qū)消防安全管理辦法》2部規(guī)章,，將《潮州市古城區(qū)歷史建筑管理辦法》《潮州市民宿客棧管理辦法》《潮州市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理辦法》列為2022年制定規(guī)章計(jì)劃項(xiàng)目,。在法律法規(guī)上的頻繁動(dòng)作，終歸是為了一件事——強(qiáng)化建章立制,，為法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供立法和制度支撐,。
注重立法問(wèn)需于企，潮州目前共設(shè)立16個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn),，其中就有潮州市陶瓷行業(yè)協(xié)會(huì),、潮州市食品行業(yè)協(xié)會(huì)等5個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)。同時(shí),，在立法,、行政規(guī)范性文件、重大行政決策等審查程序上,，運(yùn)用提前介入的工作機(jī)制,，理順行政規(guī)范性文件、政策等出臺(tái)前程序,，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查,。并專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)涉企政策合法性審查快速通道，凡涉企政策函件第一時(shí)間登記,，第一時(shí)間確定承辦人員,，第一時(shí)間進(jìn)行審查，對(duì)于需要補(bǔ)充的材料一次性告知,，最大幅度提升政策文件審查效率,。
數(shù)說(shuō)
●全面清理潮州市自行設(shè)定證明事項(xiàng)19項(xiàng)，取消率達(dá)100%
●開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng),，兩年來(lái)共評(píng)查市場(chǎng)監(jiān)管,、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局等15個(gè)部門(mén)涉企執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法案卷近600件
●“百所聯(lián)百會(huì)”機(jī)制中,，結(jié)對(duì)律所走訪企業(yè)63家,，收集排查企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)需求280個(gè),，為21家企業(yè)開(kāi)展“法治體檢”，舉辦“法律進(jìn)企業(yè)”系列活動(dòng)35場(chǎng),，惠及職工超2500人
●企業(yè)法律服務(wù)團(tuán)共幫助企業(yè)化解各類(lèi)法律風(fēng)險(xiǎn),、解決問(wèn)題近250個(gè)