廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的實(shí)施意見
廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)
基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的實(shí)施意見
粵府辦〔2020〕10號
各地級以上市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號）,，切實(shí)做好我省基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作,，進(jìn)一步密切黨和政府同人民群眾聯(lián)系，加強(qiáng)基層行政權(quán)力監(jiān)督制約,，提升基層政府治理能力,，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際,，提出如下實(shí)施意見,。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會精神,，深入落實(shí)黨中央,、國務(wù)院有關(guān)決策部署和政府信息公開條例，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),、需求導(dǎo)向、依法依規(guī),、改革創(chuàng)新的原則,，全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，全面落實(shí)基層政務(wù)決策,、執(zhí)行,、管理、服務(wù),、結(jié)果“五公開”,，規(guī)范公開行為，提升公開質(zhì)量,，加快實(shí)現(xiàn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化全覆蓋,，發(fā)揮廣東“數(shù)字政府”優(yōu)勢，推進(jìn)政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)深度融合,，增強(qiáng)基層政務(wù)公開的針對性,、實(shí)效性，切實(shí)提升群眾對基層政務(wù)公開的滿意度及獲得感,，為不斷增強(qiáng)政府公信力執(zhí)行力、深化“放管服”改革,、優(yōu)化營商環(huán)境,、加快法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)提供重要支撐。
二、工作目標(biāo)
2020年底前,，全面梳理細(xì)化基層政府相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開事項(xiàng),，編制完成基層政府政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，政務(wù)公開專業(yè)隊(duì)伍向基層政府延伸,，基層政府政務(wù)公開工作機(jī)制基本完善,，政務(wù)公開制度持續(xù)規(guī)范，組織保障更加有力,。
2021年底前,，建成一套公開事項(xiàng)科學(xué)全面、工作流程規(guī)范高效,、平臺渠道豐富多元的基層政務(wù)公開統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，政務(wù)公開培訓(xùn)、考評以及協(xié)同聯(lián)動機(jī)制更加完善,，基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化體系基本建立,。
2022年底前，建成全省統(tǒng)一的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系,，覆蓋基層政府行政權(quán)力運(yùn)行全過程和政務(wù)服務(wù)全流程,，基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平大幅提高，基層政府政務(wù)公開工作機(jī)制,、公開平臺,、專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)一步健全完善，政務(wù)公開的能力和水平顯著提升,。
三,、重點(diǎn)任務(wù)
（一）編制基層政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄,。基層政府（包括縣,、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處）要組織相關(guān)部門對照國務(wù)院部門制定的26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引（附件1）,，結(jié)合本級政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處結(jié)合實(shí)際行政管理職能）全面梳理細(xì)化相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開事項(xiàng),，并于2020年底前編制完成本級政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄,。事項(xiàng)梳理堅(jiān)持“應(yīng)公開、盡公開”原則,，除有法律,、法規(guī)、規(guī)章等明確規(guī)定不予公開的事項(xiàng)外,，其余事項(xiàng)均應(yīng)列入政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄,，做到公開事項(xiàng)分類科學(xué),、名稱規(guī)范。
省直相關(guān)部門要對本領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引落實(shí)工作進(jìn)行督促指導(dǎo)和跟蹤評估,，形成本領(lǐng)域成果報(bào)告,，于2021年2月底前報(bào)省政府辦公廳備案。積極配合國務(wù)院部門編制其他領(lǐng)域基層政務(wù)公開指引,。
（二） 推廣使用政務(wù)公開通用地方標(biāo)準(zhǔn),。我省已圍繞政務(wù)公開術(shù)語、基本要求,、目錄編制指南,、運(yùn)行管理、公眾意見處置,、公開程序等范疇,，制定發(fā)布了六項(xiàng)政務(wù)公開通用地方標(biāo)準(zhǔn)（附件2）?；鶎诱浞诌\(yùn)用上述地方標(biāo)準(zhǔn),，做好基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化公開平臺建設(shè)和公開制度建設(shè)。同時(shí),，對標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用中遇到的問題及時(shí)反饋省政府信息與政務(wù)公開辦公室,。
（三） 推進(jìn)政府信息依申請公開工作規(guī)范化。認(rèn)真落實(shí)《廣東省政府信息公開申請辦理答復(fù)規(guī)范》（粵辦函〔2020〕42號）有關(guān)要求,，加強(qiáng)政府信息依申請公開業(yè)務(wù)培訓(xùn),，完善信息公開申請的接收、登記,、審核,、辦理、答復(fù),、歸檔等閉環(huán)管理機(jī)制,，規(guī)范答復(fù)口徑，采用標(biāo)準(zhǔn)文本,，不斷提高答復(fù)專業(yè)化規(guī)范化水平,。
（四）發(fā)揮試點(diǎn)單位示范帶動作用。廣州市海珠區(qū),、深圳市羅湖區(qū),、佛山市禪城區(qū)、梅州市平遠(yuǎn)縣,、惠州市博羅縣,、肇慶市高要區(qū)、云浮市新興縣等7家國家基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作試點(diǎn)單位要繼續(xù)深化有關(guān)工作,，根據(jù)26個(gè)指引進(jìn)一步調(diào)整完善本級政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄,，于2020年9月30日前公布,；深圳市龍華區(qū)、珠海市金灣區(qū),、惠州市惠城區(qū)、東莞市大朗鎮(zhèn),、中山市坦洲鎮(zhèn),、湛江市廉江市、肇慶市端州區(qū),、清遠(yuǎn)市清城區(qū)等8家試點(diǎn)成果推廣應(yīng)用單位要根據(jù)26個(gè)指引加快編制本級政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄,，于2020年10月31日前公布。上述15家單位要積極發(fā)揮示范帶動作用,，精心編制調(diào)整本級政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄,，及時(shí)制訂、修訂政務(wù)公開工作制度,，為我省其他基層政府提供借鑒,。
（五）加強(qiáng)基層政府信息規(guī)范管理。加強(qiáng)對政府信息全生命周期管理,，健全政府信息公開屬性的源頭認(rèn)定機(jī)制,，擬定公文時(shí)要提出公開屬性意見；嚴(yán)格執(zhí)行保密審查制度,，印發(fā)公文時(shí)明確標(biāo)注公開方式,；建立健全政府信息動態(tài)調(diào)整機(jī)制，每年度對不予公開的政府信息進(jìn)行評估,，對因情勢變化可以公開的信息予以公開,，對失效政府信息進(jìn)行清理規(guī)范，及時(shí)公開清理結(jié)果,。積極依托全省政府網(wǎng)站集約化平臺等信息化手段做好政府信息管理工作,，在集成發(fā)布、精準(zhǔn)推送,、智能查詢,、整合利用等方面加強(qiáng)探索創(chuàng)新。
（六）推進(jìn)政府網(wǎng)站規(guī)范化建設(shè),。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站政務(wù)公開第一平臺作用,，按照《國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室關(guān)于規(guī)范政府信息公開平臺有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國辦公開辦函〔2019〕61號）要求，規(guī)范建設(shè)政府信息公開專欄,，集中發(fā)布縣級政府及部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息，優(yōu)化信息檢索和下載服務(wù)功能,，方便群眾及時(shí)了解工作動態(tài),，共享工作成效,。基層政府要依托政府門戶網(wǎng)站,，整合本級部門資源與數(shù)據(jù),，設(shè)置統(tǒng)一的辦事服務(wù)入口和互動交流入口，搭建辦事和互動平臺,。建立健全網(wǎng)站意識形態(tài)安全和技術(shù)安全防護(hù)制度,，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置，確保網(wǎng)站運(yùn)行穩(wěn)定,、可靠,、安全。
（七）推動政務(wù)新媒體做優(yōu)做強(qiáng),。充分發(fā)揮政務(wù)新媒體傳播速度快,、受眾面廣、互動性強(qiáng)的優(yōu)勢,，把基層政務(wù)新媒體打造成為政府信息公開和政務(wù)輿情回應(yīng),、引導(dǎo)重要平臺，權(quán)威傳播黨和政府聲音,，鞏固拓展主流輿論陣地,。積極借助基層融媒體中心，做優(yōu)做強(qiáng)“兩微一端”主賬號,，為建設(shè)省,、市、縣三級聯(lián)動,、整體發(fā)聲的政務(wù)新媒體矩陣夯實(shí)基礎(chǔ),，結(jié)合地方特色為群眾提供權(quán)威準(zhǔn)確的政務(wù)信息服務(wù)和便民服務(wù)。
（八）拓寬基層政府線下公開渠道,。依托縣（市,、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)大廳,、便民服務(wù)中心,、不動產(chǎn)登記中心等服務(wù)事項(xiàng)集中窗口單位以及檔案館、圖書館等公共服務(wù)單位,，設(shè)立政務(wù)公開專區(qū),，提供政府信息查詢、信息公開申請,、辦事咨詢答復(fù)等服務(wù),，讓企業(yè)和群眾辦事更明白、更便捷,。將政務(wù)公開觸角延伸到基層農(nóng)村末端,，完善基層政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開協(xié)同發(fā)展機(jī)制,，指導(dǎo)支持村（居）民委員會完善法定公開事項(xiàng)和依法自治事項(xiàng)公開清單，優(yōu)化公開方式,，綜合利用村（居）民微信群,、益農(nóng)信息社、公眾號,、農(nóng)村（社區(qū)）公開欄以及廣播,、電視、報(bào)紙等媒介發(fā)布政務(wù)信息,，方便群眾查詢獲取。
（九）完善基層行政決策公眾參與機(jī)制,。完善民意匯集機(jī)制,，對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施,、公共建設(shè)項(xiàng)目,，要采取座談會、聽證會,、實(shí)地走訪,、書面征求意見、向社會公開征求意見,、問卷調(diào)查,、民意調(diào)查等方式，充分聽取公眾意見,，擴(kuò)大公眾參與度,，提高決策透明度。完善網(wǎng)絡(luò)問政處理機(jī)制,。依托政府網(wǎng)站,、政務(wù)新媒體等載體建立完善留言咨詢渠道，建立快速高效的留言辦理工作機(jī)制,，認(rèn)真辦理網(wǎng)民給地方領(lǐng)導(dǎo)各類留言,，及時(shí)釋疑解惑、引導(dǎo)預(yù)期,。
?。ㄊ┩七M(jìn)辦事服務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化。推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)分級分層管理,，規(guī)范,、準(zhǔn)確、及時(shí)公開和更新政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單,、辦事指南等信息,，確保有服務(wù)必有指南,、指南簡單易懂，實(shí)現(xiàn)線上線下一套標(biāo)準(zhǔn),；依托廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng),、“粵省事”“粵商通”等平臺實(shí)現(xiàn)辦事過程信息公開，方便辦事群眾及時(shí)掌握辦事進(jìn)展情況,；以高頻民生事項(xiàng)和涉企事項(xiàng)為切入點(diǎn),，推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化、簡單化,，并在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)專欄向社會公開,。各級主管部門要指導(dǎo)監(jiān)督教育、衛(wèi)生健康,、生態(tài)環(huán)境,、公共交通、供水,、供電,、供氣等與基層群眾利益密切相關(guān)的公共企業(yè)事業(yè)單位，按照基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化原則要求,，推進(jìn)相關(guān)公共服務(wù)信息公開,，方便基層群眾生產(chǎn)生活。
（十一）健全完善政策解讀工作機(jī)制,。認(rèn)真落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省政府系統(tǒng)政策解讀工作細(xì)則（試行）的通知》（粵辦函〔2018〕360號）相關(guān)規(guī)定,，按照“引導(dǎo)預(yù)期、同步解讀,、跟蹤評估”總體要求和“誰起草,、誰解讀”原則，做實(shí)做精做細(xì)解讀工作,。堅(jiān)持解讀方案,、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽,、同步部署,，做到政策公布時(shí)同步組織開展解讀，解讀材料納入政府信息公開目錄,。對涉及企業(yè)發(fā)展和民生問題的重要政策,，要跟蹤評估政策實(shí)施效果，及時(shí)對相關(guān)輿情和社會關(guān)注點(diǎn),、誤解誤讀點(diǎn)進(jìn)行回應(yīng),，有針對性地釋疑解惑，必要時(shí)分段、多次,、持續(xù)開展解讀,。
（十二）健全政務(wù)輿情回應(yīng)工作機(jī)制。結(jié)合本地實(shí)際,，推進(jìn)建立政務(wù)公開工作主管部門與宣傳,、網(wǎng)信、公安,、政務(wù)服務(wù),、大數(shù)據(jù)管理、融媒體中心等單位的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制,，根據(jù)各自職責(zé)分工,，進(jìn)一步強(qiáng)化對政務(wù)輿情的監(jiān)測、研判和回應(yīng),，共同做好基層政務(wù)輿情風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置工作,。
（十三）探索開展政府信息精準(zhǔn)推送工作。探索建立信息定向推送機(jī)制,，對照政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，通過微信,、短信,、電子郵箱、二維碼等方式向特定服務(wù)人群精準(zhǔn)推送政府信息,。充分利用數(shù)字政府集約化建設(shè)規(guī)模效應(yīng),，依托“粵省事”“粵商通”等數(shù)字平臺建立“政策直通車”機(jī)制，為企業(yè),、群眾定向提供個(gè)性化政府信息推送服務(wù),。
四、保障措施
?。ㄒ唬簩?shí)工作責(zé)任,。省政府政務(wù)公開主管部門要充分發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)作用，加強(qiáng)對全省基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),。各地級以上市政府政務(wù)公開主管部門要做好本市基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作,，將推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化作為本級政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組重要工作予以部署推進(jìn)。各縣（市,、區(qū)）政府要切實(shí)負(fù)起基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作主體責(zé)任,，認(rèn)真抓好國辦發(fā)〔2019〕54號文和本實(shí)施意見有關(guān)工作任務(wù)落實(shí)，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)具體指導(dǎo),。
（二）加強(qiáng)工作力量保障,。全省各級政府特別是基層政府，要進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)公開工作職責(zé)，明確承擔(dān)工作的機(jī)構(gòu)和人員,，確?；鶎诱?wù)公開工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé),；加大教育培訓(xùn)力度,，把政務(wù)公開工作交流和《政府信息公開條例》納入基層領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容，每年至少組織1次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn),，切實(shí)提升依法依規(guī)公開能力,。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地級以上市政府要將基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化推進(jìn)情況納入政務(wù)公開工作評價(jià)內(nèi)容,，尚未納入的應(yīng)在2020年年底前納入,。省政府政務(wù)公開工作主管部門將把基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作納入省政務(wù)公開考核和法治廣東建設(shè)考評范圍，并提高相關(guān)分值,，切實(shí)加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的督促,、檢查和考核；適時(shí)對各地考核制度落實(shí)情況進(jìn)行抽查,、通報(bào),，確保基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作有序推進(jìn),、取得實(shí)效,。
附件：
1.國家部委制定的26個(gè)標(biāo)準(zhǔn)指引
（下載地址：http://tripcoinc.com/wzfj/gjbwbzzy.doc）
2.廣東省政務(wù)公開地方標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄏ螺d地址：http://tripcoinc.com/wzfj/gdszwgkdfbz.rar）
廣東省人民政府辦公廳
2020年5月20日