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廣東推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

來源:南方日報網(wǎng)絡(luò)版時間:2016-04-07 08:58
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  重農(nóng)固本,,是安民之基,。廣東省歷來高度重視“三農(nóng)”工作?!笆濉睍r期,,全省各地、各部門全面貫徹落實中央和省委,、省政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署,,緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”目標,,認真落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),,不斷深化農(nóng)村改革,著力促進農(nóng)民奔康致富,,有力推動全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,。

  筆者從6日召開的全省農(nóng)村工作會議上了解到,,“十二五”時期,,廣東省在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技水平和機械化程度提高方面取得長足進展,,農(nóng)村綜合改革深入推進,,基層治理創(chuàng)新成效顯著。

  據(jù)省委農(nóng)辦等相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)顯示,,五年來全省農(nóng)業(yè)增加值年均增長3.4%,,2015年達3345億元。在社會事業(yè)建設(shè)方面,,廣東省解決了755萬農(nóng)村居民飲水安全問題,,約3萬公里新農(nóng)村公路實現(xiàn)路面硬化,完成56.8萬戶農(nóng)村危房改造,。48個山區(qū)縣完成縣域主體功能區(qū)規(guī)劃,,珠三角8市50%以上的村改居社區(qū)推行“政經(jīng)分開”改革。

  產(chǎn)權(quán)制度改革有效化解涉農(nóng)矛盾

  在日前出臺的《關(guān)于廣東省深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》中(以下簡稱《方案》),,把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革放在了首位,,并明確要分類推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)和股份合作制改革。

  省委農(nóng)辦主任陳祖煌認為,,廣東省農(nóng)村綜合改革的特色之一是注重基礎(chǔ)性制度建設(shè),,產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)是農(nóng)村綜合改革的基礎(chǔ)。在實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)后,,需要一個公開透明,、制度完善、合法有序的平臺,。

  “通過平臺建設(shè),,摸清了農(nóng)村集體資產(chǎn)底數(shù),規(guī)范了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為,,給老百姓一個明白,,還基層干部一個清白?!标愖婊驼J為,,平臺既是創(chuàng)新農(nóng)村治理、化解涉農(nóng)矛盾,、保護農(nóng)民權(quán)益的重要保障,,同時也是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手,。

  根據(jù)統(tǒng)計,截至去年12月底,,全?。ú缓钲谑校峦┧墟?zhèn)(街)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織100%開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)清理核實工作,,建成縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(以下簡稱產(chǎn)權(quán)平臺)128個,、鎮(zhèn)級平臺1397個,縣鎮(zhèn)兩級覆蓋率分別為96%,、97%,,有18個地級以上市實現(xiàn)了縣鎮(zhèn)兩級平臺全覆蓋。

  在已全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán),、合法使用的宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作的廣州市,,100%的集體經(jīng)濟組織開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清理核實工作,并實行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺季度通報,,平臺的鎮(zhèn)街覆蓋率達到100%.2015年廣州市平臺交易30874宗,,交易額達312億元。

  通過平臺建設(shè)及流轉(zhuǎn)服務(wù),,廣州市“三資”問題引發(fā)的涉農(nóng)矛盾大幅減少,。據(jù)統(tǒng)計,2015年涉農(nóng)到市上訪261批1164人次,,同比分別下降58.9%和39.9%,。在佛山市,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺運行以來,,因農(nóng)村“三資”管理問題引發(fā)的信訪案件下降了90%以上,。

  多方參與農(nóng)村治理探索新格局

  在推動“三農(nóng)”工作,全面深化農(nóng)村改革中,,廣東省積極開展農(nóng)村基層治理探索,,激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力,創(chuàng)新基層民主協(xié)商機制,。

  清遠,、云浮等地積極探索發(fā)揮村民主體作用,創(chuàng)新農(nóng)村基層治理機制,,以培育和發(fā)展自然村村民理事會(云浮市稱為自然村鄉(xiāng)賢理事會)為抓手,,提高農(nóng)村社會組織化水平,增強農(nóng)村“自組織”能力,,建立起以村黨組織為核心,、村民自治組織為基礎(chǔ)、農(nóng)村社會組織為補充,、村民廣泛參與,、協(xié)同共治的農(nóng)村基層治理新格局,。

  清遠通過推動黨組織建設(shè)、村民自治,、農(nóng)村公共服務(wù)的“三個重心下移”,,完善村級基層治理體系。截至目前,,清遠在行政村一級成立1013個黨總支,,在村小組一級成立9707個黨支部,建成1100個村級社會綜合服務(wù)站,,為農(nóng)民提供8大類108項農(nóng)村基本公共服務(wù),,切實解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題。

  同時清遠還在自然村(村民小組)全面建立村民理事會,,共成立了16412個理事會,作為村委會加強村民自治與服務(wù)的重要輔助力量,。截至去年年底,,村民理事會共協(xié)調(diào)組織開展公益事業(yè)建設(shè)22887宗,調(diào)解農(nóng)村社會矛盾糾紛25192宗,。

  中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英表示,,去年中央出臺的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》中,在健全農(nóng)村基層民主管理制度,,探索村民自治的有效實現(xiàn)形式上,,便在某種程度上借鑒了清遠的“三個重心下移”經(jīng)驗,對基層放權(quán),,充分挖掘基層自治能力,。

  陳祖煌認為,在解決一些農(nóng)村治理難題上,,村民理事會可發(fā)揮巨大作用,。“關(guān)鍵要加強引導(dǎo)培育規(guī)范,,使村民理事會成為村黨組織領(lǐng)導(dǎo)和村民委員會指導(dǎo)下,,協(xié)助開展村民自治的群眾性組織?!?/p>

  全面布局補齊“三農(nóng)”短板

  五年來,,廣東省“三農(nóng)”工作成績顯著,農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢最好,、農(nóng)村面貌變化最大,、農(nóng)民得到實惠最多。按照中央部署和廣東省率先全面建成小康社會的目標任務(wù),,“十三五”期間是廣東省率先全面建成小康社會的決勝階段,,“三農(nóng)”工作是廣東省補齊農(nóng)村短板實現(xiàn)全面小康社會的重要環(huán)節(jié),。

  筆者從省委農(nóng)辦等相關(guān)部門獲悉,廣東省目前正在加快制定《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化率先全面實現(xiàn)小康目標的實施意見》,,從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)資源保護和人居環(huán)境建設(shè),、多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)村改革深入推進,、農(nóng)村基層治理創(chuàng)新等八個方面入手,。

  在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面,廣東省將著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu),、推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,,加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,,同時全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,。

  在深入推進農(nóng)村改革方面,廣東省將健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長機制,,推動金融資源更多向農(nóng)村傾斜,,同時積極完善農(nóng)業(yè)保險制度,進一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,,穩(wěn)步推進村改革社區(qū)“政經(jīng)分開”改革,。另據(jù)了解,2016年年底,,廣東省將實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺全覆蓋,。

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