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《廣東省食品安全條例》今起施行

省食品藥品監(jiān)管局局長駱文智權(quán)威解讀新修訂的食品安全地方性法規(guī)

　　“民以食為天”，食品安全是老百姓最關(guān)心的問題之一,。經(jīng)過一年多時間的修訂,，今年5月25日,，省十二屆人大常委會第26次會議審議并高票通過了新修訂《廣東省食品安全條例》（下稱“《條例》”）,。

　　9月1日，《條例》正式開始施行,。為什么要修訂《條例》,？《條例》又有哪些主要內(nèi)容？具有什么特點,？對老百姓的生活又將產(chǎn)生哪些影響,？圍繞《條例》落地,，食品藥品監(jiān)管部門還將會有哪些具體舉措？

　　筆者日前向廣東省食品藥品監(jiān)督管理局了解到,，《條例》是全國首部修訂通過食品安全地方性法規(guī),，食品安全“吹哨人”制度地方立法等多種做法均為國內(nèi)首創(chuàng)。新修訂《條例》的頒布實施是我省食品安全監(jiān)管法治建設的一件大事,，將對食品安全監(jiān)管工作和社會公眾的生活帶來深遠影響,。

　　修訂《條例》具有三方面意義

　　為什么要修訂《條例》？

　　“2015年的時候,，《條例》的修訂被省人大列為立法必立項目,，所以可以說修訂《條例》是硬任務?！笔∈嘲厕k主任,、省食品藥品監(jiān)管局局長駱文智表示，從修訂的意義來說,，主要有三個方面,。

　　一是貫徹落實《食品安全法》的需要?！稐l例》是在2007年11月省人大常委會審議通過的《廣東省食品安全條例》的基礎(chǔ)上作全面修訂的,。隨著新修訂《食品安全法》的出臺，《條例》的原有規(guī)定與上位法存在部分管理理念,、思路和具體規(guī)定上的不協(xié)調(diào),，特別是食品安全監(jiān)督管理機制的調(diào)整，需通過修訂和完善《條例》,，與上位法要求以及現(xiàn)行工作機制相銜接,。

　　二是為我省食品安全監(jiān)管提供良好法治保障的需要。黨的十八大以來,，黨中央,、國務院要求進一步改革完善我國食品安全監(jiān)管體制，著力建立最嚴格的食品安全監(jiān)管制度,，積極推進食品安全社會共治格局,。當前，我省食品安全監(jiān)管工作的長期性,、艱巨性和復雜性客觀存在,，需通過修訂《條例》，以立法形式固定監(jiān)管體制改革成果,、完善監(jiān)管機制,，以法治方式維護食品安全，為最嚴格的食品安全監(jiān)管制度提供法治保障,。

　　三是解決我省食品安全工作突出問題的需要,。我省作為食品生產(chǎn)經(jīng)營大省,，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，食品安全工作面臨著許多突出問題,。為立足于我省實際,，突出廣東特色和可操作性，解決食品安全工作中的突出問題,，進一步增強監(jiān)管工作的科學性和有效性,，需要修訂《條例》。

　　內(nèi)容“大修”呈現(xiàn)五大特點

　　據(jù)了解,，本次《條例》修訂是大修,，原《條例》76條的每個條款都涉及修訂或刪除?！稐l例》由76條增加到80條,，章節(jié)的名稱和內(nèi)容均有大的變化。在內(nèi)容方面,，新《條例》重點突出,，特色鮮明，針對性,、實操性強,。

　　駱文智介紹，作為地方性法規(guī),，《條例》立足我省實際,，重點解決當前我省食品安全領(lǐng)域存在的突出問題，從調(diào)整適用范圍,、統(tǒng)一監(jiān)管體制,、落實各方責任、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為,、促進社會共治,、嚴懲食品安全違法犯罪行為等方面作了規(guī)范。

　　簡單來說,，《條例》具有五大特點：一是調(diào)整適用范圍,，做到食品安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有銜接?！稐l例》將食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售納入調(diào)整范圍,，首次以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為立法依據(jù)，將食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售納入條例規(guī)范,，實現(xiàn)食品安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的有效銜接,。

　　二是明確各方責任,，形成齊抓共管的食品安全工作格局,?！稐l例》進一步鞏固了地方政府負屬地責任、監(jiān)管部門履行食品安全監(jiān)管職責和食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔食品安全主體責任三位一體的食品安全監(jiān)管工作模式,。

　　三是創(chuàng)新監(jiān)管方式,，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管制度的改革和進步?！稐l例》按照“四個最嚴”的監(jiān)管原則,，結(jié)合我省的食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，建立了過程控制,、部門合作,、責任約談、信用管理,、資源整合等創(chuàng)新監(jiān)管模式,。

　　四是促進社會共治，形成食品安全人人有責的良好社會氛圍,。實現(xiàn)社會共治是我國實踐經(jīng)驗的總結(jié)和新要求,。食品安全治理的主體不僅僅是政府監(jiān)管部門，還應該包括食品的生產(chǎn)經(jīng)營者,、食品的消費者,、媒體、其他社會組織和檢測機構(gòu)等,。通過整體的社會行為改善產(chǎn)生問題的社會背景,，提升道德約束力，形成良好社會氛圍,，促使食品安全長治久安,。在此背景下，《條例》增加了體現(xiàn)社會共治元素的相關(guān)規(guī)定,，進一步強化了食品安全社會共治格局,。

　　五是嚴格法律責任，綜合運用各種手段實施嚴厲處罰,。為與新修訂《食品安全法》從嚴監(jiān)管精神相一致,，《條例》采取多種手段實施處罰，并增設了相關(guān)食品經(jīng)營主體的法律責任,，食品安全監(jiān)督管理部門主要負責人應當引咎辭職的規(guī)定,。

　　多個創(chuàng)舉推進食品安全社會共治

　　值得注意的是，為充分調(diào)動社會力量,，形成社會共治合力,，新修訂《條例》中增加了食品安全企業(yè)內(nèi)部“吹哨人”制度等多種新做法，均為國內(nèi)地方立法首創(chuàng),。

　　“食品生產(chǎn)經(jīng)營主體多,，供應產(chǎn)業(yè)鏈長,，一味依靠行政監(jiān)管很難做到無死角、無空白,。充分調(diào)動社會力量,，才能形成社會共治合力?！瘪樜闹墙榻B,，《條例》賦予消費者協(xié)會和其他消費者組織，以及食品行業(yè)協(xié)會參與治理食品安全的權(quán)限,。

　　《條例》規(guī)定,，消費者協(xié)會和其他消費者組織應當依法維護消費者在食品安全方面的合法權(quán)益；食品行業(yè)協(xié)會應當建立行業(yè)規(guī)范,，組織開展行業(yè)誠信建設,，加強行業(yè)自律管理，指導,、規(guī)范和督促會員依法進行生產(chǎn)經(jīng)營,；新聞媒體應當加強對食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳,，對食品安全進行輿論監(jiān)督,；鼓勵志愿者組織協(xié)助或者參與食品安全宣傳教育、社會監(jiān)督等工作,。

　　《條例》建立了企業(yè)內(nèi)部“吹哨人”制度,，鼓勵內(nèi)部舉報人舉報其所在單位，并給予特殊獎勵,，開創(chuàng)了我國食品安全“吹哨人”制度地方立法的先河,。通過食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部人員提供違法線索，進一步加大食品安全監(jiān)管力度,，震懾食品安全違法行為,，以形成有效的社會監(jiān)督氛圍。

　　《條例》還規(guī)定,，任何組織或個人有權(quán)舉報食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為,。對查證屬實的舉報，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門應當給予舉報人獎勵,，并對舉報人的身份信息予以保密,。

　　此外，在對監(jiān)管部門的考核上,，《條例》也引入第三方參與考核工作,，要求組織專業(yè)機構(gòu)、社會組織、公眾參與食品安全監(jiān)管評議,、考核,，進一步加大了對監(jiān)管部門的考核力度，增加了考核過程的透明度和考核結(jié)果的客觀性,。

　　●鏈接

　　將著重查處的食品安全違法行為

　　●未依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營

　　●未按照許可范圍從事食品,、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營

　　●未建立食品進貨查驗制度

　　●銷售未取得食品生產(chǎn)許可或食品小作坊登記證的食品

　　●食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場未依照條例規(guī)定開展食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗工作

　　●特殊食品生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定建立生產(chǎn)質(zhì)量管理體系并有效運行或未定期提交自查報告

　　●進口食品,、食品添加劑,、食品相關(guān)產(chǎn)品的經(jīng)營者和特殊食品經(jīng)營者未按規(guī)定履行查驗義務等

　　■相關(guān)

　　監(jiān)管部門將開展三方面貫徹措施

　　駱文智表示，《條例》的頒布實施是我省食品安全監(jiān)管法治建設的一件大事,，省食品藥品監(jiān)管局將在全面推進社會共治,、大力推行食品追溯和繼續(xù)加大執(zhí)法力度三方面重點開展貫徹措施。

　　“首先要全面推進社會共治,?！瘪樜闹侵赋觯瑢θ嗣袢罕姸?，要善于監(jiān)督,、敢于監(jiān)督，行使好舉報食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的權(quán)利,；對政府及其有關(guān)部門而言,，一方面要及時準確地公布食品安全信息及必要的工作信息，為人民群眾了解食品安全風險,、舉報違法行為提供便利條件,，另一方面要認真受理舉報投訴，依法嚴格保護舉報人信息,。

　　駱文智表示,，為了全面推進社會共治，我省監(jiān)管部門將大力推行食品追溯,，探索“全品種可查詢,，重點品種可追溯”新的追溯機制，實現(xiàn)強化監(jiān)管,、服務公眾,、利于企業(yè)的目標，形成良性循環(huán)互動的社會共治格局,。

　　“《條例》對食品安全電子追溯作出具體要求,，納入省重點監(jiān)管食品電子追溯系統(tǒng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加入追溯系統(tǒng)并上報數(shù)據(jù)是強制性義務?！瘪樜闹峭嘎?，《條例》正式實施后，省食品藥品監(jiān)管局將對不上報電子臺賬的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行重點檢查，對于違反規(guī)定的要依法給予處罰,，對于處罰情況通過媒體進行廣泛宣傳,，起到警示作用。

　　此外,，省食品藥品監(jiān)管局未來還將繼續(xù)加大執(zhí)法力度,，嚴格依照《條例》規(guī)定，對違反條例禁止性規(guī)定或不履行條例規(guī)定的法定義務的食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行依法查處,。同時,，結(jié)合最近國家食品藥品監(jiān)督管理總局公布施行的《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》，依法查處網(wǎng)絡食品經(jīng)營者,、網(wǎng)絡食品交易平臺,、餐飲服務提供者未按規(guī)定履行義務的行為。

　　“對符合《條例》規(guī)定的從重處罰情形的,，要依法從重處罰,。”駱文智說：“情節(jié)嚴重的,，吊銷許可證,。涉嫌犯罪的，及時移交司法機關(guān)處理,?！?/p>