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　　黨的十八屆三中全會指出，科學(xué)的宏觀調(diào)控,，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求,。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能,，深化行政體制改革,，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力,，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府,。

　　“政府要實現(xiàn)超前引領(lǐng)，即讓企業(yè)做企業(yè)該做的事,，讓政府做企業(yè)做不了和做不好的事,。二者都不能空位、虛位,?！睆V東省政府黨組成員、北京大學(xué)客座教授陳云賢博士在接受南方日報專訪時表示,，政府的超前引領(lǐng)作用,，就是政府遵循市場規(guī)則、依靠市場力量,，發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向,、調(diào)節(jié)、預(yù)警作用,；對城市經(jīng)濟(jì)的調(diào)配,、參與、維序作用,；對民生經(jīng)濟(jì)的保障,、托底、提升作用,；有效推動供給側(cè)或需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，形成經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)先優(yōu)勢和科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

　　陳云賢介紹,，他從2004年開始研究區(qū)域政府超前引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,，大膽提出了區(qū)域政府也是市場競爭主體的理論。陳云賢和邱建偉合著的《論政府超前引領(lǐng)》2013年在北京大學(xué)出版社出版,。該書從區(qū)域政府三大職能,、區(qū)域配置三類資源、區(qū)域管理雙重角色,、區(qū)域發(fā)展超前引領(lǐng)等幾個方面進(jìn)行了論述,。日前，全球知名的學(xué)術(shù)出版社勞特利奇出版社出版了《論政府超前引領(lǐng)》的英文版,。

　　?談區(qū)域政府職能

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、城市建設(shè)和社會民生

　　南方日報：政府要實現(xiàn)超前引領(lǐng)，首先要對其職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位,，請問區(qū)域政府應(yīng)當(dāng)具備哪些主要職能,？

　　陳云賢：縱觀世界各國政府,，穩(wěn)定、發(fā)展,、對突發(fā)事件的處置,，是其三大任務(wù)。

　　縱覽各國區(qū)域政府,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、城市建設(shè)、社會民生,，是其三大職能,。中國的改革開放，區(qū)域政府在其中作出努力的探索,，發(fā)揮出積極的作用,。

　　關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。早在2005年,，廣東順德政府結(jié)合實際,，科學(xué)提出并實施“三三三”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略——即引導(dǎo)和扶持第一、第二,、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,；在每一個產(chǎn)業(yè)中，引導(dǎo)和扶持三個以上的支柱行業(yè),；在每一個行業(yè)中,，引導(dǎo)和扶持三個以上的龍頭企業(yè)；完善產(chǎn)業(yè)鏈,，形成產(chǎn)業(yè)集群,，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

　　西方發(fā)達(dá)國家也在加大措施引導(dǎo),、促進(jìn)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。美國NNMI計劃（National Networks of Manufacturing Innovation），即美國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，就是美國實施其“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的重要舉措之一,。

　　關(guān)于城市建設(shè)。面對土地供需矛盾凸顯,，佛山市政府在實踐中不斷摸索,，于2007年和2009年連續(xù)出臺有關(guān)“三舊”改造文件?！罢苿?、市場運作、企業(yè)參與”的城鄉(xiāng)“三舊”改造，迅速改善了區(qū)域建設(shè)面貌,，大大提升了土地使用效率,，同時促進(jìn)了土地利用結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與完善，被廣東和國家推廣為“佛山經(jīng)驗”,。

　　關(guān)于社會民生。廣東省政府提出2017年十件民生實事,，可謂件件具體,，事事落實。

　　?談區(qū)域配置資源

　　不同資源配置需要靈活運用政策

　　南方日報：政府要面對和處理的資源有多種,，應(yīng)該如何區(qū)分對待呢,？

　　陳云賢：21世紀(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè),、社會民生同生同長,、協(xié)同繁榮的世紀(jì)。政府三大職能的發(fā)揮,，實踐中表現(xiàn)為對區(qū)域資源的一種調(diào)配,、一種管理、一種政策,。

　　與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對應(yīng)的資源——在市場經(jīng)濟(jì)中稱為可經(jīng)營性資源,。世界各國政府機(jī)構(gòu)有同有異，但對此類資源調(diào)配政策原則主要是“搞活”——即規(guī)劃,、引導(dǎo),；扶持、調(diào)節(jié),；監(jiān)督,、管理。這點理論認(rèn)識已很明白,。

　　與社會民生相對應(yīng)的資源——在市場經(jīng)濟(jì)中稱為非經(jīng)營性資源,。它以各區(qū)域社會公益、公共產(chǎn)品為主,。世界各國此類管理形同名異,，但對此類資源調(diào)配政策原則主要是——社會保障、基本托底,；公正公平,，有效提升。這點實踐認(rèn)識也很一致,。

　　與城市建設(shè)相對應(yīng)的資源——在市場經(jīng)濟(jì)中稱為準(zhǔn)經(jīng)營性資源,。它以各區(qū)域城市資源為主。其主要為用于保證國家或區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)活動正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)和為社會生產(chǎn)、居民生活提供公共服務(wù)的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施,。我們之所以稱這類資源為準(zhǔn)經(jīng)營性資源,，是因為這一部分在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中還是“模糊板塊”，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中歸類為政府與企業(yè)的“交叉領(lǐng)域”——即可由企業(yè)來承擔(dān),、也可由政府來完成,。

　　理論和實踐告訴我們：一、對于“可經(jīng)營性資源”,，應(yīng)發(fā)揮,、遵循市場配置資源的規(guī)則，盡可能地通過市場化手段,、措施和方法,，把其交給企業(yè)、交給社會,、交給國內(nèi)外各類投資者,，政府按“規(guī)劃、引導(dǎo),；扶持,、調(diào)節(jié)；監(jiān)督,、管理”原則配套政策,；二、對于“非經(jīng)營性資源”,，即在企業(yè)達(dá)不到的領(lǐng)域,，政府應(yīng)責(zé)無旁貸地、全面地,、確?；颈Ｕ系爻袚?dān)起此類資源的調(diào)配、管理和發(fā)展事務(wù),，按照“公平公正,、基本托底、有效提升”的原則配套政策,；三,、對于“準(zhǔn)經(jīng)營性資源”，我們則應(yīng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展,、財政狀況,、資金流量、企業(yè)需求和社會民眾的接受程度與承受力等因素,，來確定其是按可經(jīng)營性資源來開發(fā)調(diào)配,，還是按公益性事業(yè)來運行管理,。

　　?談區(qū)域政府角色

　　“雙重角色”辯證統(tǒng)一

　　南方日報：面對三大職能和幾種不同資源，區(qū)域政府應(yīng)當(dāng)扮演怎樣的角色,？

　　陳云賢：從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,，三大職能就是各政府對本區(qū)域經(jīng)濟(jì)三類事務(wù)的一種管理或制度安排，或?qū)Ρ緟^(qū)域經(jīng)濟(jì)三類資源的一種調(diào)配或優(yōu)化,，并配套相關(guān)政策,，以求用最小成本獲取最好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和最佳社會穩(wěn)定，使廣大民眾安居樂業(yè),。

　　首先,，區(qū)域政府存在“準(zhǔn)企業(yè)”或“準(zhǔn)微觀”角色。區(qū)域政府對“可經(jīng)營性資源”配置的規(guī)劃,、引導(dǎo)、扶持和對“準(zhǔn)經(jīng)營性資源”配置的參與,、競爭,，使其成為本區(qū)域社會非政府主體的集中代理，并通過理念創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,、組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新等方式，與其他區(qū)域展開競爭,，以獲取本區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益最大化,。此時，區(qū)域政府扮演著“準(zhǔn)企業(yè)”“準(zhǔn)微觀”的角色,。

　　其次,，區(qū)域政府存在“準(zhǔn)國家”或“準(zhǔn)宏觀”角色。區(qū)域政府對“可經(jīng)營性資源”配置的調(diào)節(jié),、監(jiān)督,、管理和對“非經(jīng)營性資源”配置的基本托底、公平公正,、有效提升,，使其成為本區(qū)域社會國家政府的集中代理，并通過規(guī)劃,、投資,、消費和價格、稅收,、利率,、匯率、法律等手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)和通過社會基本保障,、公共服務(wù)等方式促進(jìn)穩(wěn)定,。此時,，區(qū)域政府扮演著“準(zhǔn)國家”“準(zhǔn)宏觀”的角色。

　　再次,，區(qū)域政府“雙重角色”是辯證統(tǒng)一的,。區(qū)域政府，其“雙重角色”有其內(nèi)在自身屬性——一是制度供給,。包括政策供給和法規(guī)供給等,，以保障各類公共產(chǎn)品和服務(wù)的公平公正有效實施；一是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),。包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)等,，以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級城市轉(zhuǎn)型，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。二者辯證統(tǒng)一,。

　　?談區(qū)域管理超前引領(lǐng)

　　與凱恩斯主義存在本質(zhì)區(qū)別

　　南方日報：請問區(qū)域政府超前引領(lǐng)理論有何創(chuàng)新之處？與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論有何不同,？

　　陳云賢：區(qū)域政府肩負(fù)三大職能,，調(diào)配三類資源，發(fā)揮雙重作用,，其理念的超前引領(lǐng),、制度的超前引領(lǐng)、組織的超前引領(lǐng)和技術(shù)的超前引領(lǐng),，至關(guān)重要,。

　　“超前引領(lǐng)”與凱恩斯主義存在本質(zhì)區(qū)別。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的最主要特征是：政府干預(yù),，側(cè)重需求：“超前引領(lǐng)”與古典,、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的聯(lián)系與區(qū)別是：政府引領(lǐng)（干預(yù)）+側(cè)重供給=市場決定資源配置，政府發(fā)揮引導(dǎo),、調(diào)節(jié),、監(jiān)督作用，政府超前引領(lǐng)作用于經(jīng)濟(jì)活動全方位全過程,。

　　“超前引領(lǐng)”實現(xiàn)了五大觀點突破與中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)形成,。通過對區(qū)域政府經(jīng)濟(jì)活動的分析，重新定位區(qū)域政府職能,，經(jīng)濟(jì)學(xué)分類區(qū)域資源配置,，研究區(qū)域政府在微觀和宏觀層面的雙重角色與特殊作用，它將書寫出現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理論和創(chuàng)建出現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)新體系,。其蘊含著五大理論創(chuàng)新——政府“超前引領(lǐng)”理論,、區(qū)域政府“雙重角色”理論、市場競爭“雙重主體”理論,、成熟市場經(jīng)濟(jì)“雙強機(jī)制”理論（即“有為政府”+“有效市場”=成熟市場經(jīng)濟(jì)）,、中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)體系確立與發(fā)展,。中觀經(jīng)濟(jì)著眼點在區(qū)域政府、區(qū)域資源配置,、區(qū)域競爭力,、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。它的運行形成中觀經(jīng)濟(jì)學(xué),，其與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué),、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)一起，共同構(gòu)筑起現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的完整體系,，引領(lǐng)著世界各國經(jīng)濟(jì)實踐和理論的提升與發(fā)展,。