網(wǎng)站首頁
個人中心
智能機器人
無障礙
手機版
中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》
近日,，中共廣東省委辦公廳,、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實，全文如下,。
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,，落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化集體林權(quán)制度改革方案〉的通知》部署要求,，深化我省集體林權(quán)制度改革,，推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”和綠美廣東生態(tài)建設,，現(xiàn)結(jié)合實際提出如下實施方案,。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的二十大精神,，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念,，鞏固和拓展集體林權(quán)制度改革成果，統(tǒng)籌保護與發(fā)展,，增強生態(tài)保護和林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力,，充分發(fā)揮森林的水庫、錢庫,、糧庫,、碳庫“四庫”功能，實現(xiàn)綠富雙贏,，打造人與自然和諧共生的現(xiàn)代化廣東樣板,。到2025年，基本形成權(quán)屬清晰,、責權(quán)利統(tǒng)一,、保護嚴格、流轉(zhuǎn)有序,、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度,。全省每年新增森林質(zhì)量精準提升面積400萬畝以上、森林蓄積量800萬立方米以上,，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1萬億元,。在此基礎上，持續(xù)深化改革創(chuàng)新,，提高林地產(chǎn)出率,，不斷促進森林資源持續(xù)增長、森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高,、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善,、農(nóng)民收入持續(xù)增加,。
二、主要任務
?。ㄒ唬┘涌焱七M“三權(quán)分置”,。堅決落實所有權(quán)，堅持農(nóng)村集體林地集體所有,，維護農(nóng)民集體對承包林地發(fā)包,、調(diào)整等權(quán)能，強化對承包經(jīng)營主體依法利用和保護林地的監(jiān)督,。長期穩(wěn)定承包權(quán),，保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，家庭承包林地承包期屆滿時,，堅持延包原則,，不得將承包林地打亂重分，剩余期限10年以內(nèi)的可依法提前延包,。采取“均股均利”形式的集體林地,，繼續(xù)實行集體統(tǒng)一經(jīng)營管理，保障農(nóng)戶的集體山林股份權(quán)益,。集體林地承包合同生效后,，不得以未登記頒證為由解除承包關(guān)系。承包期內(nèi),，發(fā)包方不得收回承包林地,，不得以村民會議決定強行要求承包方交回承包林地。保障進城落戶農(nóng)民合法林地權(quán)益,，鼓勵依法自愿有償退出,。加快放活經(jīng)營權(quán)，林地經(jīng)營權(quán)可以依法通過出租,、轉(zhuǎn)讓,、入股、合作及其他方式再流轉(zhuǎn),，或依法向金融機構(gòu)融資擔保,。完善集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度，加強集體林地承包經(jīng)營合同管理,。林地林木流轉(zhuǎn)應當簽訂集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同,，林地經(jīng)營權(quán)合同終止時，要保障林地經(jīng)營權(quán)人的林木財產(chǎn)權(quán)益,，受讓方以公允價格受讓林木所有權(quán),，維持林業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。依法流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)期限5年及以上的，可以向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請登記發(fā)證,，作為林權(quán)抵押貸款,、申報林業(yè)項目、申請林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項的憑證,。
?。ǘ┌l(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。支持各地組建林權(quán)收儲機構(gòu),，引導農(nóng)戶等經(jīng)營主體通過出租,、入股、合作等市場化方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán),，推動規(guī)模集約經(jīng)營,。加大林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體培育力度，探索采取“補改投”等多種方式加以扶持,。推廣家庭聯(lián)合,、股份合作、農(nóng)戶托管等經(jīng)營模式,，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織領辦林業(yè)專業(yè)合作社,、集體林場，推進集體林場分類管理,，鼓勵各類企業(yè),、社會化服務組織參與林業(yè)投資經(jīng)營，建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制,。探索林權(quán)資產(chǎn)折資量化的林票運行機制，增強森林資源資產(chǎn)對社會資本的吸引力,。依托公共資源交易平臺或農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理服務平臺,，有序流轉(zhuǎn)林地林木。引導國有林場與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營,，多模式發(fā)展場外造林,，提升集體林經(jīng)營水平和農(nóng)戶資產(chǎn)經(jīng)營性收入，探索國有林場經(jīng)營性收入分配激勵機制,。
?。ㄈ┩七M森林可持續(xù)經(jīng)營。實施森林質(zhì)量精準提升行動,，推行全周期森林經(jīng)營,，探索差異化森林經(jīng)營補助政策。加強森林資源培育,，適地適樹開展造林綠化,，優(yōu)化林分、改善林相，大力營造多樹種,、多功能,、多效益的鄉(xiāng)土闊葉混交林，打造更多綠美廣東生態(tài)建設示范點,、示范帶,。科學開展森林撫育和封山育林,，重點支持中幼林撫育,，推動森林資源增量、生態(tài)增效,、社會增益,。加強林業(yè)種質(zhì)資源保護和開發(fā)利用，推行“訂單育苗,，定向供應”機制,，保障林木種苗生產(chǎn)供應。完善分類經(jīng)營,、分區(qū)施策的森林經(jīng)營管理制度,，商品林重點保障工業(yè)原料林需求和開展多種經(jīng)營，公益林重點培育大徑材和合理開展非木質(zhì)資源開發(fā)利用,。探索建立以森林經(jīng)營方案為基礎的管理制度,，支持和引導規(guī)模經(jīng)營主體自主編制森林經(jīng)營方案，作為審批林木采伐,、安排林業(yè)項目等行政管理事項的重要依據(jù),。已用于林果、茶等林下種養(yǎng)的林地,，要種植伴生喬木,，逐步恢復為郁閉度0.2以上的有林地?？茖W開展國家儲備林建設,，完善相關(guān)管理制度。
?。ㄋ模﹥?yōu)化公益林利用管理機制,。完善省級公益林劃定和管理辦法，建立公益林可持續(xù)經(jīng)營利用機制,。精準核定天然林,，實行天然林和公益林并軌管理，進一步優(yōu)化公益林差異化補償政策,。合理優(yōu)化公益林中集體林的比例,，適當考慮將森林生態(tài)區(qū)位不重要或者生態(tài)狀況不脆弱的集體林地依法調(diào)出公益林范圍,。在保護森林資源和生態(tài)的前提下，林業(yè)經(jīng)營者可依法利用公益林林下資源,、林間空地,、林緣林地等，適度發(fā)展林下經(jīng)濟,、生態(tài)旅游,、森林康養(yǎng)、自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè),。探索建立公益林經(jīng)營利用負面清單管理制度,。
（五）保障林木所有權(quán)權(quán)能,。對林業(yè)經(jīng)營者實行林木采伐限額5年總額控制政策,，對規(guī)范經(jīng)營的可優(yōu)先安排下一個5年采伐限額。取消人工商品林主伐年齡限制,。將林木采伐限額指標分配,、林木采伐許可申請和審批及采伐監(jiān)管情況納入政府公開事項目錄清單。優(yōu)化,、簡化小額人工商品林采伐審批流程,，實施林木采伐告知承諾方式審批，在符合5年總額控制政策下,，林業(yè)經(jīng)營者申請采伐人工商品林蓄積量30立方米及以下的,，或者保證間伐后郁閉度不低于0.2且面積不超過500畝的，無需伐區(qū)設計,、伐前查驗等程序,，林業(yè)主管部門憑承諾書發(fā)放采伐許可證。開展人工商品林采伐簡易自主設計和按面積開展采伐審批試點,。強化對森林經(jīng)營方案和告知承諾執(zhí)行情況的監(jiān)管,，各級政府要用好用足林木采伐限額，把林木采伐限額執(zhí)行情況納入地方政府森林資源保護發(fā)展目標責任制,，滿足森林經(jīng)營中合理的林木采伐需求。不得以各種名義禁止或限制合法的林木采伐行為,，確需禁止或限制的,，應依法對權(quán)利人給予經(jīng)濟補償。因防治林業(yè)有害生物,、森林防火,、維護主要保護對象生存環(huán)境、遭受自然災害等特殊情況必須更新改造采伐自然保護區(qū)林木的,，按規(guī)定報省,、市林業(yè)主管部門審批。自然公園可以按照總體規(guī)劃和森林經(jīng)營方案，科學開展人工商品林改造提升,。
?。┩苿恿謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭帶動作用,，多渠道支持集體林業(yè)大市,、林業(yè)大縣培育發(fā)展林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，打造油茶,、竹,、森林藥材、花卉苗木,、木材加工和家具制造,、香料香精、生態(tài)旅游,、森林康養(yǎng)八大產(chǎn)業(yè)集群,，促進林業(yè)一二三產(chǎn)融合創(chuàng)新發(fā)展，推進現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設,。通過政府采購推動“以竹代塑,、以竹代鋼”等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，加快林木種苗,、林產(chǎn)品深加工、林業(yè)機械等關(guān)鍵技術(shù)科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化,，提高全要素生產(chǎn)率和林產(chǎn)品附加值,，研發(fā)一批致富帶動能力強、市場前景好,、具有廣東特色的林業(yè)龍頭產(chǎn)品,。推動建設一批綜合效益好的林下經(jīng)濟基地、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),，扶持一批專精特新林業(yè)企業(yè),。建立森林生態(tài)產(chǎn)品標志管理和產(chǎn)品追溯體系，搭建林產(chǎn)品交易平臺,，打造“粵林+”特色品牌,。加強林區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)保護，高質(zhì)量建設森林旅游特色線路和新興品牌地,、南粵紅綠徑,、自然教育基地等，打造森林文化精品,。支持林業(yè)生產(chǎn)道路,、水,、電、通訊和森林防滅火,、有害生物防治等基礎設施建設,，并將其納入農(nóng)村公益性基礎設施建設等相關(guān)專項規(guī)劃范圍。將用于林業(yè)生產(chǎn)的先進適用機械納入農(nóng)機購置與應用補貼機具種類范圍,。
?。ㄆ撸┨剿魍晟屏謽I(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。研究林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值核算方法,，構(gòu)建林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系,。拓展林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，探索實施林業(yè)碳普惠機制,、林業(yè)碳票制度,，完善林業(yè)碳匯管理制度，鼓勵碳排放企業(yè),、大型活動組織者,、社會公眾等通過購買林業(yè)碳匯核證自愿減排量履行社會責任。健全森林生態(tài)環(huán)境損害賠償機制,。探索森林覆蓋率等資源權(quán)益指標交易制度,。鼓勵通過租賃、合作等方式妥善處置自然保護地等重要生態(tài)區(qū)位內(nèi)的集體林經(jīng)營問題,。
?。ò耍娀謽I(yè)發(fā)展用地保障。鼓勵各地級以上市按每個不低于50畝的標準一次性安排國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),、省林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地用地指標,。在林地中發(fā)展林下種養(yǎng)、生態(tài)旅游,、森林康養(yǎng)等林業(yè)新業(yè)態(tài)需要修筑經(jīng)營設施的,，由林業(yè)主管部門依法依規(guī)審批。納入省級以上森林康養(yǎng)基地,、重大產(chǎn)業(yè)項目的生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)建設項目,，可優(yōu)先安排建設用地計劃指標。對利用流轉(zhuǎn)林地開展造林綠化,、生態(tài)修復,、石漠化治理、森林資源經(jīng)營等且集中連片面積達到500畝以上的,，依法經(jīng)批準可將經(jīng)營面積3%以下、不超過30畝的林地轉(zhuǎn)為從事生態(tài)旅游,、森林康養(yǎng)的建設用地,。探索開展林地定額指標交易,。
（九）加大財政金融支持力度,。整合強農(nóng)惠農(nóng)政策,，將新型林業(yè)經(jīng)營主體納入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育政策支持范圍，享受同等待遇,。健全支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策,，通過競爭性獎補等方式支持發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮綠色金融引領作用,，研究將符合條件的林權(quán)交易服務,、林產(chǎn)品加工和銷售、林下種養(yǎng),、森林景觀利用等納入綠色金融支持范圍,。鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)的前提下結(jié)合自身實際開展林權(quán)抵押和公益林補償收益權(quán)、林業(yè)碳匯預期收益權(quán),、林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)等質(zhì)押貸款業(yè)務,，開發(fā)適合林業(yè)發(fā)展的中長期貸款等創(chuàng)新產(chǎn)品，簡化貸款手續(xù),，加大對林業(yè)貸款的支持力度,。完善抵押林權(quán)快速處置機制，提高林權(quán)抵押率,。建立林權(quán)收儲擔保機制,，鼓勵社會資本開展擔保服務。探索林業(yè)資產(chǎn)證券化,，培育林業(yè)上市企業(yè),，發(fā)展多元化林業(yè)融資模式。探索基于碳匯權(quán)益的綠色信貸產(chǎn)品,。擴大森林保險覆蓋面,，推動政策性保險和商業(yè)保險并舉，支持根據(jù)個性化需求創(chuàng)新商品林保險產(chǎn)品,，推廣古樹名木,、林業(yè)碳匯、林下經(jīng)濟作物等特色險種,，鼓勵將林業(yè)保險產(chǎn)品納入地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補政策范圍,。完善承保機構(gòu)市場競爭機制，提升服務質(zhì)效,。
?。ㄊ┩咨平鉀Q歷史遺留問題。基于第三次全國國土調(diào)查統(tǒng)一底圖,，加快推進林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合移交,。對歷史遺留問題進行梳理,、分類、標注,，妥善處理集體林地類重疊,、權(quán)屬交叉等問題，完善林權(quán)確權(quán)登記,、監(jiān)管,、糾紛調(diào)處機制，形成規(guī)范化的林權(quán)登記數(shù)據(jù)庫,，納入不動產(chǎn)登記信息平臺管理,。推動不動產(chǎn)登記信息平臺與林權(quán)綜合監(jiān)管平臺有效對接，實現(xiàn)林權(quán)審批,、流轉(zhuǎn)和登記信息實時互通共享,。強化不動產(chǎn)登記機構(gòu)和林業(yè)主管部門溝通協(xié)作，建立林權(quán)類不動產(chǎn)登記與林業(yè)管理相銜接的工作機制,。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村組作用，在承包合同簽訂前,，開展地籍調(diào)查工作,。開展集體林權(quán)首次登記地籍調(diào)查和整宗林地申請變更、轉(zhuǎn)移,、抵押登記補充調(diào)查的,，相關(guān)經(jīng)費納入地方財政預算。改革自留山使用制度,，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益,，探索將其林地長期使用權(quán)分為使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，賦予經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和融資擔保權(quán)能,，完善其繼承和自愿有償退出政策,。
（十一）加強隊伍建設,。各級黨委和政府要依法明確林業(yè)主管部門職責,，強化其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，按規(guī)定適當增加專業(yè)技術(shù)崗位,，推動人員編制向執(zhí)法一線傾斜,，推動林業(yè)工作力量與其承擔的職責和任務相適應。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確相關(guān)機構(gòu)承擔林業(yè)工作,，加強林業(yè)行政執(zhí)法和生態(tài)護林力量,。森林公安職能保持不變，由公安機關(guān)直接領導管理，業(yè)務上接受林業(yè)主管部門指導,，基層森林公安隊伍框架和力量布局保持基本穩(wěn)定,。健全完善省、市,、縣、鎮(zhèn),、村五級森林防滅火工作指揮體系,，強化森林火災預防和撲救力量建設。
?。ㄊ╅_展先行探索,。支持廣州、韶關(guān),、茂名等市和恩平,、英德、平遠,、連平,、封開等縣（市）先行開展集體林權(quán)制度改革探索，為全省深化集體林權(quán)制度改革提供一批可復制可推廣的經(jīng)驗和模式,。鼓勵各地聚焦林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,、資源管理、經(jīng)營模式,、投入機制,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，結(jié)合實際總結(jié)好的經(jīng)驗做法,，并可在本地選擇適當?shù)膮^(qū)域開展改革探索,。
三、組織保障
各級黨委和政府要高度重視深化集體林權(quán)制度改革,，將其納入林長制重點工作內(nèi)容,，實行主要領導負責制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，及時研究解決遇到的矛盾和問題,。省林業(yè)局要發(fā)揮牽頭抓總作用，協(xié)調(diào)推進各項任務落實,，建立深化集體林權(quán)制度改革成效評價指標體系,，并將評價結(jié)果納入林長制和綠美廣東生態(tài)建設考核范圍。各有關(guān)部門要加強溝通,、密切配合,，形成工作合力。要健全容錯糾錯機制,，加強跟蹤指導,，對出現(xiàn)偏差和以各種名義進行不當開發(fā)的行為,，及時予以制止和糾偏，對工作不力的依規(guī)依紀依法追究責任,。要加大宣傳力度,，講好林改故事，營造良好社會氛圍,。
網(wǎng)站官方微信
網(wǎng)站官方微博
繼續(xù)訪問