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省通信管理局：《廣東省通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)規(guī)定》政策解讀
《廣東省通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）已于2018年10月16日經(jīng)廣東省人民政府常務(wù)會議審議通過,，2018年11月2日由廣東省人民政府以粵府令第256號公布，自2019年1月1日起施行,。為促進(jìn)對《規(guī)定》的理解與適用,，特制定以下解讀材料,。
一、《規(guī)定》制發(fā)的背景,、依據(jù)及目標(biāo)概況
?。ㄒ唬兑?guī)定》制發(fā)的背景
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國,、“寬帶中國”戰(zhàn)略部署,，推動我省從“網(wǎng)絡(luò)大省”邁向“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省”，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝,，擴(kuò)大信息消費(fèi),，提升民眾福祉建設(shè)幸福廣東，建設(shè)覆蓋全省,、高速便捷,、安全穩(wěn)定的通信網(wǎng)絡(luò)勢在必行。通信設(shè)施作為戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施,，是我省實(shí)施信息化先導(dǎo)戰(zhàn)略的重要基石,，是推動我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式和發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)支撐。有效規(guī)范通信設(shè)施建設(shè),，加強(qiáng)通信設(shè)施保護(hù),，是推動我省深化改革、高質(zhì)量發(fā)展的保障,，對促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,、保障網(wǎng)絡(luò)安全、維護(hù)社會穩(wěn)定,、改善和服務(wù)民生等至關(guān)重要,。
目前，我省通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)工作缺乏法制保障,，2000年9月起施行的《電信條例》有關(guān)通信設(shè)施建設(shè)的規(guī)定過于原則,，涉及通信設(shè)施安全保護(hù)的規(guī)范幾近空白。由于缺乏立法引領(lǐng)與保障,，我省通信設(shè)施發(fā)展面臨諸多困難,，通信設(shè)施選址難、建設(shè)難,、維護(hù)難等問題十分突出,，如我省電信運(yùn)營企業(yè)進(jìn)入小區(qū)和公共區(qū)域建設(shè)通信設(shè)施屢受阻撓；基站因風(fēng)水,、鄰避等原因?qū)冶槐七w,；通信設(shè)施因野蠻施工、交通事故等原因被破壞的現(xiàn)象屢見不鮮；公共設(shè)施集約共享明顯滯后,；通信設(shè)施被盜損案件數(shù)和損失額一直高居全國首位等,。立法規(guī)范通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)，是促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急,。
（二）《規(guī)定》制定的依據(jù)
《規(guī)定》制定的依據(jù)主要包括：
1,、法律：《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等；
2,、行政法規(guī)：《中華人民共和國電信條例》《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》《城市綠化條例》等,；
3、地方性法規(guī)：《廣東省信息化促進(jìn)條例》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《廣東省無線電管理?xiàng)l例》《廣東省規(guī)章設(shè)定罰款限額規(guī)定》等,；
4,、相關(guān)政策和文件：《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案的通知》《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于保護(hù)通信線路的規(guī)定》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)我省寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》等,。
（三）《規(guī)定》出臺目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大精神，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略部署,，推動信息化發(fā)展,，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。各級人民政府及縣級以上人民政府有關(guān)部門各司其職,，做好通信設(shè)施的規(guī)劃,、建設(shè)、保護(hù),、宣傳等工作,；指導(dǎo)電信運(yùn)營企業(yè)、鐵塔公司做好安全生產(chǎn),、保護(hù)環(huán)境,、規(guī)范建設(shè)、共建共享,、普及宣傳等工作，并履行好普遍服務(wù)等企業(yè)社會責(zé)任,；指引相關(guān)組織和個(gè)人樹立通信服務(wù)歸于民生范疇的觀念,，做好平等開放、平等接入,、光纖到戶等支持工作,；引導(dǎo)社會公眾正確認(rèn)識通信設(shè)施作為戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施的屬性，理解通信設(shè)施的建設(shè)與保護(hù)是數(shù)字中國,、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的保障,，正確對待移動通信基站電磁輻射等問題，減少對通信設(shè)施的侵占,、逼遷,、毀損,、盜竊等行為。
二,、解讀方式及內(nèi)容
通過對《規(guī)定》中涉及的關(guān)鍵詞或?qū)I(yè)術(shù)語進(jìn)行詮釋,，以及對問題進(jìn)行解答的方式，對《規(guī)定》主要內(nèi)容進(jìn)行解讀,。
（一）關(guān)鍵詞及專業(yè)術(shù)語詮釋
1,、戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施（見《規(guī)定》第三條）
國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2013〕31號）中首次強(qiáng)調(diào)“寬帶網(wǎng)絡(luò)是新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施”。隨著信息社會的發(fā)展,，通信設(shè)施在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展當(dāng)中的戰(zhàn)略性,、基礎(chǔ)性,、先導(dǎo)性的作用日益突出,。
關(guān)于戰(zhàn)略性，一是從全球來看,，信息通信的發(fā)展已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，推動科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略基石,，全球大多數(shù)國家把加快通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展列入國家戰(zhàn)略的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域；二是通信網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域,，相關(guān)的云計(jì)算,、物聯(lián)網(wǎng)、5G等技術(shù)是國家間信息通訊技術(shù)領(lǐng)域競爭的焦點(diǎn),。因此,，必須從戰(zhàn)略的高度重視通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。
關(guān)于公共性和基礎(chǔ)性,，隨著信息時(shí)代的到來,，通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用已日益普及，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生活中發(fā)揮著不可或缺的基礎(chǔ)性作用,。通信設(shè)施像電力,、燃?xì)狻⒆詠硭粯幼鳛槌青l(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)配套設(shè)施,，需納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃,，并作為公共基礎(chǔ)設(shè)施予以保護(hù)。
2,、省通信管理部門派出機(jī)構(gòu)（見《規(guī)定》第五條）
“省通信管理部門的派出機(jī)構(gòu)”,，是指省通信管理部門為加強(qiáng)對地市通信行業(yè)的監(jiān)督管理，根據(jù)規(guī)定在地市設(shè)置的工作機(jī)構(gòu),。派出機(jī)構(gòu)根據(jù)省通信管理部門的授權(quán),，負(fù)責(zé)指定區(qū)域的通信行業(yè)管理工作。如深圳市通信管理局，根據(jù)廣東省通信管理局的授權(quán),，負(fù)責(zé)深圳,、惠州地區(qū)通信行業(yè)管理工作。
3,、電信普遍服務(wù)（見《規(guī)定》第七條）
“電信普遍服務(wù)”是一個(gè)專有名詞,，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）將其定義為：任何人在任何地點(diǎn)都能以承擔(dān)得起的價(jià)格享受電信業(yè)務(wù)，而且業(yè)務(wù)質(zhì)量和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一視同仁,。它傳達(dá)了普遍,、平等、可支付三個(gè)方面的基本含義,。電信普遍服務(wù)制度倡導(dǎo)任何人在任何地點(diǎn)都能以承擔(dān)得起的價(jià)格享受電信業(yè)務(wù),，并特別關(guān)注向偏遠(yuǎn)地區(qū)人群、低收入人群,、老年人和殘疾人提供廣泛覆蓋,、成本補(bǔ)貼、價(jià)格優(yōu)惠,、業(yè)務(wù)質(zhì)量均等的通信服務(wù),。
4、城市黃線管理（見《規(guī)定》第十二條）
根據(jù)原建設(shè)部2005年發(fā)布的《城市黃線管理辦法》（建設(shè)部令第144號）第二條,，“本辦法所稱城市黃線,，是指對城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的,、必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線,。”城市黃線管理,，可理解為在城市黃線范圍內(nèi)進(jìn)行更為嚴(yán)格的管理,。
5、省通信管理部門派駐當(dāng)?shù)氐丶壱陨鲜械墓ぷ鳈C(jī)構(gòu)（見《規(guī)定》第十九條）
為了推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國,、數(shù)字中國等戰(zhàn)略落實(shí),，省通信管理局在各地級以上市成立了通信建設(shè)管理辦公室，其主要職責(zé)包括：一是貫徹落實(shí)光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn),，二是協(xié)調(diào)通信設(shè)施共建共享,，三是收集本地市建設(shè)項(xiàng)目新建、改建,、擴(kuò)建信息，協(xié)調(diào)通信設(shè)施配套建設(shè)等,。在規(guī)定實(shí)施過程中,，各市通信建設(shè)管理辦公室配合協(xié)助省通信管理部門做好《規(guī)定》貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)性工作。
6、室內(nèi)分布系統(tǒng)（見《規(guī)定》第二十一條）
室內(nèi)分布系統(tǒng)是一種改善建筑物內(nèi)移動通信環(huán)境的通信設(shè)備,，根據(jù)《通信行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》的解釋,，移動電話基站室內(nèi)分布系統(tǒng)將基站信號引入室內(nèi)，解決室內(nèi)盲區(qū)覆蓋,，改善室內(nèi)通信質(zhì)量,。室內(nèi)分布系統(tǒng)適用于建（構(gòu)）筑物的信號盲區(qū)或者弱區(qū)、移動通信話務(wù)量高或者移動網(wǎng)絡(luò)流量大,、網(wǎng)絡(luò)頻繁切換的場所,。
7、超級通信基站（見《規(guī)定》第三十三條）
建設(shè)超級通信基站主要為滿足通信應(yīng)急保障需要,。為強(qiáng)化應(yīng)急通信保障能力,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2017〕2號）3.3.2.2要求，要在災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū),、重要城市及核設(shè)施周邊區(qū)域建設(shè)一定數(shù)量的“塔架堅(jiān)固抗毀,、供電雙備份、光纜衛(wèi)星雙路由”的超級基站,。
（二）問題解答
1,、制定《規(guī)定》的意義是什么？
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，強(qiáng)化信息資源深度整合,，打通經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的信息‘大動脈’”。國家“十三五”規(guī)劃確立了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略,，要求推動信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會深度融合發(fā)展,，要“加快構(gòu)建高速、移動,、安全,、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施”?！兑?guī)定》的制定出臺,，正是我省為了貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院重大部署的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措。
首先,，《規(guī)定》有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，加快轉(zhuǎn)型升級。近年來,，信息消費(fèi),、移動支付交易、電子商務(wù)規(guī)模等呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢,，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，信息通信業(yè)已成為對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級有著重要支撐作用的關(guān)鍵性,、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。通信設(shè)施作為信息通信業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),，其建設(shè)和利用水平已成為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,、綜合競爭力和現(xiàn)代化程度的主要標(biāo)準(zhǔn)，對我省實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國前列”具有重要意義,。
其次,，《規(guī)定》有助于保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)社會安定,。保障通信設(shè)施的安全,，是保障網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的重要基礎(chǔ)性工作。我省不僅要在更高起點(diǎn)更高層次更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放,，也要在更寬范圍更深領(lǐng)域更廣區(qū)域內(nèi)保障好通信網(wǎng)絡(luò)安全,，保障廣大人民群眾的正常通信交流，保障應(yīng)急通信,、防汛抗災(zāi)等重大事項(xiàng)的順利進(jìn)行,，“以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全,，努力建久安之勢,、成長治之業(yè)”。
再次,，《規(guī)定》有益于維護(hù)用戶權(quán)益,，服務(wù)社會民生。加強(qiáng)通信設(shè)施建設(shè)和保護(hù),，妥善解決基站選址難,、建設(shè)難問題，按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)電信普遍服務(wù),、光纖到戶建設(shè),，實(shí)現(xiàn)電信運(yùn)營企業(yè)的平等進(jìn)入和接入等，是切實(shí)保障廣大電信用戶合法權(quán)益,、保障電信用戶的知情權(quán)選擇權(quán)和公平交易權(quán),、實(shí)現(xiàn)社會公平的根本所在。同時(shí),，以完善的基礎(chǔ)通信設(shè)施為依托,，逐步健全電子政務(wù)平臺和各類社會服務(wù)平臺，既提高行政效率,，又方便社會公眾,，為服務(wù)社會民生、滿足民眾需求提供更多便利,，使廣大用戶真正享受到改革發(fā)展的成果,，提升人民群眾的“幸福感”和“獲得感”,。
當(dāng)前通信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)工作的主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕姟⑸鐣?jīng)濟(jì)對網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和電信服務(wù)的高要求與通信設(shè)施建設(shè)進(jìn)程緩慢及保護(hù)不足所導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量不高的現(xiàn)狀之間的矛盾,。要解決這個(gè)矛盾，立法規(guī)范通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)迫在眉睫,，《規(guī)定》應(yīng)時(shí)而生,。
2、通信機(jī)房的交接箱,、空調(diào),、電源等是否不屬于通信設(shè)施，如有損壞應(yīng)如何承擔(dān)責(zé)任,？
答：《規(guī)定》第二條明確：“本規(guī)定所稱通信設(shè)施,，是指組成公用通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的所有設(shè)施，包括通信設(shè)備,、通信線路,、通信配套設(shè)施和通信管理部門認(rèn)定的其他通信設(shè)施”；且第六十條列舉了“通信設(shè)備”“通信線路”“通信配套設(shè)施”的部分常用設(shè)備名稱,?？梢姡ㄐ艡C(jī)房的交接箱屬于通信線路的一部分,，通信機(jī)房的空調(diào),、電源等屬于通信配套設(shè)施，均屬于“通信設(shè)施”,，是戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施,，任何組織和個(gè)人不得非法組織或者妨礙其建設(shè)與維護(hù)管理。如果對通信設(shè)施進(jìn)行損害,，根據(jù)《規(guī)定》第五十四條“由省通信管理部門或者其他有關(guān)行政管理部門依照職權(quán)責(zé)令改正,，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款，對個(gè)人處100元以上500元以下罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，對單位處5萬元以上10萬元以下罰款，對個(gè)人處500元以上1000元以下罰款,。法律,、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定”要求追究其責(zé)任,；涉嫌犯罪的,，將按“破壞廣播電視設(shè)施、公用電信設(shè)施罪”等移送司法機(jī)關(guān)依法處理,。
3,、為什么需要建設(shè)和保護(hù)好通信基礎(chǔ)設(shè)施,？
隨著信息化時(shí)代的到來，通信已成為人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵?。承載通信信號的通信基礎(chǔ)設(shè)施也正在成為繼水,、電、氣,、交通之后的第五大城市公共基礎(chǔ)設(shè)施,，已走進(jìn)千家萬戶。
人手一個(gè)智能手機(jī)的時(shí)代,，人們對網(wǎng)速的要求越來越高,，進(jìn)入5G時(shí)代，速率將達(dá)到4G的十倍以上,。因無線頻率資源有限,，使得通信設(shè)施日趨接近人們周邊。為了確保通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍和質(zhì)量,，滿足人們工作,、生活的需求，支持和推進(jìn)信息化和智能化的發(fā)展,，我們必須建設(shè)與之相適應(yīng)的通信設(shè)施,。
4、《規(guī)定》如何明確各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門在通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)方面的職責(zé),？
目前通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)中存在的許多問題,，與政府部門職責(zé)不清、尤其是地方政府的責(zé)任不明有很大關(guān)系,。因此,，《規(guī)定》梳理并界定了各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門的相關(guān)職責(zé)。
《規(guī)定》第五條,、第六條分四個(gè)層級對政府部門職責(zé)進(jìn)行概述：一是明確省通信管理部門及其派出機(jī)構(gòu)是通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)的主管部門,；二是明確縣級以上人民政府要將通信設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)工作,，制定落實(shí)支持通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù),、促進(jìn)信息通信業(yè)發(fā)展的政策措施；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處和縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),，做好通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)工作，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)非法阻撓施工,、非法逼遷等妨礙通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)的行為,；四是村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)的相關(guān)工作,。
此外,，《規(guī)定》還在其他條款中規(guī)定了一些各級政府及其有關(guān)部門的具體職責(zé),，包括第七條中為電信普遍服務(wù)提供便利條件的要求；第九條中普及通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)法規(guī)政策,、電磁輻射等知識的要求,；第十條中將通信設(shè)施建設(shè)內(nèi)容納入部分規(guī)劃的要求；第十二條中將通信設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃納入控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地出讓規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,、將通信設(shè)施納入城市黃線管理的要求,；第十三條中對老舊城區(qū)改造規(guī)劃進(jìn)行審查審批的要求；第十四條中規(guī)范建設(shè)審批流程,、提高審批效率要求的要求；第十八條中關(guān)于協(xié)調(diào)合理間隔的要求,；第二十條中審核建設(shè)項(xiàng)目的通信設(shè)施及其配建條件預(yù)留情況的要求,；第二十八條應(yīng)當(dāng)制定并公布免費(fèi)開放目錄的要求；第三十四條中建立通信設(shè)施安全保護(hù)機(jī)制,、將應(yīng)急通信保障納入本地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求,；第四十七條中關(guān)于公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)立案和依法查處的要求等。
5,、偷取通信設(shè)施后以廢舊物品賣出,，獲利六百元，只需賠償六百元即可,。這種理解正確嗎,？
這種理解是錯(cuò)誤的。
首先,，根據(jù)《規(guī)定》六十一條,，損害通信設(shè)施應(yīng)當(dāng)賠償通信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人或者管理人的損失，包括通信設(shè)施修復(fù)損失,、阻斷通信業(yè)務(wù)損失和阻斷通信其它損失,。可見,，需要賠償?shù)姆秶^對不僅僅是獲利范圍,。最高人民法院、最高人民檢察院,、工業(yè)和信息化部,、公安部《關(guān)于印發(fā)<公用電信設(shè)施損壞經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算方法>的通知》（工信部聯(lián)電管〔2014〕372號）中界定了這三種損失的計(jì)算范圍：
（1）公用電信設(shè)施修復(fù)損失,，是指公用電信設(shè)施損壞后臨時(shí)搶修,、正式恢復(fù)所需各種修復(fù)費(fèi)用總和，包括人工費(fèi),、機(jī)具使用費(fèi),、儀表使用費(fèi),、調(diào)遣費(fèi)、賠補(bǔ)費(fèi),、更換設(shè)施設(shè)備費(fèi)用等,。
（2）阻斷通信業(yè)務(wù)損失,，是指公用電信設(shè)施損壞造成通信中斷所帶來的業(yè)務(wù)損失的總和,，包括干線光傳送網(wǎng)阻斷通信損失、城域/本地光傳送網(wǎng)阻斷通信損失和接入網(wǎng)阻斷通信損失,。
?。?）阻斷通信其他損失，是指公用電信設(shè)施損壞造成通信中斷所帶來的除通信業(yè)務(wù)損失以外的其他損失的總和,，包括基礎(chǔ)電信企業(yè)依法向電信用戶支付的賠償費(fèi)用等損失,。
其次，根據(jù)《規(guī)定》第五十四條規(guī)定,，因?yàn)檫`反了第四十六條關(guān)于禁止盜竊,、損毀通信設(shè)施的規(guī)定，可能會由省通信管理部門或者公安等部門責(zé)令改正,，并對單位處1萬元以上5萬元以下罰款,，對個(gè)人處100元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,，對單位處5萬元以上10萬元以下罰款,，對個(gè)人處500元以上1000元以下罰款。
再次,，根據(jù)《規(guī)定》第五十八條規(guī)定,，造成損害的需依法承擔(dān)民事責(zé)任外，還有可能涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)依法處理,?！缎谭ā返谝话俣臈l規(guī)定：“破壞廣播電視設(shè)施、公用電信設(shè)施,，危害公共安全的,，處三年以上七年以下有期徒刑；造成嚴(yán)重后果的,，處七年以上有期徒刑”,。
另外，根據(jù)《規(guī)定》第四十五條及第五十四條規(guī)定,，收購廢舊通信設(shè)施的,，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)出售單位開具的出售證明并如實(shí)登記，發(fā)現(xiàn)侵占、盜竊,、破壞通信設(shè)施的可疑線索的,，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。收購無合法來源證明的廢舊通信設(shè)施,，同樣會被處罰,。
6、通信設(shè)施到底輻射多大,？通信設(shè)施的建設(shè)和使用是否會影響身體健康,？
近年來公眾對電磁輻射的關(guān)注度頗高，國家針對通信設(shè)施的建設(shè)制定了一系列權(quán)威標(biāo)準(zhǔn),，符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通信設(shè)施是安全的,，對人體的影響其實(shí)微乎其微。實(shí)際上,，“大塊頭”的通信基站遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有一屋子家電的輻射大,，以電吹風(fēng)為例，由于使用時(shí)和人體的距離很近,，其輻射可以達(dá)到100μm/c㎡ ，而通信基站的輻射量一般在8μm/c㎡,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于家電,。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理目錄》，通信行業(yè)中僅有“無線通訊”類須填報(bào)登記表,，屬于環(huán)境影響很小類,。
7、我想選擇A寬帶,，但小區(qū)只能選擇B寬帶,，這樣符合規(guī)定嗎？
《規(guī)定》第二十三條第一款明確：“電信用戶有權(quán)自主選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供的服務(wù)”,。同時(shí),，《規(guī)定》第二十三條、第二十六條都規(guī)定小區(qū)應(yīng)向電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者平等開放,、平等接入,。可見,，小區(qū)如果限定只能選擇B寬帶是違法的,。
因此，如果發(fā)現(xiàn)有非法阻止或者妨礙電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者向電信用戶提供公共電信服務(wù)的,，省通信管理部門可以依據(jù)《電信條例》第七十五條規(guī)定,，責(zé)令改正并處1萬元以上10萬元以下罰款。同時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)電信,、互聯(lián)網(wǎng),、廣播電視等業(yè)務(wù)經(jīng)營者與項(xiàng)目建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè),、業(yè)主委員會等簽署排他性,、壟斷性協(xié)議，或者以其他方式實(shí)施排他性,、壟斷性行為的,，工商行政管理部門也可以根據(jù)《廣東省信息化促進(jìn)條例》第六十七條責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得,，并處一萬元以上五萬元以下罰款,。
8、認(rèn)為正在建或者已經(jīng)建好的基站影響風(fēng)水或生活,，要求搬遷違法嗎,？可以通過什么方式要求搬遷？
如果因?yàn)轱L(fēng)水,、鄰避,、美觀等原因要求正在建或者已經(jīng)建好的基站搬遷是不合法的。如違反《規(guī)定》第三十一條,、第四十一條,、第四十六條，有非法阻撓通信設(shè)施建設(shè)的行為的,，或者擅自改動,、拆除、遷移他人通信設(shè)施的,，將由省通信管理部門,、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)行政管理部門根據(jù)《規(guī)定》第五十四條，依照職權(quán)責(zé)令改正,，并對單位處1萬元以上5萬元以下罰款,，對個(gè)人處100元以上500元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的,，對單位處5萬元以上10萬元以下罰款,，對個(gè)人處500元以上1000元以下罰款。此外,，公安機(jī)關(guān)還可依據(jù)《治安管理處罰法》第二十三條,、第二十八條、第三十三條,、第四十九條等規(guī)定,，對相關(guān)責(zé)任人予以拘留。如涉嫌“破壞廣播電視設(shè)施、公用電信設(shè)施”犯罪的,，將移送司法機(jī)關(guān)依法處理,。
確有必要改動、拆除或者遷移的,，根據(jù)《規(guī)定》第四十一條,，應(yīng)當(dāng)事先征得通信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人或者管理人同意，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門以不降低原有通信服務(wù)水平和質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn),，按照通信設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求重新規(guī)劃通信設(shè)施設(shè)置位置,，先建設(shè)后拆除，所需費(fèi)用和損失將由提出改動,、拆除,、遷移的組織或者個(gè)人承擔(dān)。
9,、新買的無人機(jī)是否可以隨意飛行,？
通信設(shè)施保障了我們的通信質(zhì)量，但也常常招受“飛來橫禍”,。
近年來,，無人機(jī)、孔明燈,、氣球,、風(fēng)箏、熱氣球等低空飛行物損壞通信設(shè)施的新聞屢見不鮮,，在可能危及通信設(shè)施安全的范圍內(nèi)升放上述物品，都屬于危害通信設(shè)施安全的行為,，根據(jù)《規(guī)定》第四十六條規(guī)定,，在可能危及通信設(shè)施安全的范圍內(nèi)升放風(fēng)箏、氣球,、孔明燈,、無人駕駛航空器等低空漂浮物體，或者設(shè)置可能干擾通信質(zhì)量的設(shè)備,，都屬于禁止實(shí)施的行為,。根據(jù)第五十四條規(guī)定，實(shí)施了禁止性行為,，可能會被行政管理部門依職權(quán)進(jìn)行處罰,。
10、公共體育場館需要向基礎(chǔ)電信運(yùn)營商開放場館布設(shè)通信基站嗎,？
應(yīng)當(dāng)答應(yīng)開放,。根據(jù)《規(guī)定》第二十八條，公共機(jī)構(gòu)、公共場所,、公共設(shè)施的產(chǎn)權(quán)人,、管理人或者使用人，應(yīng)當(dāng)向基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者開放,，為其建設(shè)通信設(shè)施提供便利,，并保障基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者公平進(jìn)入。如果不依法平等開放或者不按規(guī)定免費(fèi)開放的,，根據(jù)《規(guī)定》第五十三條,，可能會受到上級機(jī)關(guān)或主管部門處理。
三,、具體事項(xiàng)辦事指引
《規(guī)定》新增的辦理事項(xiàng)包括如下兩項(xiàng)：
（一）建設(shè)前通知事項(xiàng)
《規(guī)定》第十九條規(guī)定：“新建,、改建、擴(kuò)建下列建設(shè)項(xiàng)目,，……建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先通知省通信管理部門派駐當(dāng)?shù)氐丶壱陨鲜械墓ぷ鳈C(jī)構(gòu)”,，建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)前將建設(shè)信息通知各地市通信建設(shè)管理辦公室。
（二）光纖到戶通信設(shè)施驗(yàn)收事項(xiàng)
《規(guī)定》第二十五條規(guī)定：“新建,、改建,、擴(kuò)建住宅小區(qū)、住宅建筑,、商住樓,、商業(yè)建筑等建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照光纖到戶相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行建設(shè),；工程竣工后,，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)計(jì)量認(rèn)證的檢測機(jī)構(gòu)對光纖到戶通信設(shè)施進(jìn)行檢測；檢測合格的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收,，驗(yàn)收文件報(bào)工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省通信管理部門備案。光纖到戶通信設(shè)施應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收和綜合驗(yàn)收,。未經(jīng)驗(yàn)收,、驗(yàn)收不合格或者未按照要求備案的，該建設(shè)工程不得交付使用,，不得接入公用電信網(wǎng),。”
在現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收的基礎(chǔ)上,，增加竣工后通信設(shè)施檢測程序及驗(yàn)收后報(bào)省通信管理部門備案程序,。
1、竣工后通信設(shè)施檢測程序
委托經(jīng)計(jì)量認(rèn)證的檢測機(jī)構(gòu)對光纖到戶通信設(shè)施進(jìn)行檢測,，經(jīng)檢測合格后才可組織驗(yàn)收,。檢測機(jī)構(gòu)由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門管理,，不做指定。
2,、驗(yàn)收后備案程序
驗(yàn)收文件除報(bào)工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門外,，同時(shí)報(bào)工程所在地市通信建設(shè)管理辦公室備案。
四,、執(zhí)法事項(xiàng)說明
《規(guī)定》第四章“法律責(zé)任”中,，詳細(xì)規(guī)定了違反共建共享、預(yù)留空間及配套建設(shè),、平等接入,、光纖到戶、配合光纖到戶改造,、平等開放及免費(fèi)開放,、禁止及限制行為等規(guī)定的，以及違法使用他人通信設(shè)施,、行政機(jī)關(guān)及其工作人員有失職或者違法行為,、通信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人和管理人未按規(guī)定履行職責(zé)等，需要承擔(dān)的法律責(zé)任,。如違反共建共享規(guī)定的,，根據(jù)《規(guī)定》第十六條、第四十八條,，通信設(shè)施的建設(shè),、使用單位拒不執(zhí)行國家和省有關(guān)共建共享規(guī)定，或者執(zhí)行共建共享規(guī)定不符合要求的,，由省通信管理部門責(zé)令改正,；拒不改正的，處1萬元以上5萬元以下罰款,。
五,、《規(guī)定》的特點(diǎn)及創(chuàng)新點(diǎn)
《規(guī)定》是對《中華人民共和國電信條例》《廣東省信息化促進(jìn)條例》等法規(guī)相關(guān)內(nèi)容的細(xì)化和補(bǔ)充?？偟膩砜矗?guī)定的主要亮點(diǎn)有二：一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，緊扣通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)工作中遇到的突出問題進(jìn)行制度設(shè)計(jì),；二是用足用好地方立法權(quán)，注重相關(guān)制度措施的合法性,、針對性,、實(shí)用性和可操作性，著力解決實(shí)際問題,。
- 廣東省通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)規(guī)定 2018-11-13
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