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　　一、《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和意義

　　建設(shè)廣東省行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩平臺(tái)”）是2016年出臺(tái)的中共中央,、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》和省委、省政府《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020）》中規(guī)劃部署的工作任務(wù),。省委,、省政府把推進(jìn)“兩平臺(tái)”建設(shè)列為依法治省、依法行政工作重點(diǎn),，列入改革任務(wù)責(zé)任清單,。

　　“兩平臺(tái)”依托“數(shù)字政府”云平臺(tái)和省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一建設(shè)，采取全流程辦案與移動(dòng)辦案需求相結(jié)合的先進(jìn)設(shè)計(jì)思路,，推動(dòng)省,、市、縣（區(qū)）,、街（鎮(zhèn)）四級(jí)行政執(zhí)法主體上網(wǎng)應(yīng)用,，從根本上保證不同層級(jí)、不同系統(tǒng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)網(wǎng)上辦案,、信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng),，是提升行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)化智能化、落實(shí)行政執(zhí)法便民利民要求的一項(xiàng)重要舉措,。因此,，制定出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確“兩平臺(tái)”建設(shè)的指導(dǎo)思想,、目標(biāo)任務(wù),、組織要求等，對(duì)于指導(dǎo)和推進(jìn)“兩平臺(tái)”建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,。

　　二,、《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)過(guò)程

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》由省司法廳負(fù)責(zé)起草,。為增強(qiáng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的可操作性和針對(duì)性，在起草過(guò)程中,，廣泛開(kāi)展省內(nèi)外調(diào)研,，合理吸收借鑒了北京、天津,、四川等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，充分征求了省直有關(guān)部門(mén)、地級(jí)以上市人民政府的意見(jiàn),，并提請(qǐng)司法部提出指導(dǎo)意見(jiàn),。經(jīng)綜合分析研判，深入研究論證和反復(fù)修改完善,，形成了《指導(dǎo)意見(jiàn)》送審稿,。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》于2019年3月14日經(jīng)省民主與法治領(lǐng)域改革專(zhuān)項(xiàng)小組第一次會(huì)議審議通過(guò)；3月18日經(jīng)省政府第十三次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),；4月12日經(jīng)省委全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò),；5月31日省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施。

　　三,、《指導(dǎo)意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》分為四大部分：總體要求,、基本原則、主要任務(wù),、組織要求,。

　　第一部分總體要求。主要包括：（一）指導(dǎo)思想：以規(guī)范行政處罰,、行政強(qiáng)制,、行政檢查為重點(diǎn)，圍繞“規(guī)范行政執(zhí)法行為,、提高行政執(zhí)法效能,、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督”三大目標(biāo)，依托“數(shù)字政府”云平臺(tái)和省政務(wù)服務(wù)網(wǎng),，加快建設(shè)全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)省、市,、縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級(jí)行政執(zhí)法主體的執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn),、執(zhí)法信息自動(dòng)采集,、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督和執(zhí)法情況網(wǎng)上查詢(xún)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，保障公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，為進(jìn)一步深化“放管服” 改革，打造法治化營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)保障,。（二）工作目標(biāo)：到2019年6月,，初步建成行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)，完善執(zhí)法辦案系統(tǒng),，在若干地區(qū)和部門(mén)開(kāi)展試點(diǎn),；12月，在珠三角地區(qū)各級(jí)政府和省直部門(mén)推廣應(yīng)用“兩平臺(tái)”,。到2020年12月,，在各地級(jí)以上市推廣應(yīng)用“兩平臺(tái)”，形成行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用,。到2021年,，實(shí)現(xiàn)省、市,、縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級(jí)行政執(zhí)法主體全面應(yīng)用“兩平臺(tái)”,，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦案全覆蓋,。

　　第二部分基本原則。主要包括：

　?。ㄒ唬┞殭?quán)法定，依法實(shí)施,。

　?。ǘ╉攲釉O(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃,。

　?。ㄈ?biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，強(qiáng)化應(yīng)用,。

　?。ㄋ模┕_(kāi)透明，便民利民,。

　　第三部分主要任務(wù),。主要包括：

　　（一）統(tǒng)籌推進(jìn)“兩平臺(tái)” 建設(shè),，完善網(wǎng)上辦案系統(tǒng),，推進(jìn)執(zhí)法數(shù)據(jù)共享。

　?。ǘ┲贫ā皟善脚_(tái)” 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，以執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系為支撐推進(jìn)行政執(zhí)法信息化,。

　　（三）全面推行移動(dòng)辦案,，提高工作效率和執(zhí)法辦案效能,。

　　（四）推動(dòng)行政執(zhí)法公開(kāi)透明,，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,。

　　（五）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,，推進(jìn)監(jiān)督工作協(xié)同化,。

　　（六）建立行政執(zhí)法信息資源共享交換機(jī)制,，推進(jìn)信息數(shù)據(jù)共享,。

　　（七）加強(qiáng)執(zhí)法大數(shù)據(jù)應(yīng)用,，為各地,、各部門(mén)科學(xué)決策提供參考。

　　第四部分組織要求,。主要包括：

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由省司法廳牽頭,，省委編辦,、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳,、省市場(chǎng)監(jiān)管局,、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局共同參與。

　?。ǘ?qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn),。采用全省集中統(tǒng)一建設(shè)，保持存量,、發(fā)展增量的方式建設(shè),。（三）完善制度支撐。研究制定與“數(shù)字政府”改革相銜接,、相配套的“兩平臺(tái)”運(yùn)行規(guī)則和管理辦法,，為全面推廣應(yīng)用“兩平臺(tái)”提供支撐。

　　四,、“兩平臺(tái)”的特點(diǎn)

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃。依托“數(shù)字政府”云平臺(tái)和省政務(wù)服務(wù)網(wǎng),，進(jìn)行總體規(guī)劃和設(shè)計(jì),。堅(jiān)持高層級(jí)集中部署,，集約化建設(shè)，形成符合業(yè)務(wù)發(fā)展方向和技術(shù)實(shí)現(xiàn)要求的數(shù)據(jù)分布格局,。

　?。ǘ?biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。對(duì)標(biāo)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，出臺(tái)保障“兩平臺(tái)”建設(shè)配套的系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法流程,、執(zhí)法依據(jù),、執(zhí)法文書(shū)、裁量基準(zhǔn),、執(zhí)法監(jiān)督,、執(zhí)法信息公示等要素的標(biāo)準(zhǔn)化。

　?。ㄈ﹫?zhí)法移動(dòng)化應(yīng)用,。依托全省協(xié)同辦公平臺(tái)和政務(wù)微信，完善網(wǎng)上辦案與移動(dòng)辦案功能,，推廣應(yīng)用電子指紋,、電子印章、電子送達(dá)等新信息技術(shù),，為執(zhí)法人員配備移動(dòng)執(zhí)法快檢設(shè)備,、移動(dòng)執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀等信息化執(zhí)法設(shè)備,，實(shí)現(xiàn)“無(wú)紙化”執(zhí)法,。

　　（四）資源共享,。依托“數(shù)字政府”公共支撐能力，支持基層執(zhí)法單位對(duì)全省身份證,、法人,、車(chē)輛、房屋等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的共享應(yīng)用,，推進(jìn)執(zhí)法數(shù)據(jù)橫縱向共享,，互通互聯(lián)。

　?。ㄎ澹皩?shí)現(xiàn)四級(jí)應(yīng)用”：省,、市、縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級(jí)行政執(zhí)法主體在“兩平臺(tái)”上應(yīng)用網(wǎng)上辦案,，從運(yùn)行機(jī)制上可實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)執(zhí)法主體之間的信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。

　　五,、《指導(dǎo)意見(jiàn)》所實(shí)現(xiàn)的效益

　?。ㄒ唬┬姓б妫航ㄔO(shè)“兩平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案,、移動(dòng)辦案,、執(zhí)法監(jiān)督等操作以及無(wú)紙化運(yùn)行，極大提升行政執(zhí)法效率,、降低監(jiān)管成本和數(shù)據(jù)收集效率,，大大降低各類(lèi)資源的消耗，節(jié)約社會(huì)資源,，以實(shí)現(xiàn)綠色辦公,。  

　　（二）經(jīng)濟(jì)效益：利用“數(shù)字政府”云平臺(tái)和省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)以及其他省級(jí)電子政務(wù)共享資源,，建設(shè)全省集中式“兩平臺(tái)”,，采用集中建設(shè)、全省共享的集約化模式,，充分考慮各級(jí)政府部門(mén)執(zhí)法單位的業(yè)務(wù)需求,，可以不必分成多個(gè)系統(tǒng)來(lái)建設(shè)，避免了重復(fù)建設(shè),、重復(fù)投資和資源浪費(fèi),，使省市各級(jí)行政執(zhí)法單位可以協(xié)同辦公、共享數(shù)據(jù)和資源,，大幅度降低建設(shè)和運(yùn)行成本,。

　　（三）社會(huì)效益：“兩平臺(tái)”作為“數(shù)字政府”改革的重點(diǎn)工程,，對(duì)于規(guī)范行政執(zhí)法信息化建設(shè),，促進(jìn)全省行政執(zhí)法信息資源開(kāi)發(fā)利用及信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，提高行政執(zhí)法工作效率,，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督管理信息化健康有序發(fā)展,，有效促進(jìn)法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展具有重要意義。