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　　根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省政府系統(tǒng)政策解讀工作細(xì)則（試行）的通知》（粵辦函〔2018〕360號）要求,，現(xiàn)將《廣東省地級以上市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》（以下簡稱《新辦法》）解讀如下：

　　一,、修訂背景

　　耕地是我國最為寶貴的資源，是國家糧食安全的基石，是生態(tài)系統(tǒng)的重要基礎(chǔ),。習(xí)近平總書記深刻指出,，我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好,，絕不能有閃失,。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）要求,，要堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，著力加強(qiáng)耕地數(shù)量,、質(zhì)量,、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，著力加強(qiáng)耕地管控,、建設(shè),、激勵多措并舉，依法加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡規(guī)范管理,。

　　 二,、修訂依據(jù)

　　（一）《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國統(tǒng)計法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《土地調(diào)查條例》,。

　?。ǘ吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2017〕21號）,。

　?。ㄈ秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法>的通知》（國辦發(fā)〔2018〕2號，以下簡稱《考核辦法》）,。

　?。ㄋ模稄V東省土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》及調(diào)整方案、《廣東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》《廣東省土地整治規(guī)劃（2016—2020年）》,。

　?。ㄎ澹﹪摇⑹】己斯ぷ鞑块T相關(guān)規(guī)定及要求,。

　　三,、修訂原因

　　2018年，國務(wù)院辦公廳修訂印發(fā)了《省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》（國辦發(fā)〔2018〕2號）,，對耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核提出了新要求,。同時，中央對各級政府“督檢考”工作作出了規(guī)定,，要求力求精簡務(wù)求實(shí)效,。為貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2018〕2號文件,，優(yōu)化耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，按照考核主體有抓手,、考核內(nèi)容有依據(jù),、考核標(biāo)準(zhǔn)更完善、考核結(jié)果能管用的要求,，結(jié)合廣東實(shí)際,，修訂了《廣東省地級以上市政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》。

　　四,、主要修訂內(nèi)容

　　《新辦法》與原辦法進(jìn)行了充分有效銜接,，整合、補(bǔ)充和完善了考核內(nèi)容,。

　?。ㄒ唬┱蟽?nèi)容強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任

　　《新辦法》將原來分項考核的耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地,、“三舊”改造和土地執(zhí)法監(jiān)察統(tǒng)一為耕地保護(hù)責(zé)任考核,，并明確滿分100分中，耕地保護(hù)指標(biāo)占70分,、節(jié)約集約用地指標(biāo)占10分,、“三舊”改造指標(biāo)占10分、土地執(zhí)法監(jiān)察指標(biāo)占10分,。同時,，規(guī)定考核得分80分以上才有評獎資格，考核得分60分以下為考核不合格,。為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，《新辦法》強(qiáng)調(diào)各地級以上市人民政府對自評考評中相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性負(fù)責(zé),，并規(guī)定六種取消評獎的情形,，包括未完成耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積,、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù),，違法占用永久基本農(nóng)田面積居全省首位，等等,。

　?。ǘ┮?guī)范程序務(wù)求精簡公平高效。

　　《新辦法》明確省考核工作每年開展一次,，并將7個考核部門簡化為由省自然資源廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計局3個部門組織實(shí)施,?？己巳虅澐譃橹贫ǚ桨浮⒆栽u考評、實(shí)地檢查,、綜合評價,、考核通報五個環(huán)節(jié)。每年3月底前,，省考核部門向各地印發(fā)年度考核方案,，安排部署考核事宜。每年4月底前,，各地對上一年度本行政區(qū)域耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行全面總結(jié)和自查自評打分,，書面報送省考核部門。5月份前后,，省考核部門組織考核組赴各地進(jìn)行實(shí)地檢查,，按照評分細(xì)則逐項檢查評分。一般在每年6月份,，省考核部門根據(jù)各地自查,、實(shí)地檢查和相關(guān)督察檢查等情況，綜合評價,、打分排序,，形成考核結(jié)果報告，并評選出2個一等獎,、2個二等獎,、3個三等獎?？己私Y(jié)果由省人民政府審定后在全省范圍內(nèi)通報,。為確保考核公平公正公開,，《新辦法》明確了考核數(shù)據(jù)主要來源,，規(guī)定以全省土地利用變更調(diào)查確定的耕地面積、永久基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù),，備案確認(rèn)的補(bǔ)充耕地面積數(shù)據(jù),、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫數(shù)據(jù)、耕地質(zhì)量調(diào)查評價與分等定級成果等,，作為考核依據(jù),；對各地報送的數(shù)據(jù)，省考核部門采用抽樣調(diào)查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測等方法和手段進(jìn)行核查,。

　?。ㄈ?qiáng)化結(jié)果運(yùn)用提升考核的有效性。

　　《新辦法》規(guī)定,，省人民政府對獲獎的地級以上市人民政府給予表揚(yáng),，在安排年度土地利用計劃,、土地整治工作專項資金、耕地提質(zhì)改造項目和耕地質(zhì)量提升資金時予以傾斜,；對考核不合格或考核發(fā)現(xiàn)問題突出的地級以上市,，責(zé)成限期整改，并依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,，整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批,。考核結(jié)果抄送省委組織部,、省發(fā)展改革委,、省財政廳、省審計廳,、省糧食和儲備局等部門,，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核,、糧食安全責(zé)任考核,、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。