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力爭3年基本構建創(chuàng)新改革長效機制
12月1日,，省政府召開全面創(chuàng)新改革試驗新聞發(fā)布會,。省發(fā)改委、省創(chuàng)新辦負責人對省政府最近印發(fā)的《廣東省系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）進行解讀,，省發(fā)改委,、省科技廳、省教育廳,、省人社廳相關負責人介紹了有關改革事項的政策亮點,。
廣東是全國率先系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的8個地區(qū)之一，今年6月國務院批復了《廣東省全面創(chuàng)新改革試驗方案》,。為加快推進上述《試驗方案》落實,，我省制定《行動計劃》，對《試驗方案》提出的各項主要任務和改革舉措進行了細化分解,。
《行動計劃》提出,，力爭通過3年努力，基本構建推進全面創(chuàng)新改革的長效機制,，初步構建創(chuàng)新型經(jīng)濟體系框架,，率先形成符合創(chuàng)新驅動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策體系，基本建立開放型區(qū)域創(chuàng)新體系和粵港澳創(chuàng)新圈,，在全球創(chuàng)新體系中的影響力明顯提升,，為全國加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展發(fā)揮引領示范作用。
突出珠三角引領
與粵港澳合作
在新聞發(fā)布會上,，省發(fā)改委主任,、省創(chuàng)新辦主任何寧卡表示，《行動計劃》的主要內(nèi)容可概括“一個核心目標,、兩大顯著特點,、三方面體制機制創(chuàng)新、四方面先行先試改革,、五項重要發(fā)展任務”,。
一個核心目標，即把我省建設成為創(chuàng)新驅動發(fā)展先行省,?！缎袆佑媱潯凤@示，力爭通過3年努力,，全省基本構建推進全面創(chuàng)新改革的長效機制,，率先形成符合創(chuàng)新驅動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策體系，為全國加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展發(fā)揮引領示范作用,。
“兩大顯著特點,，即突出珠三角創(chuàng)新引領與深化粵港澳創(chuàng)新合作,。根據(jù)中央部署，這也是我省區(qū)別于其他7個全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的兩個最大特點,?！焙螌幙ū硎?。
在著力增強珠江三角洲地區(qū)的創(chuàng)新引領方面,，將充分依托珠江三角洲地區(qū)開展相關改革創(chuàng)新事項的先行先試，加快推進珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設,，把珠三角地區(qū)建設成為國際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心,。對此，《行動計劃》中具體提到,，發(fā)揮廣州,、深圳市的龍頭帶動作用，形成“1+1+7”的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設格局,，推動有條件的城市建成國家創(chuàng)新型城市,，增強珠三角地區(qū)在建設創(chuàng)新載體、匯聚創(chuàng)新資源,、推進產(chǎn)業(yè)升級,、密切與港澳創(chuàng)新合作等方面的效能。著力促進珠三角地區(qū)高端電子信息,、智能制造,、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、生物醫(yī)藥,、新能源,、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展，提高珠江東岸電子信息產(chǎn)業(yè)帶綜合競爭力,，建設珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶,，努力將珠三角地區(qū)建設成為科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。
在著力深化粵港澳創(chuàng)新合作方面,，《行動計劃》將實施粵港澳科技合作發(fā)展研究計劃,，推進粵港澳三地創(chuàng)新資源便捷流通，積極構建粵港澳創(chuàng)新圈,。一些亮點舉措包括：推進全國人才管理改革試驗區(qū)（粵港澳人才合作示范區(qū)）建設,；落實港澳服務提供者在省內(nèi)設立人才中介服務機構條件比照省內(nèi)企業(yè)執(zhí)行政策；積極推動粵港澳職業(yè)資格互認試點工作,，允許港澳地區(qū)取得專業(yè)資格的人員到廣東提供專業(yè)服務等,。
實施百項省屬權限
創(chuàng)新改革事項
“《行動計劃》還聚焦三大體制機制創(chuàng)新，即聚焦推進科技成果轉化,、完善創(chuàng)新人才引進和培養(yǎng),、推動科技金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等三方面的體制機制創(chuàng)新，實施共100項省屬權限創(chuàng)新改革事項?！焙螌幙ㄖ赋?。
《行動計劃》中的亮點舉措包括：在利用財政資金設立的高等學校和科研院所中，職務發(fā)明成果轉讓收益用于獎勵研發(fā)團隊的比例提高到不低于50%,；擴大經(jīng)營性領域技術入股改革試點范圍,；對符合條件的高等學校和科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價入股的企業(yè)，依規(guī)實施股權和分紅激勵政策等,。
在推進完善創(chuàng)新人才引進和培養(yǎng)機制方面,，著力突破制約創(chuàng)新人才引進和培養(yǎng)的體制機制障礙，按照創(chuàng)新規(guī)律培養(yǎng)和引進人才,，按照市場規(guī)律配置,、激勵和使用人才?！缎袆佑媱潯分械牧咙c舉措包括：完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間流動時社保關系轉移接續(xù)政策,，促進人才雙向自由流動；逐步向具備條件的地區(qū)和用人單位下放職稱評審權,，探索建立用人單位職稱自主評價機制,，健全社會和業(yè)內(nèi)認可評價機制；注重從具有企業(yè)任職經(jīng)歷的科研人員中新聘高等學校工程類教師等,。
在推動完善科技金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制方面,，我省將積極運用政策性金融工具和市場化手段，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式,，推動科技金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,、互促共贏?！缎袆佑媱潯分械牧咙c包括,，支持在國家級高新區(qū)設立科技金融服務中心，推動以國家級高新區(qū)為主體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展科技,、金融,、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展試驗；深入推進“廣佛莞”地區(qū)和深圳市國家促進科技和金融結合試點,；支持在高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國家高新技術產(chǎn)業(yè)化基地等科技資源集聚地區(qū)設立科技支行,、科技小額貸款公司等金融機構或組織等,。
推進知識產(chǎn)權證券化交易
等16項國家授權改革
《行動計劃》還提出四方面先行先試改革，加快推進16項經(jīng)國家授權在我省先行先試的改革事項,。
一是發(fā)揮市場和政府作用,，包括完善知識產(chǎn)權審判審理機制,、推進創(chuàng)業(yè)板改革創(chuàng)新、推進投貸聯(lián)動試點等經(jīng)國家授權在我省先行先試的具體改革事項,?！缎袆佑媱潯肪唧w提出，推進知識產(chǎn)權民事,、刑事,、行政案件的“三審合一”，探索建立跨地區(qū)知識產(chǎn)權案件異地審理機制,；積極研究推動符合一定條件但尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和科技創(chuàng)新企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市,；試點地區(qū)鼓勵符合條件的金融機構與創(chuàng)業(yè)投資、股權投資機構等實現(xiàn)投貸聯(lián)動,。
二是促進科技與經(jīng)濟深度融合，包括爭取建設擴大高等教育辦學自主權,、開展知識產(chǎn)權證券化交易等經(jīng)國家授權在我省先行先試的具體改革事項,。《行動計劃》具體提出,，在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設以市場化方式運作的知識產(chǎn)權運營中心,，加快建設全國知識產(chǎn)權運營公共服務橫琴特色試點平臺和廣州知識產(chǎn)權交易中心，開展覆蓋粵港澳,、連通海內(nèi)外的知識產(chǎn)權交易,，完善知識產(chǎn)權交易規(guī)則和機制。
三是激發(fā)創(chuàng)新者動力和活力,，包括探索實施科技成果轉化股權激勵個人所得稅遞延納稅政策,、新型孵化機構適用科技企業(yè)孵化器等支持創(chuàng)新發(fā)展的具體稅收改革政策。
四是深化開放創(chuàng)新,，包括擴大中外合作辦學自主權,、推進粵港澳專業(yè)資格互認試點、完善高層次人才引進政策等經(jīng)國家授權在我省先行先試的具體改革事項,。
最后,，《行動計劃》還明確了五項重大發(fā)展任務，即通過體制機制創(chuàng)新,，把科技創(chuàng)新真正落實到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,，重點推進構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系、建設新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,、建設科技創(chuàng)新平臺體系,、增創(chuàng)開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢、優(yōu)化創(chuàng)新型經(jīng)濟區(qū)域布局等五項重大任務,。
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