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　　《廣東省耕地質(zhì)量管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）將于2020年7月1日起開始施行?，F(xiàn)將《規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《規(guī)定》出臺的意義是什么,？

　　一是落實基本國策的需要,。黨中央、國務(wù)院對耕地質(zhì)量高度重視,。中央一號文件多次強(qiáng)調(diào)堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，堅守耕地紅線，實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動,，加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查評價與監(jiān)測,。近年來，國家嚴(yán)格實行糧食安全省長責(zé)任制考核制度和省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度,，把耕地質(zhì)量列為重要考核內(nèi)容,。廣東省出臺《規(guī)定》，有助于堅決落實保護(hù)耕地基本國策,，有助于深入實施藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略，進(jìn)而實現(xiàn)國家確定的相關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo),。

　　二是保障我省農(nóng)產(chǎn)品有效供給與生態(tài)安全的需要,。一方面，我省人多地少的矛盾突出,，耕地保護(hù)的壓力大,。人均耕地僅有0.35畝,，僅為全國人均水平的24%，遠(yuǎn)低于聯(lián)合國劃定0.795畝的警戒線,。另一方面,，廣東省耕地質(zhì)量問題仍然比較突出。上述問題的解決,，需要從制度機(jī)制上著手,，需要出臺《規(guī)定》規(guī)范耕地使用，全面加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)和保護(hù),，確保廣東省農(nóng)產(chǎn)品有效供給與生態(tài)安全,。

　　三是推動我省耕地質(zhì)量管理法治化的需要。目前,，國家層面對耕地數(shù)量管理較為完善,，已將“耕地保有量”和“基本農(nóng)田面積”作為約束性指標(biāo)，但耕地質(zhì)量管理方面立法相對滯后,，相關(guān)管理要求散見于不同的法律法規(guī)中,，未形成全面系統(tǒng)的管理制度機(jī)制。廣東省結(jié)合實際制定出臺《規(guī)定》,，建立耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)的長效機(jī)制,，有利于提升全省耕地質(zhì)量管理法治化水平。

　　二,、在耕地質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)方面各方有哪些職責(zé)和義務(wù),？

　　為保護(hù)耕地、提高耕地質(zhì)量,，《規(guī)定》明確了耕地質(zhì)量管理的職責(zé)和義務(wù),。

　　一是明確政府責(zé)任。規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，對耕地質(zhì)量管理工作給予經(jīng)費(fèi)保障,，并從土地出讓金、集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金中安排適量的資金用于耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù),。

　　二是明確政府部門職責(zé),。規(guī)定縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)耕地質(zhì)量建設(shè)、保護(hù)和監(jiān)督管理工作,；發(fā)展改革,、科技、自然資源,、財政、生態(tài)環(huán)境,、水行政等部門按照各自職責(zé),，做好耕地質(zhì)量管理的相關(guān)工作,。

　　三是明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等單位的職責(zé)。規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、村民委員會或者居民委員會,，以及國有農(nóng)場、國有林場,，在履行耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)義務(wù)的同時,，還要督促耕地使用者合理利用耕地，制止損害耕地質(zhì)量的行為,。

　　四是明確耕地使用者的義務(wù),。規(guī)定耕地使用者應(yīng)當(dāng)采用有利于保護(hù)、提高耕地質(zhì)量的耕作模式和技術(shù)措施,，保護(hù)耕地質(zhì)量,。

　　三、如何調(diào)動社會各方參與耕地質(zhì)量建設(shè)的積極性,？

　　提升耕地質(zhì)量是一個系統(tǒng)工程,，需要社會各方參與?！兑?guī)定》把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、耕地培肥納入耕地質(zhì)量建設(shè)的主要內(nèi)容。政府有關(guān)部門需要編制規(guī)劃,，組織實施提升耕地地力,、改善土壤健康狀況、完善田間基礎(chǔ)設(shè)施等耕地質(zhì)量建設(shè)項目,?！兑?guī)定》提出以下激勵性措施：一是支持耕地使用者采用技術(shù)措施提高耕地質(zhì)量；二是支持教學(xué),、科研,、技術(shù)推廣等單位開展耕地質(zhì)量建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣；三是支持畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶,、肥料生產(chǎn)企業(yè),、耕地使用者開展畜禽糞污利用。

　　四,、耕地質(zhì)量保護(hù)有哪些具體措施,？

　　《規(guī)定》要求農(nóng)村土地家庭承包和農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)以合同的形式,，明確承包方（耕地使用者）耕地養(yǎng)護(hù)義務(wù)和違約責(zé)任,。就耕地質(zhì)量保護(hù)的對象而言，重點(diǎn)加強(qiáng)以下四個方面的保護(hù)：

　　一是對糧食生產(chǎn)功能區(qū)實行特殊保護(hù),。規(guī)定要求將水稻主產(chǎn)區(qū)劃定為糧食生產(chǎn)功能區(qū),。未經(jīng)批準(zhǔn),，任何單位和個人不得擅自占用糧食生產(chǎn)功能區(qū)或者改變其用途。將糧食生產(chǎn)功能區(qū)作為耕地質(zhì)量建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域,，以建設(shè)促保護(hù),。

　　二是保護(hù)耕作層。耕作層經(jīng)過長期耕種熟化而成,，是作物營養(yǎng)的主要提供者,，是土體中最重要的部分?！兑?guī)定》要求保護(hù)和培肥耕作層,，非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)將剝離的耕作層優(yōu)先用于新增耕地,、提質(zhì)改造,、劣質(zhì)地或永久基本農(nóng)田及整備區(qū)的耕地質(zhì)量建設(shè)。

　　三是保護(hù)土壤環(huán)境,。要求農(nóng)戶合理使用肥料,、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜,、畜禽糞污,、沼渣、沼液,。禁止向耕地排污,；對已經(jīng)受污染的耕地，實行分類管理,、安全利用,。農(nóng)田灌溉用水的水質(zhì)要求符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　四是保護(hù)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的主要作用是調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)?！兑?guī)定》要求對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施要加強(qiáng)維護(hù)和保養(yǎng),，不得損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。

　　五,、《規(guī)定》如何落實落地,？

　　加強(qiáng)耕地保護(hù)，提升耕地質(zhì)量,，功在當(dāng)代,，利在千秋?！兑?guī)定》要求加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),，提高全社會保護(hù)耕地的意識,。在實施耕地質(zhì)量建設(shè)項目的過程中，做到任務(wù)落實到位,，責(zé)任落實到人，確保項目取得實效,。在耕地質(zhì)量保護(hù)方面,，開展多部門合作，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。強(qiáng)化耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測評價,，認(rèn)真做好相關(guān)責(zé)任考核工作，及時發(fā)布耕地質(zhì)量信息,，確保耕地質(zhì)量監(jiān)督管理落到實處,。