網(wǎng)站首頁
個(gè)人中心
智能機(jī)器人
無障礙
手機(jī)版
《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》解讀
一,、編制背景
編制實(shí)施“三線一單”，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的重要舉措。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要加快劃定并嚴(yán)守“三線一單”,，全方位,、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè),?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》提出，省級黨委和政府加快確定生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,。按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署,，全國分兩批開展“三線一單”編制工作，第一批長江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校┘扒嗪Ｊ∮?017年底啟動(dòng),，我省作為第二批19個(gè)省（自治區(qū),、直轄市）之一,，于2018年11月啟動(dòng)編制工作，并按要求在2020年底前發(fā)布實(shí)施,。
我省是全國改革開放的前沿地區(qū)，近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就,。在經(jīng)濟(jì)第一大省地位進(jìn)一步鞏固的同時(shí),，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)標(biāo)志性改善，但隨著開發(fā)強(qiáng)度不斷加大,，資源環(huán)境瓶頸制約因素日益凸顯,，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品供給還不能滿足人民群眾期待，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局亟需優(yōu)化,。編制實(shí)施“三線一單”,，對推動(dòng)形成與“一核一帶一區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境空間管控體系，滿足粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義,。
二,、編制依據(jù)
（一）《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》
（二）《關(guān)于印發(fā)〈“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南（試行）〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2017〕99號(hào)）
（三）《關(guān)于印發(fā)〈“三線一單”編制技術(shù)要求（試行）〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2018〕14號(hào)）
（四）《關(guān)于印發(fā)〈區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)工作實(shí)施方案〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2018〕23號(hào)）
三,、關(guān)于適用范圍
本方案適用于本省行政區(qū)域，應(yīng)作為各地,、各部門規(guī)劃資源開發(fā),、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)以及重大項(xiàng)目選址的重要依據(jù),，并應(yīng)用于政策制定,、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管過程中,。通過實(shí)施“三線一單”,，嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精細(xì)化,、規(guī)范化、智能化,。以本方案為框架,，指導(dǎo)各地級以上市編制市級“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。
四,、關(guān)于實(shí)施主體
按照生態(tài)環(huán)境部“國家頂層設(shè)計(jì),、省為主體、地市落地”的工作要求,，本省“三線一單”實(shí)行分級實(shí)施,。省政府是省級管控方案的實(shí)施主體，省級“三線”目標(biāo),，分區(qū)框架以及省級總體,、“一核一帶一區(qū)”區(qū)域管控要求由省政府發(fā)布落實(shí)。各地級以上市政府是市級管控方案的實(shí)施主體,，應(yīng)在本方案及相關(guān)管理規(guī)定的基礎(chǔ)上,，細(xì)化形成市級“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳組織審核后,，由各地級以上市黨委或政府發(fā)布實(shí)施,，落地應(yīng)用。
五,、關(guān)于主要目標(biāo)及“三線”劃定
主要目標(biāo),。提出到2025年建立較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；到2035年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系鞏固完善,，環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),。
生態(tài)保護(hù)紅線及一般生態(tài)空間。全省生態(tài)保護(hù)紅線采用2020年9月廣東省政府上報(bào)自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部的版本,，即全省陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積占全省陸域國土面積的20.13%，全省海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積占全省管轄海域面積的25.49%,，待生態(tài)保護(hù)紅線評估優(yōu)化工作完成后,，進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。劃定一般生態(tài)空間2.77萬平方公里,，占全省陸域國土面積的15.44%,。
環(huán)境質(zhì)量底線。經(jīng)與“十四五”生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃編制充分對接,，提出全省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,、大氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)領(lǐng)跑先行、土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好,、近岸海域水體質(zhì)量穩(wěn)步提升等的目標(biāo)要求,。
資源利用上線。銜接能源,、水資源,、土地資源的總量和強(qiáng)度“雙控”管理要求，提出達(dá)到或優(yōu)于國家下達(dá)的目標(biāo)要求,。
六,、關(guān)于生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單
通過梳理國家、省,、市各級各類政策法規(guī),、規(guī)劃計(jì)劃等文件，綜合考慮構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局,、推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略需求,，以“三線”成果識(shí)別出的突出環(huán)境問題為導(dǎo)向，集成“三線”分區(qū)管控要求,，從區(qū)域布局管控,、能源資源利用、污染物排放管控及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等四個(gè)維度,，建立了“1+3+N”三級生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單體系?！?”為全省總體管控要求,，“3”為“一核一帶一區(qū)”區(qū)域管控要求，“N”為1912個(gè)陸域和471個(gè)海域環(huán)境管控單元的管控要求。其中,，“1”和“3”兩級生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單已在本方案中明確規(guī)定,，“N”將由各地級以上市在“1+3”的框架下制定和細(xì)化。
“1+3”省級生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,。包括全省總體管控要求及“一核一帶一區(qū)”區(qū)域管控要求,。全省總體管控要求為普適性管控要求，基于全省生態(tài)環(huán)境安全和環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo),，提出項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入以及重要生態(tài)空間,、重點(diǎn)流域等的管控要求?！耙缓艘粠б粎^(qū)”區(qū)域管控要求為各片區(qū)差異性管控要求,，其中，珠三角核心區(qū)對標(biāo)國際一流灣區(qū),，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色引領(lǐng),，實(shí)施更嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求；沿海經(jīng)濟(jì)帶—東西兩翼地區(qū)打造生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū),，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,；北部生態(tài)發(fā)展區(qū)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù),，筑牢北部生態(tài)屏障,。
“N”市級生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單?！癗”包括1912個(gè)陸域和471個(gè)海域環(huán)境管控單元的管控要求,。環(huán)境管控單元分為優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控單元三類,，本方案中提出了各類管控單元的總體管控要求,。本方案發(fā)布后，各地市將在“1+3”框架下,，制定和細(xì)化陸域和海域環(huán)境管控單元的管控要求,。
七、關(guān)于動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制
本方案實(shí)施動(dòng)態(tài)更新調(diào)整,。由省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)籌建立評估更新和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，原則上每5年組織各地級以上市和省有關(guān)部門開展一次省級“三線一單”評估更新，報(bào)請省政府審議后發(fā)布,。5年內(nèi),，因法律、法規(guī),、國家和省級重大發(fā)展戰(zhàn)略,、國土空間規(guī)劃、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等發(fā)生重大變化,，各地需要調(diào)整“三線一單”成果的,，由地級以上市政府按程序調(diào)整更新。具體調(diào)整程序?qū)⒃趯?shí)施管理規(guī)定中予以明確,。
八,、關(guān)于實(shí)施管理規(guī)定
為推動(dòng)本方案實(shí)施應(yīng)用，省生態(tài)環(huán)境廳將組織制定本省“三線一單”實(shí)施管理規(guī)定,，明確省,、市以及相關(guān)部門的工作職責(zé)和任務(wù)分工，制定更新調(diào)整,、組織實(shí)施,、技術(shù)保障、跟蹤評估等工作要求,，規(guī)范五年評估更新以及五年內(nèi)調(diào)整工作,，為成果應(yīng)用和規(guī)范化管理提供依據(jù)。
九,、關(guān)于成果數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)
按照生態(tài)環(huán)境部相關(guān)管理規(guī)定,，省生態(tài)環(huán)境廳將依托“數(shù)字政府”一體化平臺(tái)，建立全省“三線一單”成果數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái),，將生態(tài),、水、大氣,、土壤,、近岸海域、資源利用等分區(qū)管控要求以及各地“三線一單”成果納入平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)編制成果信息化應(yīng)用,。
附件：術(shù)語和定義
附件
術(shù)語和定義
1．生態(tài)空間：指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間,，包括森林,、草原、濕地,、河流,、湖泊、灘涂,、岸線,、海洋、無居民海島等區(qū)域,，是保障區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性,、完整性,，提供生態(tài)服務(wù)功能的重要陸域、水域和海域區(qū)域,。生態(tài)空間包括生態(tài)保護(hù)紅線與一般生態(tài)空間。
2．一般生態(tài)空間：指生態(tài)保護(hù)紅線之外具有重要生態(tài)功能或生態(tài)環(huán)境相對敏感區(qū)域,，是維系生態(tài)安全格局的重要組成部分,。該區(qū)域以生態(tài)保護(hù)和提供生態(tài)產(chǎn)品為主要功能，原則上按照限制發(fā)展區(qū)進(jìn)行管理,，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度,，強(qiáng)化生態(tài)功能保育。
3．生態(tài)保護(hù)紅線：指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能,、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域,，是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng),、生物多樣性維護(hù),、水土保持、防風(fēng)固沙,、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域,，以及水土流失、土地沙化,、石漠化,、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。按照“生態(tài)功能不降低,、面積不減少,、性質(zhì)不改變”的基本要求，實(shí)施嚴(yán)格管控,。
4．環(huán)境質(zhì)量底線：指按照地表水,、大氣、土壤及近岸海域環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化的原則,，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀,，銜接地表水、大氣,、土壤及近岸海域污染防治行動(dòng)計(jì)劃等相關(guān)規(guī)劃,、功能區(qū)劃要求，考慮環(huán)境質(zhì)量改善潛力,，確定的分區(qū)域分階段環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及相應(yīng)的空間準(zhǔn)入,、污染物排放控制等要求。
5．資源利用上線：指按照自然資源資產(chǎn)“只能增值,、不能貶值”的原則,，以保障生態(tài)安全和改善環(huán)境質(zhì)量為目的,，充分銜接水資源、能源,、土地資源,、岸線資源等“總量—強(qiáng)度”雙控要求，提出的各要素分區(qū)域分階段的資源開發(fā)利用總量,、強(qiáng)度,、效率等上線管控要求。
6．環(huán)境管控單元：指集成生態(tài)保護(hù)紅線及生態(tài)空間,、水,、大氣、土壤,、近岸海域等生態(tài)環(huán)境要素管控分區(qū)及重點(diǎn)資源利用管控分區(qū),，擬合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,、工業(yè)園區(qū),、城市規(guī)劃區(qū)等行政邊界，劃定的分類分級,、功能明確,、邊界清晰的環(huán)境綜合管控單元。
7．生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單：指基于環(huán)境管控單元,，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線管控要求,，從區(qū)域布局管控,、能源資源利用、污染物排放管控,、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等方面確定的生態(tài)環(huán)境管控要求,。包括省級總體管控要求、“一核一帶一區(qū)”區(qū)域管控要求以及各環(huán)境管控單元管控要求,。
網(wǎng)站官方微信
網(wǎng)站官方微博
繼續(xù)訪問