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　　4月25日,，《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》正式發(fā)布,。

　　這份全文約12萬字、共21章的《規(guī)劃綱要》,，為廣東未來五年發(fā)展描繪了怎樣的宏偉藍(lán)圖,？又有哪些亮點？省發(fā)展改革委主任葛長偉接受南方日報專訪,，對《規(guī)劃綱要》進(jìn)行深入解讀,。

　　??談編制特點

　　高質(zhì)量發(fā)展主題貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程

　　南方日報：廣東“十四五”《規(guī)劃綱要》將對廣東未來五年發(fā)展起到怎樣的指引作用？最后出臺的《規(guī)劃綱要》體現(xiàn)了哪些特點,？

　　葛長偉：《規(guī)劃綱要》立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,，將高質(zhì)量發(fā)展主題貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程,，為我省全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步發(fā)揮重要支撐引領(lǐng)作用,。

　　《規(guī)劃綱要》主要體現(xiàn)了以下幾方面特點：

　　一是全面貫徹落實中央要求,。《規(guī)劃綱要》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，將中央對廣東的要求細(xì)化落實到各個方面,。

　　二是強化目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,。《規(guī)劃綱要》既從“十四五”迫切需要解決的新舊問題順推,，找準(zhǔn)路徑和抓手,，又從2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)倒推，厘清目標(biāo)任務(wù),。

　　三是突出廣東特色,。《規(guī)劃綱要》把“1+1+9”工作部署作為“十四五”期間一以貫之的工作指引，將“雙區(qū)”引領(lǐng),、數(shù)字經(jīng)濟,、海洋經(jīng)濟、金融強省,、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等內(nèi)容單獨成章,，同時將民生板塊分拆成教育、健康,、民生保障等三章,，力求經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展內(nèi)容更加均衡。

　　南方日報：國家“十四五”《規(guī)劃綱要》提出,，要“將粵港澳大灣區(qū)加快打造成引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一梯隊”,。為實現(xiàn)國家賦予廣東的這一重大使命,，省“十四五”《規(guī)劃綱要》在加快大灣區(qū)建設(shè)方面有哪些抓手,？

　　葛長偉：為貫徹落實國家賦予廣東的這一重要使命和省委“1+1+9”工作部署，充分體現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)的支撐引領(lǐng)作用,，省“十四五”《規(guī)劃綱要》將“雙區(qū)”引領(lǐng)擺在總體要求部分,，與指導(dǎo)思想、基本原則并列,，明確提出要在有效提升科技創(chuàng)新能力,、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、高效暢通經(jīng)濟循環(huán),、打造更高水平的改革開放高地和深度參與國內(nèi)國際雙循環(huán)等五個方面發(fā)揮引領(lǐng)作用,，同時將大灣區(qū)建設(shè)內(nèi)容貫穿到創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè),、基建,、開放等各大重點任務(wù)中。

　　在創(chuàng)新方面,，提出以大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)為重點,，強化對國家戰(zhàn)略科技力量的支撐。著力提升以重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,、高水平實驗室和科研機構(gòu)為核心的創(chuàng)新基礎(chǔ)力量,；強化與港澳資源協(xié)同配合，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用,，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,，聚力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主化等。

　　在產(chǎn)業(yè)方面,，搶抓全球化深度調(diào)整的機遇,，加快南沙粵港深度合作園、穗港智造合作區(qū)等平臺建設(shè),，提升大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)格局中的地位,；對標(biāo)港澳及國際一流,，大力發(fā)展金融、研發(fā),、設(shè)計,、資訊、會計,、稅務(wù),、法律、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，壯大總部經(jīng)濟,。依托港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建錯位發(fā)展,、優(yōu)勢互補,、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務(wù)體系。

　　在基礎(chǔ)設(shè)施方面,，提出打造以大灣區(qū)為核心的“三橫四縱”綜合運輸通道,，建設(shè)安全、便捷,、高效,、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系,。加快打造“軌道上的大灣區(qū)”,，構(gòu)建以廣佛—港深、廣佛—澳珠以及珠江口跨江通道為主軸,，覆蓋中心城市,、重要節(jié)點城市、主要城鎮(zhèn)的大灣區(qū)城際快速交通網(wǎng)絡(luò),。

　　在開放方面,，提出以規(guī)則銜接為重點推進(jìn)粵港澳合作，大力實施“灣區(qū)通”工程,，破除制約人流,、物流、資金流,、信息流等跨境要素流動的體制機制障礙,。推進(jìn)與港澳在市場準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定,、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的接軌,，加快構(gòu)建對標(biāo)國際、開放一體的灣區(qū)大市場。推進(jìn)重大平臺制度集成創(chuàng)新,，以重大合作平臺為依托,，推進(jìn)大灣區(qū)規(guī)則銜接試點示范。

　　??談新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點

　　強化“三個功能” 打造“五個高地”

　　南方日報：省委,、省政府把“打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點”作為廣東在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略定位,。這一戰(zhàn)略定位應(yīng)該如何貫徹落實？

　　葛長偉：構(gòu)建新發(fā)展格局是一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù),，按照習(xí)近平總書記要求,，省委著眼大局、立足實際,，提出打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點的努力方向,。《規(guī)劃綱要》將這一定位體現(xiàn)到總體要求和重點任務(wù)中,，并設(shè)專章論述,，提出充分發(fā)揮廣東優(yōu)勢，強化在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的支撐功能,、聯(lián)通功能,、撬動功能，更好利用國內(nèi)國際兩個市場,、兩種資源，打造規(guī)則銜接示范地,、高端要素集聚地,、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地、內(nèi)外循環(huán)鏈接地,、安全發(fā)展支撐地,。

　　在打造規(guī)則銜接示范地方面，要抓住與港澳規(guī)則銜接,、機制對接這個重點,，在知識產(chǎn)權(quán)、公共服務(wù),、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等領(lǐng)域先行突破,。

　　在打造內(nèi)外循環(huán)鏈接地方面，要堅持內(nèi)外雙向發(fā)力,，深化對內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系,，構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外的貿(mào)易、投資,、生產(chǎn),、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　在打造科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地方面，要瞄準(zhǔn)世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿,，發(fā)揮強大市場優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢,，推動科技與產(chǎn)業(yè)深度融合、相互促進(jìn),。

　　在打造高端要素集聚地方面,，要打造市場化、法治化,、國際化營商環(huán)境,，實施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動，加快數(shù)字化發(fā)展,，出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例,，完善集聚高端要素的體制機制，吸引高端企業(yè),、項目,、人才、技術(shù),、資金集聚發(fā)展,。

　　在打造安全發(fā)展支撐地方面，要堅持以大概率思維應(yīng)對小概率事件,，健全完善平安廣東,、法治廣東制度機制，實行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,，建立健全應(yīng)急和儲備體系,，加快把廣東打造成為全國最安全穩(wěn)定、最公平公正,、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一,。

　　??談區(qū)域發(fā)展短板

　　構(gòu)建“一群五圈”城鎮(zhèn)化格局

　　南方日報：城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。廣東“十四五”時期如何加快補足短板,？在加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局方面又有什么新招,？

　　葛長偉：按照中央精神，《規(guī)劃綱要》將構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌考慮,，提出加快建設(shè)珠三角世界級城市群和構(gòu)建廣州,、深圳、珠江口西岸,、汕潮揭,、湛茂五大現(xiàn)代化都市圈的“一群五圈”城鎮(zhèn)化格局，增強中心城市和城市群,、都市圈的經(jīng)濟和人口承載能力及資源優(yōu)化配置等核心功能,，加快形成以都市圈,、城市群為主要形態(tài)的增長動力源。

　　這對于支撐“一核一帶一區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展,，解決城市群和都市圈的經(jīng)濟資源集聚程度與城鎮(zhèn)化空間不相匹配問題,，發(fā)揮珠三角核心區(qū)帶動作用，推進(jìn)環(huán)珠三角地區(qū)加快融入珠三角核心區(qū),、輻射帶動粵東西北加快振興發(fā)展以及加快沿海經(jīng)濟帶東西兩翼發(fā)展具有重要意義,。《規(guī)劃綱要》提出推動珠三角核心區(qū)優(yōu)化發(fā)展,；推動沿海經(jīng)濟帶東西兩翼地區(qū)加快發(fā)展,，推進(jìn)廣州與湛江、深圳與汕頭深度協(xié)作,，形成“雙核+雙副中心”動力機制,，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)科學(xué)布局并協(xié)同集聚，與珠三角沿海地區(qū)串珠成鏈,，共同打造世界級沿海經(jīng)濟帶,；推動北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展，提高生態(tài)安全保障和綠色發(fā)展能力,。

　　??談民生福祉

　　首次將教育健康民生保障單獨成章

　　南方日報：在“十四五”時期,，廣東將如何進(jìn)一步提升民生福祉，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享,？

　　葛長偉：《規(guī)劃綱要》首次將教育,、健康、民生保障單獨成章,，提出逐步按常住人口規(guī)模配置公共資源,，推動公共服務(wù)資源區(qū)域均衡配置。

　　教育方面,，提出適應(yīng)我省城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程和常住人口增加趨勢，增加基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位,，其中公辦幼兒園,、公辦義務(wù)教育和公辦普通高中各新增約30萬個、370萬個左右和30萬個學(xué)位,；深入推進(jìn)職業(yè)教育擴容提質(zhì),；提升高等教育內(nèi)涵發(fā)展水平；支持各類民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué),、特色發(fā)展,、品牌提升等。

　　衛(wèi)生健康方面,，提出推動公共衛(wèi)生資源高質(zhì)量發(fā)展,，到2025年全省每千人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達(dá)6張,，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達(dá)3.15人；推進(jìn)高水平醫(yī)院建設(shè)提質(zhì)增效,，以廣州呼吸,、腎臟病、腫瘤,、心血管,、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)等國際醫(yī)學(xué)中心為重點打造醫(yī)學(xué)高峰；加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局等,。

　　社會保障方面,，提出積極完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，對接全國統(tǒng)籌,；規(guī)范發(fā)展公租房,，有效增加保障性租賃住房供給；著力解決“一老一小”照料問題,；增強生育政策包容性,，完善生育配套政策體系。

　　就業(yè)和收入分配方面,，提出促進(jìn)更高水平更高質(zhì)量的就業(yè),，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，勞動生產(chǎn)率與勞動報酬同步提高,，拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道,，顯著提高中等收入群體比例，增加中低收入群體要素收入,，切實提升人民群眾獲得感,，實現(xiàn)發(fā)展成果人民共享。