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粵“十三五”規(guī)劃綱要正式印發(fā)繪就未來五年發(fā)展藍圖

2020年廣東人均GDP約10萬元

　　歷時兩年編制，《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“規(guī)劃綱要”）日前正式印發(fā),，廣東未來五年發(fā)展藍圖正式繪就,。

　　規(guī)劃綱要提出，“十三五”時期（2016—2020年）是我國全面建成小康社會,、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝階段,，將為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標,、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎,。我省將率先全面建成小康社會，邁上率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新征程,。為實現(xiàn)“三個定位,、兩個率先”目標，我省必須貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，推動提質(zhì)增效,、轉(zhuǎn)型升級，保持經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平,，實現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率、更加公平,、更可持續(xù)的發(fā)展,，奮力開創(chuàng)廣東社會主義現(xiàn)代化建設新局面，攜手共建更加幸福美好的新生活,。

　　2018年全省小康指數(shù)達97%以上

　　規(guī)劃綱要強調(diào),，“十三五”時期廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的基本原則是“人民主體、成果共享”,，“科學發(fā)展,、創(chuàng)新驅(qū)動”，“深化改革,、增強動力”,，“依法治省、公平正義”,，“擴大開放,、融入全球”，“黨委領導,、政治保證”,。要堅持以經(jīng)濟建設為中心，正確把握發(fā)展新特征,，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上,，把經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)到依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率,、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展,，打造廣東經(jīng)濟升級版,。同時，堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，增強改革意識,，繼續(xù)先行先試，加大各方面體制改革力度,，加快構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制,，使各方面制度更加成熟更加定型，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力,。

　　在發(fā)展目標上,，要率先全面建成小康社會,。確立2018年為我省率先全面建成小康社會的目標年。經(jīng)濟保持中高速增長,，全省GDP年均增長7%,；到2020年GDP約11萬億元，人均GDP約10萬元,。經(jīng)濟社會整體轉(zhuǎn)上創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享發(fā)展軌道，結(jié)構(gòu)性改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M展,，工業(yè)化和信息化深度融合,，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高,，邁進創(chuàng)新型省份行列,。居民人均可支配收入年均增長高于7%，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高,，就業(yè),、教育、文化,、社保,、醫(yī)療等公共服務體系更加健全，率先實現(xiàn)基本公共服務均等化和社會保障城鄉(xiāng)一體化,，堅決打贏精準扶貧,、精準脫貧攻堅戰(zhàn)，全面完成扶貧開發(fā)任務,。到2018年全省小康指數(shù)達到97%以上,，力爭提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

　　與此同時,，要基本建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制,、開放型區(qū)域創(chuàng)新體系,、具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)新體系,，基本形成綠色低碳發(fā)展新格局。

　　展望2030年,，再經(jīng)過3個五年規(guī)劃的努力和發(fā)展,，我省經(jīng)濟社會發(fā)展將形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，物質(zhì)技術(shù)基礎更加雄厚,，生產(chǎn)力水平明顯提高,，制度體系更加成熟定型，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，社會更加和諧,，人民生活水平將在全面小康基礎上邁上一個新的臺階,，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的基礎將更加堅實。

　　培育十大超萬億元產(chǎn)值（或增加值）產(chǎn)業(yè)

　　規(guī)劃綱要還提出,，“十三五”時期我省要大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，組織實施智能制造等重大工程和行動，積極培育十大超萬億元產(chǎn)值（或增加值）產(chǎn)業(yè),，到2020年,，基本建立具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)新體系。

　　為加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，廣東未來五年在適度擴大總需求的同時,，要著力優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，擴大有效供給,，強化品牌和質(zhì)量建設,，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端，提高供給結(jié)構(gòu)適應性和靈活性,，提升供給體系質(zhì)量和效率,，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。

　　其中,，將積極穩(wěn)妥推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰,，綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段,、法治辦法和必要的行政手段,，加大政策引導力度，優(yōu)化存量,，引導增量,，完善落后和過剩產(chǎn)能市場化退出機制，實現(xiàn)市場出清,。通過嚴格環(huán)保,、能耗、技術(shù)標準等,，加大特困行業(yè)過剩產(chǎn)能化解力度,。綜合運用差別電價、準入條件,、行業(yè)標準等調(diào)控手段和約束機制,，嚴格控制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。綜合采用兼并重組,、債務重組,、破產(chǎn)清算等方式,，停止財政補貼和各種形式保護，分類有序,、積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”,。

　　同時，我省將大力發(fā)展實體經(jīng)濟,，貫徹落實“中國制造2025”戰(zhàn)略部署,，圍繞增強制造業(yè)核心競爭力，推進信息化與工業(yè)化深度融合,，以智能制造為主攻方向,，大力推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化發(fā)展，加快實現(xiàn)由制造大省向制造強省轉(zhuǎn)變,。到2020年,，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到28%，制造業(yè)信息化水平大幅提高,，規(guī)模以上工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率提升至24萬元/人,。

　　此外，還要堅持生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務業(yè)并重的發(fā)展方針,，實施加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動計劃,，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)升級，大力培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式,，實現(xiàn)服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展,，打造“廣東服務”。到2020年,，建設成為全國現(xiàn)代高端服務業(yè)發(fā)展高地,，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重達到63%左右。

　　權(quán)威解讀

　　省發(fā)改委主任何寧卡：

　　從四個方面推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　省發(fā)改委主任何寧卡日前接受南方日報專訪,，對新鮮出爐的廣東“十三五”規(guī)劃綱要進行權(quán)威解讀,。

　　?智慧結(jié)晶?

　　廣泛征集公眾意見

　　南方日報：規(guī)劃綱要的編制工作歷時兩年時間，期間經(jīng)歷過怎樣的調(diào)整和修改,？

　　何寧卡：可以說,，廣東“十三五”規(guī)劃綱要凝聚了廣泛的社會共識，是全省人民的智慧結(jié)晶,。

　　省委,、省政府高度重視“十三五”規(guī)劃綱要編制工作，2014年底的省委十一屆四次全會,、2015年初的省政府工作報告均作出重要部署,，胡春華書記多次作出重要指示，并成立了由朱小丹省長擔任組長,、徐少華常務副省長擔任副組長的省“十三五”規(guī)劃綱要編制工作領導小組,，對規(guī)劃編制工作進行統(tǒng)籌部署。胡春華,、朱小丹同志對起草工作直接進行指導,，分別主持召開多場征求意見座談會、專題協(xié)商會等,，多次聽取各地各部門,、人大代表、政協(xié)委員,、專家學者及企業(yè)家意見,，充分體現(xiàn)了重大決策的科學化、民主化,。省發(fā)展改革委開設專題微信和網(wǎng)絡專欄,，廣泛征集公眾意見。在起草過程中,，共收到正式報告168份,、各類意見建議近1200條，大部分意見建議已吸納,。同時,，我省還多次向國家發(fā)改委積極爭取希望納入國家“十三五”《規(guī)劃綱要》的重大戰(zhàn)略、重大事項和重大項目等,，國家發(fā)改委非常注重我省的關(guān)切,，給予了大力支持，國家“十三五”《規(guī)劃綱要》中直接涉及廣東的事項多達33處,。

　　?產(chǎn)業(yè)發(fā)展?

　　建具全球競爭力新體系

　　南方日報：廣東“十三五”規(guī)劃綱要中供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點有哪些,？

　　何寧卡：廣東“十三五”規(guī)劃綱要堅持以質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為核心,，以提高全要素生產(chǎn)率為關(guān)鍵，以增加有效供給為導向,，以推動中高端發(fā)展為目標,，加快促進我省經(jīng)濟增長從粗放型向集約型、從擴張主導向質(zhì)量主導,、從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,。

　　一是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，關(guān)鍵在創(chuàng)新,。我們要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，增強自主創(chuàng)新能力,，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,，促進科技成果轉(zhuǎn)化，完善大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境,，釋放新需求，創(chuàng)造新供給,，率先形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式,，基本建立開放型區(qū)域創(chuàng)新體系和促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供強勁動力,。

　　二是大力推進“三去一降一補”,。通過兼并重組、破產(chǎn)關(guān)閉等方式,，實現(xiàn)市場出清,，嚴格控制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)生產(chǎn)能力。加快推進棚戶區(qū)改造和住房保障貨幣化,、公租房貨幣化,，大力培育住房租賃市場。著力降低融資成本,，有效提升金融服務實體經(jīng)濟和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的質(zhì)量和效率,。

　　三是大力推進先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。積極智能制造裝備,、工程裝備、通用航空,、節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)裝備,、節(jié)能和新能源汽車等先進制造業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展總部經(jīng)濟,、金融服務,、現(xiàn)代物流、科技服務,、新興信息技術(shù)服務,、電子商務、文化創(chuàng)意和設計服務等生產(chǎn)服務業(yè),，推動高端新型電子信息,、生物醫(yī)藥、高端裝備制造,、半導體照明（LED）,、新材料、新硬件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為新支柱產(chǎn)業(yè)，到2020年形成十大超萬億元產(chǎn)值（或增加值）產(chǎn)業(yè),，基本建立具有全球競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系,。

　　四是大力推進互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向制造業(yè)等實體產(chǎn)業(yè)延伸滲透,，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)態(tài),，推動智能農(nóng)業(yè)發(fā)展,，培育發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新興業(yè)態(tài),，拓展公共服務領域信息技術(shù)應用。

　　?對外合作?

　　重點打造一批重大平臺

　　南方日報：對外開放是廣東的一貫優(yōu)勢,，“十三五”規(guī)劃綱要對此有何謀劃,？

　　何寧卡：“十三五”規(guī)劃綱要牢牢把握國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施與自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的重大機遇，實施擴大對外開放戰(zhàn)略,，提升全球范圍內(nèi)資源配置能力,，形成深度融合的互利合作格局?！笆濉睍r期對外開放應側(cè)重于以下幾個方面：

　　一是高標準建設中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū),，堅持高起點規(guī)劃、對接高標準規(guī)則,、集聚高端化產(chǎn)業(yè),，在構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、建設法治化國際化便利化營商環(huán)境等方面先行先試,。

　　二是落實國家建設“一帶一路”戰(zhàn)略,，努力當好“一帶一路”排頭兵，創(chuàng)新對外合作模式,，將廣東建設成為與沿線國家交流合作的戰(zhàn)略樞紐,、經(jīng)貿(mào)合作中心和重要引擎。

　　三是深化粵港澳臺合作,，積極打造粵港澳大灣區(qū),，深入推進粵港澳服務貿(mào)易自由化，加強粵臺合作交流,。

　　四是將泛珠區(qū)域建設成為國家構(gòu)建開放型經(jīng)濟新格局和參與引領國際合作競爭的先行重點區(qū)域,。

　　同時，我省將重點打造南沙新區(qū),、前?，F(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、橫琴新區(qū),、汕頭華僑文化經(jīng)濟合作試驗區(qū),、中新（廣州）知識城、中德（揭陽）金屬生態(tài)城,、中德（佛山）工業(yè)服務區(qū),、中以（東莞）國際科技合作產(chǎn)業(yè)園,、中以（汕頭）科技創(chuàng)新合作區(qū)、廣東（湛江）奮勇東盟產(chǎn)業(yè)園等一批對外合作重大平臺,。

　　?補齊短板?

　　區(qū)域民生扶貧齊發(fā)力

　　南方日報：全面建成小康社會,，難點在于“全面”。廣東“十三五”將怎么補齊發(fā)展短板,？

　　何寧卡：實事求是地講,，我省全面建成小康社會在領域覆蓋、區(qū)域覆蓋,、人口覆蓋上還存在一些薄弱環(huán)節(jié),，特別是民生社會事業(yè)、粵東西北發(fā)展和扶貧開發(fā)等仍是突出短板,?！笆濉币?guī)劃綱要采取更加有力的措施補齊短板，確保如期率先全面建成小康社會,。

　　一是補齊區(qū)域發(fā)展短板,。繼續(xù)推進“三大抓手”。促進交通基礎設施建設提速升級,，加快完善粵東西北地區(qū)綜合交通網(wǎng)絡,。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效，促進粵東西北地區(qū)與珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互補互動發(fā)展,。推進粵東西北各市中心城區(qū)擴容提質(zhì),，穩(wěn)步推進新區(qū)建設。同時,，要筑牢生態(tài)環(huán)保底線,。粵北地區(qū)堅持保護優(yōu)先,，粵東,、粵西地區(qū)堅持發(fā)展中保護，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的生態(tài)旅游,、觀光農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè),。

　　二是補齊民生社會事業(yè)短板。著力解決基本公共服務均等化短板,，突出就業(yè),、教育、文化,、醫(yī)療,、住房五大重點領域，提高城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會群體間基本公共服務均等化水平,。

　　三是補齊扶貧開發(fā)短板,。啟動2016-2018年脫貧攻堅工程，實施發(fā)展生產(chǎn),、轉(zhuǎn)移就業(yè),、教育扶貧三大行動，實施生態(tài)脫貧和低保兜底政策,。