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　　“簡政放權(quán),，委托行使海域、無居民海島管理權(quán)限”“放管結(jié)合,，加強(qiáng)海域,、無居民海島使用監(jiān)管”“優(yōu)化服務(wù)，改善海域,、無居民海島使用審批……”近日,，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)我省海域和無居民海島使用“放管服”改革工作的意見》（以下簡稱《意見》）對(duì)我省海域、無居民海島使用“放管服”改革做了部署,，提出“一個(gè)取消,、兩個(gè)下放、三個(gè)委托,、四個(gè)服務(wù),、五項(xiàng)管理”等措施，推動(dòng)我省海域和無居民海島“簡政放權(quán),、放管結(jié)合,，優(yōu)化服務(wù)”改革，全面提升海域,、無居民海島管理和開發(fā)水平,，加快海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)步伐。

　　這是我省海洋領(lǐng)域“放管服”改革工作的一項(xiàng)內(nèi)容,，作為海洋主管部門,，全面推進(jìn)海域綜合管理改革，創(chuàng)新體制機(jī)制,，構(gòu)建權(quán)責(zé)分明,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的海域使用審核審批制度體系是省海洋與漁業(yè)廳的主要改革目標(biāo)。全廳緊緊圍繞服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目,，推動(dòng)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),，嚴(yán)格執(zhí)行省政府印發(fā)的《關(guān)于加快我省海域使用“放管服”改革的意見》,，制定配套措施,，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，開展宣傳和培訓(xùn)，確?！胺诺孟?、接得住、管得好”,。

　　省海洋與漁業(yè)廳黨組書記王中丙指出,，推動(dòng)“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，既要做好簡政放權(quán)的“減法”,，又要做好加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”。

　　做“減法”??

　　簡政放權(quán)確保行政職權(quán)“放得下”

　　為落實(shí)全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議精神,，及省委,、省政府關(guān)于省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整的部署和要求，6月15日,，省海洋與漁業(yè)廳與廣州,、深圳兩市舉行了省級(jí)行政職權(quán)調(diào)整事項(xiàng)省市對(duì)接會(huì)；7月13日,，該廳同廣州,、深圳兩市海洋與漁業(yè)主管部門簽署省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整委托協(xié)議，移交有關(guān)資料文件,，將省管權(quán)限漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)審批等多項(xiàng)涉及海洋與漁業(yè)的省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整委托廣州,、深圳市實(shí)施，委托期限為一年,。

　　此次委托的事項(xiàng)具體包括：省管權(quán)限漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)審批,；海洋大型拖網(wǎng)；圍網(wǎng)作業(yè)的漁業(yè)捕撈許可證核發(fā)（不含涉外漁業(yè)）,、填海50公頃以下,、圍海100公頃以下和關(guān)系重大公共利益的項(xiàng)目用海審批；原由省政府審查并轉(zhuǎn)報(bào)國家海洋局審核的國管項(xiàng)目用海審核,；遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶登記,；無居民海島開發(fā)利用項(xiàng)目省級(jí)審批權(quán)限；海域使用金征收,。

　　根據(jù)《意見》,，今后我省在簡政放權(quán)，委托行使海域,、無居民海島管理權(quán)限方面的步伐將會(huì)更快,、更廣泛，比如簡化用海前期準(zhǔn)備工作和竣工驗(yàn)收工作,。今后我省海域,、無居民海島使用將取消前期用海論證申請(qǐng),，由用海單位自行決定開展前期論證工作，這意味著海域,、無居民海島使用審核審批的時(shí)間將大大縮短,。

　　《意見》明確，下放省管項(xiàng)目用海前期工作和海砂開采管理工作“兩個(gè)下放”,，省管項(xiàng)目用海由地級(jí)以上市海洋行政主管部門對(duì)海域使用論證報(bào)告進(jìn)行審查,，并就圍填海、自然岸線總量控制指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)征得省海洋行政主管部門同意出具用海預(yù)審意見,。

　　此外,，除了委托廣州和深圳行使省級(jí)審核審批權(quán)，《意見》還提出委托省海洋行政主管部門實(shí)施省級(jí)審核審批權(quán)（不含廣州,、深圳市管轄海域）,、委托沿海地級(jí)以上市開展填海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收一共“三個(gè)委托”。

　　為做好農(nóng)業(yè)部下放3項(xiàng)水生野生動(dòng)物事項(xiàng)的承接工作,，省海洋與漁業(yè)廳及時(shí)修改了行政審批事項(xiàng)目錄,。此外，省海洋與漁業(yè)廳進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng),，推動(dòng)強(qiáng)市放權(quán)工作,，提請(qǐng)將14項(xiàng)省級(jí)海洋漁業(yè)行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由各地級(jí)以上市實(shí)施。

　　做“加法”??

　　加強(qiáng)監(jiān)管以保海洋管理“接得住”

　　簡政放權(quán)的同時(shí),，省海洋與漁業(yè)廳還堅(jiān)持放管結(jié)合,，加強(qiáng)海洋綜合管理。積極推進(jìn)海島綜合保護(hù)利用和生態(tài)島礁建設(shè),，出臺(tái)《廣東省無居民海島申請(qǐng)審批實(shí)施細(xì)則》,。

　　積極推進(jìn)海域海島有償使用改革試點(diǎn)。海砂開采海域使用權(quán)全部通過掛牌方式出讓,，臺(tái)山,、南澳、惠州等地開展的養(yǎng)殖用海市場(chǎng)化出讓工作試點(diǎn)成效顯著,，珠海三角島通過掛牌方式成功出讓,，為實(shí)施海域、無居民海島有償使用制度積累了經(jīng)驗(yàn),。

　　今年1月1日,，我省實(shí)施了《無居民海島使用權(quán)價(jià)值評(píng)估技術(shù)規(guī)范》。為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,，科學(xué),、合理、高質(zhì)量地利用好無居民海島，保護(hù)好海島生態(tài)環(huán)境,，省海洋與漁業(yè)廳組織起草了《廣東省招標(biāo)拍賣掛牌出讓無居民海島使用權(quán)管理辦法》,。

　　出臺(tái)不久的《意見》更是提出多管齊下，在加強(qiáng)圍填海和岸線使用管控,、建立項(xiàng)目用?？刂浦笜?biāo)體系,、開展海域收儲(chǔ)管理等方面提出了一系列改革舉措,。

　　如在加強(qiáng)圍填海和岸線使用管控方面，《意見》要求建立海岸線使用占補(bǔ)制度,，特別提出大陸自然岸線保有率低于或等于35%的地級(jí)以上市,，如需使用岸線，要按占用自然岸線1∶1.5的比例,、占用人工岸線1∶0.8的比例整治修復(fù)海岸線,，形成具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)修復(fù)的海岸線。

　　同時(shí)提出推進(jìn)海域,、無居民海島有償使用改革,，例如探索推行海岸線有償使用制度，制定海岸線價(jià)值評(píng)估技術(shù)規(guī)范,，對(duì)可開發(fā)利用的自然,、人工岸線進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，凡需占用海岸線的項(xiàng)目,，要充分考慮相關(guān)岸線的價(jià)值評(píng)估結(jié)果,，按差別化標(biāo)準(zhǔn)征收海域使用金。探索自然岸線異地有償補(bǔ)充或異地修復(fù)制度,。

　　《意見》還指出,，要開展海域、無居民海島收儲(chǔ)管理,。建立海域,、無居民海島收儲(chǔ)制度，對(duì)以下海域,、無居民海島實(shí)行政府收儲(chǔ),，作為開發(fā)利用儲(chǔ)備：未確權(quán)海域自然淤積形成陸地的；未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn),、非法填海形成的陸地,，被責(zé)令退還或依法沒收，且符合海洋功能區(qū)劃的,；經(jīng)批準(zhǔn)使用,、無正當(dāng)理由閑置或者荒廢滿兩年的；其他納入收儲(chǔ)計(jì)劃的海域,、無居民海島,。對(duì)于納入收儲(chǔ)計(jì)劃且無違法違規(guī)情形的已確權(quán)海域,、無居民海島，依法通過補(bǔ)償,、安置,、置換等方式理順權(quán)屬關(guān)系，保護(hù)使用權(quán)人的合法權(quán)益,。

　　做“乘法”??

　　優(yōu)化服務(wù)讓涉海事項(xiàng)“管得好”

　　保障和服務(wù)重大涉海項(xiàng)目用海,，是海洋與漁業(yè)部門的重要任務(wù)。近年來,，省海洋與漁業(yè)廳積極落實(shí)省委,、省政府戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,，科學(xué)有序地向海洋要資源,、要環(huán)境、要空間,，有效保障一大批重點(diǎn)項(xiàng)目落地下海,。省海洋與漁業(yè)廳制定了《關(guān)于支持保障國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用海的指導(dǎo)意見（試行）》，主動(dòng)靠前服務(wù),，加強(qiáng)用海指導(dǎo)協(xié)調(diào),，全力以赴推進(jìn)海上風(fēng)電等重點(diǎn)項(xiàng)目用海審核審批，重點(diǎn)做好港珠澳大橋,、深中通道,、徐聞南山港等國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目用海服務(wù)保障。2012年至今,，省政府批準(zhǔn)用海項(xiàng)目共118宗,，用海面積約4093公頃，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要空間,。

　　《意見》提出重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)化服務(wù),，要求提高海域綜合管理服務(wù)能力、簡化優(yōu)化用海服務(wù)流程,、完善用海服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南,、加快海域和無居民海島不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記“四個(gè)服務(wù)”，這些規(guī)定對(duì)未來我省海洋領(lǐng)域開展“放管服”改革具有指導(dǎo)性的意義,。

　　在今后,，我省將認(rèn)真落實(shí)中央深改組審議通過的《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》《圍填海管控辦法》《海域、無居民海島有償使用意見》,，研究制定具體實(shí)施辦法,，認(rèn)真落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)我省海域和無居民海島使用“放管服”改革工作的意見》，制定實(shí)施方案。整體謀劃海域空間,，加強(qiáng)海域資源保護(hù),；加大環(huán)境保護(hù)力度，堅(jiān)守海洋生態(tài)底線,；嚴(yán)控圍填?？偭浚瑑?yōu)化空間開發(fā)布局,；實(shí)施差別化的近岸和深水圍填海海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn),，全面加強(qiáng)海岸線保護(hù)修復(fù)，嚴(yán)格管控海岸線利用,，完善海岸線管理制度,，落實(shí)管控責(zé)任,，探索“線長制”,；優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。