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　　近日，我省海岸帶保護(hù)和利用的總體性,、基礎(chǔ)性,、約束性規(guī)劃——《廣東省海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）由廣東省人民政府和國家海洋局聯(lián)合印發(fā),，《規(guī)劃》用八章,、三十一節(jié)內(nèi)容，清晰,、深刻地闡述如何保護(hù)和利用好我省海岸帶,，為建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省提供寶貴空間和有力支撐。

　　廣東是海洋大省,，因海而興,、因海而富，廣東經(jīng)濟(jì)具有明顯的海洋經(jīng)濟(jì)特征,，海岸帶是陸海一體化發(fā)展的核心區(qū)域,，海岸帶功能布局決定著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局。今年2月,，國家海洋局批復(fù)同意我省作為全國首個(gè)海岸帶規(guī)劃編制試點(diǎn),，要求我省積極探索海岸帶利用的新模式、新路徑。按照國家海洋局關(guān)于開展海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃編制試點(diǎn)工作安排,，省政府組織編制完成了《規(guī)劃》,。

　　《規(guī)劃》基于我省海岸帶的自然屬性和發(fā)展需求，遵循“以海定陸,，陸海統(tǒng)籌,；生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展,；因地制宜,，有序利用；以人為本,，人海和諧”的原則,，以海岸線為軸，提出了構(gòu)建“一線管控,、兩域?qū)?，三生協(xié)調(diào)、生態(tài)優(yōu)先,，多規(guī)融合,、灣區(qū)發(fā)展”的海岸帶功能管控總體格局。

　　廣東的規(guī)劃試點(diǎn)??有三大改革創(chuàng)新亮點(diǎn)

　　對于《規(guī)劃》出臺(tái)的意義,，國家海洋局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示,，這是進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是國家海洋主管部門和地方政府共同推進(jìn)陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的制度創(chuàng)新,，也是踐行海陸一體國土意識(shí)和海岸帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的新實(shí)踐,。

　　上述負(fù)責(zé)人同時(shí)認(rèn)為，廣東的規(guī)劃試點(diǎn)有三大改革創(chuàng)新亮點(diǎn)：一是確立總體指導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地位,?！兑?guī)劃》是以海岸帶地區(qū)陸地和海洋主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，對海岸帶地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、生態(tài)保護(hù),、資源利用和災(zāi)害防治等作出的統(tǒng)籌綜合安排，對海岸帶地區(qū)生態(tài)保護(hù),、岸線保護(hù),、海域使用等具有約束作用，對其他相關(guān)規(guī)劃具有指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用,。

　　二是堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,，重視以海定陸。協(xié)調(diào)匹配海陸主體功能定位,、開發(fā)強(qiáng)度,、發(fā)展方向和管制原則等,，構(gòu)建功能清晰的海岸帶基礎(chǔ)空間格局，加強(qiáng)部門,、行業(yè)和區(qū)域統(tǒng)籌,，共同促進(jìn)海陸一體化發(fā)展和保護(hù)。

　　三是落實(shí)生態(tài)優(yōu)先,、保護(hù)優(yōu)先制度性安排,。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線制度，推進(jìn)建立陸海環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控新機(jī)制,，統(tǒng)籌部署海陸一體化生態(tài)屏障建設(shè),，維護(hù)海岸帶生態(tài)安全；以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ),，加強(qiáng)海岸帶資源集約利用,，精細(xì)化管控海岸線，形成區(qū)域節(jié)約集約用海的新模式,。

　　國家海洋局上述負(fù)責(zé)人還指出,，廣東省在海岸帶綜合保護(hù)利用的探索和實(shí)踐，將為其他沿海省份編制海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃,、推進(jìn)海岸帶區(qū)域陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展等提供經(jīng)驗(yàn),。

　　省海洋與漁業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，編制《規(guī)劃》有利于統(tǒng)籌陸海規(guī)劃建設(shè),。它能解決我省海岸帶保護(hù)與利用中存在的問題,，把海洋資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要結(jié)合起來，打造沿海經(jīng)濟(jì)帶,，形成新的增長極,。

　　海岸帶地區(qū)??要達(dá)成三個(gè)具體目標(biāo)

　　《規(guī)劃》提出的目標(biāo)是，到2025年,，海岸帶地區(qū)生產(chǎn)要素配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化,，科技支撐和創(chuàng)新引領(lǐng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，灣區(qū)發(fā)展和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制取得重大成果,，沿海地區(qū)建成為廣東最美麗,、最有魅力的地方,。

　　在這一目標(biāo)引領(lǐng)下,，海岸帶地區(qū)要達(dá)成三個(gè)具體的目標(biāo)，即形成極具創(chuàng)新活力的黃金海岸帶,、極具魅力的品質(zhì)生活海岸帶,、灘凈灣美的藍(lán)色生態(tài)海岸帶。

　　在形成極具創(chuàng)新活力的黃金海岸帶上,，《規(guī)劃》提出大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有新轉(zhuǎn)變，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，形成一批以先進(jìn)制造業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為代表的具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),。到2025年，全省海洋生產(chǎn)總值達(dá)到2.8萬億元,，年均增長率約6.5%,。

　　在形成極具魅力的品質(zhì)生活海岸帶方面，《規(guī)劃》指出將廣州,、深圳建設(shè)成為全球海洋中心城市,，將珠海、汕頭,、湛江建設(shè)成為區(qū)域性海洋中心城市,，打造一批海洋特色小鎮(zhèn)和特色漁村，初步建成藍(lán)色優(yōu)質(zhì)生活圈,。

　　為實(shí)現(xiàn)灘凈灣美的藍(lán)色生態(tài)海岸帶,，《規(guī)劃》要求推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù),，嚴(yán)守生態(tài)紅線,，實(shí)施藍(lán)色海灣、生態(tài)島礁,、“南紅北柳”等重點(diǎn)工程,。

　　在完成上述目標(biāo)后，《規(guī)劃》還提出,，到2030年,，我省形成科學(xué)合理的海岸帶保護(hù)與利用格局，基本建成生態(tài)優(yōu)良,、功能優(yōu)化,、城鎮(zhèn)優(yōu)美、創(chuàng)新引領(lǐng)的世界級(jí)大灣區(qū),，將廣東沿海建成為全國乃至全球最美麗,、最有魅力、最有活力的海岸帶地區(qū)之一,。

　　省海洋與漁業(yè)廳上述負(fù)責(zé)人表示,，將按照省委、省政府的要求,，抓好《規(guī)劃》實(shí)施,，把建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶作為我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，充分發(fā)揮海洋資源豐富的優(yōu)勢,，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌,，規(guī)范和引導(dǎo)沿海地區(qū)保護(hù)和開發(fā)利用,，全面提升沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，把我省海岸帶打造成宜業(yè),、宜居,、宜游的黃金海岸帶和人民群眾生產(chǎn)生活的美麗家園。

　　“一張圖”管控??實(shí)現(xiàn)海域與陸域功能對接

　　《規(guī)劃》對嚴(yán)格海岸線管控提出了相應(yīng)的要求,，它將全省4114公里海岸線劃分為嚴(yán)格保護(hù)岸線,、限制開發(fā)岸線和優(yōu)化利用岸線三種類型，共484段,，對海岸線及其兩側(cè)保護(hù)與利用實(shí)施網(wǎng)格化管理,。“這是以岸線功能為基礎(chǔ),，按照《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》來分的,，有利于岸線精細(xì)化管控?！笔『Ｑ笈c漁業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人分析道,。

　　為構(gòu)建科學(xué)合理的岸線功能格局，《規(guī)劃》對加強(qiáng)自然岸線保護(hù),、岸線節(jié)約利用和生態(tài)修復(fù)作出了相應(yīng)規(guī)定,。

　　要堅(jiān)守自然岸線保有率底線，確保大陸自然岸線保有率不低于35%,，海島自然岸線保有率不低于85%,，土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、港口規(guī)劃等涉及海岸線保護(hù)與利用的相關(guān)規(guī)劃,，都要落實(shí)自然岸線保有率的管理要求。建立自然岸線占補(bǔ)平衡制度,，占用自然岸線的按占1米補(bǔ)1.5米的比例進(jìn)行修復(fù)整治,，探索建立先補(bǔ)后占機(jī)制。

　　要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先,，提高岸線利用效率,。提高海域使用項(xiàng)目占用海岸線的門檻。優(yōu)化岸線利用方式,，建設(shè)項(xiàng)目利用岸線應(yīng)優(yōu)先采取人工島,、多突堤、區(qū)塊組團(tuán)等布局方式,，離岸離島圍填,，增加岸線長度。建設(shè)項(xiàng)目新形成的岸線應(yīng)開展?fàn)I造植被景觀等生態(tài)建設(shè),，促進(jìn)海岸線自然化和生態(tài)化,。

　　要加快推進(jìn)海岸線生態(tài)修復(fù)。編制海岸線整治修復(fù)五年規(guī)劃及年度計(jì)劃,，納入全國海岸線整治修復(fù)項(xiàng)目庫,。至2020年，海岸線整治修復(fù)累計(jì)長度達(dá)到400千米以上,；至2025年修復(fù)累計(jì)長度大于等于600千米,。

　　堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、以海定陸,、綜合管控,，對海岸帶資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌謀劃，實(shí)現(xiàn)海域與陸域功能對接,，這是《規(guī)劃》的一大亮點(diǎn),。

　　在協(xié)調(diào)海域與陸域功能對接方面，為了優(yōu)化利用城鎮(zhèn)空間,，《規(guī)劃》規(guī)定,，海岸線向陸地延伸最少100米至200米范圍內(nèi)，不得新建,、擴(kuò)建,、改建建筑物等，確需建設(shè)的,，應(yīng)控制建筑物高度,、密度，保持通山面海視廊通暢,，高度不得高于待保護(hù)主體,。

　　此外，《規(guī)劃》要求科學(xué)管控建設(shè)用?？臻g,，對已批準(zhǔn)使用的海域，超過兩年未開發(fā)利用的,，依法收回海域使用權(quán),。