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　　日前,，廣東印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)籌進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》（下稱《實(shí)施意見》），提出15項(xiàng)措施,，推動(dòng)新一輪財(cái)政預(yù)算管理改革,。這是繼國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》后出臺(tái)的第一份省級(jí)實(shí)施意見。

　　作為一份經(jīng)中央深改委審定的重大改革文件,，《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期預(yù)算管理制度改革作出部署,。“《實(shí)施意見》貫徹落實(shí)中央決策部署,，對(duì)增強(qiáng)國家和省級(jí)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障和加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌作了切實(shí)可行的安排,。”中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇說,。

　　廣東省財(cái)政廳廳長戴運(yùn)龍介紹,，《實(shí)施意見》主要有四方面改革特點(diǎn)：以建立大事要事保障機(jī)制為核心，推動(dòng)集中力量辦大事,；以加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌為重點(diǎn),，構(gòu)建“大財(cái)政大預(yù)算大資產(chǎn)”格局；以提升市縣管財(cái)理財(cái)水平為抓手,，推動(dòng)全省“一盤棋”管理,；以“數(shù)字財(cái)政”建設(shè)為載體，完善預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督體系?！斑@是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我省預(yù)算管理工作的一份重要的綱領(lǐng)性文件,。我們深化預(yù)算改革的核心任務(wù)是形成落實(shí)‘1+1+9’工作部署的財(cái)政保障方案，建立全省統(tǒng)籌,、全域協(xié)同,、全鏈條銜接的預(yù)算管理格局，發(fā)揮‘牽一發(fā)而動(dòng)全身’的改革效應(yīng),?！贝鬟\(yùn)龍說。

　　在“放權(quán)”基礎(chǔ)上更加重視“統(tǒng)籌”

　　財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,，我國先后作出了深化財(cái)稅體制改革,、建立現(xiàn)代財(cái)政制度、建立現(xiàn)代財(cái)稅體制等一系列重大部署,，財(cái)政改革多點(diǎn)突破,、縱深推進(jìn)，現(xiàn)代財(cái)政制度框架基本確立,。

　　廣東省委,、省政府牢牢扭住預(yù)算管理改革這個(gè)“牛鼻子”，持續(xù)深化財(cái)政改革創(chuàng)新,。2018年5月,，廣東出臺(tái)《關(guān)于深化省級(jí)預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的意見》，部署實(shí)施以“明晰權(quán)責(zé),、簡政放權(quán)”為特點(diǎn)的預(yù)算改革,。3年多來，改革在全省范圍內(nèi)縱深推進(jìn),，預(yù)算管理制度體系進(jìn)一步完善,。2019年、2020年廣東財(cái)政管理工作績效考核連續(xù)兩年獲得國務(wù)院督查激勵(lì),。

　　新一輪預(yù)算改革與2018年預(yù)算改革如何銜接,，又將如何深入？

　　戴運(yùn)龍介紹,，新一輪預(yù)算改革以“加強(qiáng)統(tǒng)籌”為主線,，在繼續(xù)堅(jiān)持2018年改革“放權(quán)”原則的基礎(chǔ)上，更加重視和強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌”——加強(qiáng)“事”和“錢”統(tǒng)籌,，針對(duì)政策聚焦不夠,、資金統(tǒng)籌不足的問題,，建立大事要事保障機(jī)制,；加強(qiáng)省級(jí)與市縣統(tǒng)籌，針對(duì)市縣承接權(quán)限下放不到位的問題，實(shí)施省對(duì)市縣預(yù)算安排審核,；加強(qiáng)制度和技術(shù)的統(tǒng)籌,，針對(duì)基礎(chǔ)支撐不強(qiáng)的問題，加快“數(shù)字財(cái)政”系統(tǒng)建設(shè),。

　　他強(qiáng)調(diào),，“放權(quán)”和“統(tǒng)籌”的核心目的是一致的，都是為了管好用好財(cái)政資金,，提升財(cái)政資金使用效益,。

　　建大事要事保障清單，使財(cái)政資金使用效益最大化

　　《實(shí)施意見》明確,，建立大事要事保障機(jī)制,，將“1+1+9”工作部署等重大戰(zhàn)略任務(wù)具體化為大事要事保障清單，推動(dòng)部門依據(jù)清單逐項(xiàng)謀劃政策和項(xiàng)目,，明確各地要統(tǒng)籌資金優(yōu)先保障,，確保“一張藍(lán)圖干到底”,。

　　至于具體如何實(shí)施,，戴運(yùn)龍介紹，目前大事要事保障清單正在探索編制,，提出了暢通國內(nèi)國際雙循環(huán),、建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)省、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局、促進(jìn)有效投資,、生態(tài)文明建設(shè),、文化強(qiáng)省建設(shè)、保障和改善民生,、營造共建共治共享社會(huì)治理格局,、建設(shè)更高水平的平安廣東等11方面重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　“《實(shí)施意見》亮點(diǎn)不少,，尤其是建立‘大事要事保障機(jī)制’,。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長馬海濤指出：“俗話說好鋼要用在刀刃上,，要將每一元財(cái)政資金用在邊際收益最高的支出項(xiàng)目中去,，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用的效益最大化。近年來多重壓力疊加,，有限的財(cái)政資金更顯彌足珍貴,。廣東圍繞國家和全省重大戰(zhàn)略任務(wù)編制大事要事清單,，按照優(yōu)先級(jí)落實(shí)，這是適應(yīng)形勢(shì)要求的重要舉措,?！?/p>

　　加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，構(gòu)建“大財(cái)政大預(yù)算大資產(chǎn)”格局

　　對(duì)于《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》中要求的“加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌”,，《實(shí)施意見》也予以落實(shí)明確,。

　　——在加強(qiáng)收入統(tǒng)籌方面，強(qiáng)化全口徑收入預(yù)算,，加強(qiáng)政府資源資產(chǎn)管理和統(tǒng)籌盤活,，建立政府公物倉，加強(qiáng)中央財(cái)政政策對(duì)接,，多渠道籌集保障重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力,。

　　——在加強(qiáng)支出統(tǒng)籌方面，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，壓減無效,、低效支出，騰出財(cái)力保障重點(diǎn)支出需要,；總結(jié)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革經(jīng)驗(yàn),，逐步向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域推廣,；加強(qiáng)各部門的政策配合和資金協(xié)同,，保障重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實(shí)施。

　　“財(cái)政資源統(tǒng)籌是重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障的前提,?！秾?shí)施意見》提出構(gòu)建‘大財(cái)政大預(yù)算大資產(chǎn)’格局，指明財(cái)政資源統(tǒng)籌的方向,，值得充分肯定,。”楊志勇說,。

　　至于多渠道籌集財(cái)力是否會(huì)增加企業(yè),、群眾負(fù)擔(dān)，據(jù)省財(cái)政廳消息,，多渠道籌集財(cái)力重點(diǎn)從政府和市場(chǎng)兩個(gè)層面入手,，即“盤活政府存量資源資產(chǎn)+引入市場(chǎng)增量發(fā)展資金”，不僅不增加企業(yè)等負(fù)擔(dān),，還有利于激發(fā)市場(chǎng)活力,，所獲得資金也都將用回到企業(yè)和群眾關(guān)心關(guān)切的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)事項(xiàng)上，形成良性循環(huán),。

　　三方面助力提升市縣管財(cái)理財(cái)水平

　　預(yù)算管理的能力水平在很大程度上反映一個(gè)地區(qū)的治理水平,。近年來我國不斷推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移,，這對(duì)市縣管財(cái)理財(cái)水平也提出了新要求。

　　為幫助市縣提升管財(cái)理財(cái)水平,，《實(shí)施意見》從業(yè)務(wù)指導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)和協(xié)同機(jī)制三方面發(fā)力——加強(qiáng)省對(duì)市縣預(yù)算的宏觀指導(dǎo),，關(guān)注市縣重點(diǎn)支出,、“三保”支出,、民生政策等問題,，提高市縣配置財(cái)政資源的科學(xué)性、規(guī)范性,；實(shí)施省與市縣財(cái)政干部交流和結(jié)對(duì)幫扶,，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理人才隊(duì)伍建設(shè)；推廣定期研究財(cái)政重點(diǎn)事項(xiàng)工作機(jī)制,，強(qiáng)化省市協(xié)同管理,。

　　此外還明確健全市縣財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì),，“十三五”期間中央財(cái)政累計(jì)下達(dá)廣東新增債務(wù)限額8736億元,，地方政府債券發(fā)行規(guī)模大幅增長，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是否可控,？數(shù)據(jù)顯示,，廣東新增債券資金投入“兩新一重”、科教文衛(wèi),、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域的資金占比超過八成,，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生等方面發(fā)揮著重要的作用,，我省繼續(xù)保持政府債務(wù)總體安全、風(fēng)險(xiǎn)可控,，是全國政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最安全地區(qū)之一,。

　　建常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)字財(cái)政系統(tǒng)支撐

　　“建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制也是廣東這次政策亮點(diǎn),?！瘪R海濤說，“2020年,，為減輕疫情帶來的沖擊,，中央財(cái)政用最短的時(shí)間建立了中央財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。非常之時(shí),，管理手段進(jìn)一步優(yōu)化,。這既是壓力所致,，更是創(chuàng)新。廣東學(xué)習(xí)中央財(cái)政的經(jīng)驗(yàn),，創(chuàng)新建立覆蓋省市縣‘四個(gè)一’工作機(jī)制,，即資金分配‘一竿子插到底’、資金管理‘一套標(biāo)準(zhǔn)管到底’,、資金監(jiān)控‘一套系統(tǒng)跟到底’,、績效管理‘一個(gè)目標(biāo)干到底’，以最快速度實(shí)現(xiàn)中央直達(dá)資金直達(dá)基層,、直接惠企利民,。”

　　數(shù)據(jù)顯示,，今年以來,，廣東獲得中央直達(dá)資金625.54億元，并主動(dòng)將省級(jí)對(duì)應(yīng)安排的33項(xiàng)資金納入直達(dá)資金管理,，全力支持基層運(yùn)轉(zhuǎn),、就業(yè)補(bǔ)助、養(yǎng)老保險(xiǎn),、義務(wù)教育,、衛(wèi)生健康等。自直達(dá)機(jī)制建立以來,，共惠及各類市場(chǎng)主體近9萬家,，受益群眾超1億人次。

　　《實(shí)施意見》明確以“制度+技術(shù)”為預(yù)算管理賦能,。不僅在制度上健全完善預(yù)算管理制度體系,，還在技術(shù)上加快“數(shù)字財(cái)政”系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。

　　2019年來,，廣東省財(cái)政廳開展“數(shù)字財(cái)政”系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用,，縱向貫通省、市,、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，橫向連接各級(jí)所有預(yù)算單位。今年5月,，廣東“數(shù)字財(cái)政”系統(tǒng)在全國范圍內(nèi)率先全面上線運(yùn)行,，較國務(wù)院提出2022年底前全面上線運(yùn)行提前1年半，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)功能,、網(wǎng)絡(luò)支撐,、應(yīng)用范圍三個(gè)“全覆蓋”，達(dá)到提升市縣撥付資金效率,、實(shí)時(shí)掌握資金安排使用進(jìn)度等目的,。

　　“下一步,，我們將逐項(xiàng)細(xì)化改革措施，完善預(yù)算管理制度,，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)及時(shí)落地見效,，促進(jìn)全省財(cái)政預(yù)算管理水平上新臺(tái)階?！贝鬟\(yùn)龍說,。