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　　近日,，《廣東省自然資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)“十四五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)?！兑?guī)劃》中部署了七大任務(wù),，提出了7項(xiàng)重大改革和9項(xiàng)重大工程?！笆奈濉逼陂g,，廣東自然資源保護(hù)水平將實(shí)現(xiàn)新提升，自然資源開(kāi)發(fā)利用將取得新突破,，海洋強(qiáng)省建設(shè)邁出新步伐,，治理體系和治理能力現(xiàn)代化再上新臺(tái)階。

　　未來(lái)5年,，廣東將牢牢守住耕地保護(hù)紅線,，確保耕地保有量和永久基本農(nóng)田面積不低于國(guó)家下達(dá)任務(wù)。全省森林覆蓋率將達(dá)到58.90%,。初步建成以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系,，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積將控制在100平方米以內(nèi)，單位GDP使用建設(shè)用地面積持續(xù)下降,，持證在采礦山100%達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。在海洋強(qiáng)省建設(shè)方面，廣東將形成5個(gè)千億級(jí)以上的海洋產(chǎn)業(yè)集群,。

　　展望2035年，廣東自然資源領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平將全面提升,，全面形成生產(chǎn)空間安全高效,、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山青水碧的國(guó)土開(kāi)發(fā)保護(hù)格局,，自然資源高水平保護(hù)高效率利用將成為全國(guó)典范,，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

　　?支持推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化

　　統(tǒng)籌新增和存量土地穩(wěn)定住宅用地供應(yīng)量

　　廣東省自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，《規(guī)劃》是“十四五”時(shí)期全省土地,、海洋、森林、礦產(chǎn),、濕地等自然資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)工作的指導(dǎo)性,、綱領(lǐng)性文件?！笆奈濉逼陂g,，我省將堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與資源環(huán)境承載能力相匹配，推動(dòng)資源要素利用由外延擴(kuò)張型向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變,，推進(jìn)自然資源高水平保護(hù)高效率利用,，堅(jiān)決守住自然生態(tài)安全邊界。

　　《規(guī)劃》提出,，要完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度,，深化經(jīng)營(yíng)性全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)相分離。其中尤其提到要深化集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革,，推動(dòng)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化農(nóng)村宅基地制度改革,，制定出臺(tái)農(nóng)村宅基地管理省政府規(guī)章,，研究建立宅基地有償使用和自愿有償退出機(jī)制。深入推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,，完善配套政策,。同時(shí)，我省還將完善地上地下空間,、海域海島產(chǎn)權(quán)制度體系,。

　　未來(lái)5年，我省還將構(gòu)建起省域四級(jí)三類國(guó)土空間規(guī)劃體系,，健全國(guó)土空間用途管制制度,，形成以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度,，強(qiáng)化對(duì)“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng),、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等重大發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)保障,，助力高質(zhì)量構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局,。

　　《規(guī)劃》還提到，要支持推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,。支持有條件的都市圈編制跨行政區(qū)域的國(guó)土空間規(guī)劃,。支持優(yōu)化“一群五圈”城鎮(zhèn)空間格局，即珠三角世界級(jí)城市群以及廣州,、深圳,、珠江口西岸,、汕潮揭、湛茂五大都市圈,。同時(shí),，要推進(jìn)韌性城市建設(shè)，開(kāi)展灣區(qū)氣候變化影響預(yù)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，提升應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害,、氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害等能力,。

　　針對(duì)住宅用地保障政策,，《規(guī)劃》提出要統(tǒng)籌新增和存量土地，穩(wěn)定住宅用地供應(yīng)量,，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu),。做好與人口發(fā)展相匹配的居住空間布局，適度提高居住及配套用地的比重,。落實(shí)大城市租賃住房用地供地政策要求,，土地供應(yīng)向租賃住房建設(shè)傾斜。同時(shí),，多渠道保障農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模,，鼓勵(lì)優(yōu)先使用存量建設(shè)用地和村內(nèi)空閑地，規(guī)范有序開(kāi)展宅基地審批,，進(jìn)一步優(yōu)化登記流程和精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料,，切實(shí)保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地合理需求。

　　?守護(hù)百姓的“口糧田”

　　全省墾造水田不低于15萬(wàn)畝

　　“十四五”期間,，廣東將落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,。《規(guī)劃》提出,，一方面,，要嚴(yán)防耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。我省將嚴(yán)查嚴(yán)懲耕地“非農(nóng)化”行為,，嚴(yán)控耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地開(kāi)展各類建設(shè)活動(dòng),。按照“以補(bǔ)定占”的原則從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地，引導(dǎo)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)化選址范圍,，盡量不占或少占耕地,，特別是水田等優(yōu)質(zhì)耕地。對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制,，加強(qiáng)耕地向林地、園地,、草地,、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等轉(zhuǎn)換的管制措施，防止耕地“非糧化”。另一方面,，要著力提升耕地質(zhì)量,。“十四五”期間,，我省將實(shí)施新的耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，加快開(kāi)展耕地質(zhì)量分類。以提高耕地產(chǎn)能和提升耕地地力為目標(biāo),，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn),，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與整治提升行動(dòng)。同時(shí),，還將實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程,，鼓勵(lì)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已建項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行改造提升。

　　永久基本農(nóng)田是老百姓的“口糧田”“保命田”,?！笆奈濉逼陂g，廣東將按照國(guó)家下達(dá)的至2035年永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù),，進(jìn)一步提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量與集中連片程度,。永久基本農(nóng)田按糧田管理，重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn),，特別是要保障水稻,、小麥、玉米,、豆類,、薯類等農(nóng)作物種植面積。一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田,；國(guó)家規(guī)定的重大項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的,，嚴(yán)格按“數(shù)量不減、質(zhì)量不降,、布局總體穩(wěn)定”要求進(jìn)行占用補(bǔ)劃,。

　　此外，廣東還將持續(xù)推進(jìn)墾造水田,，實(shí)施墾造水田新一輪三年行動(dòng),，全省墾造水田將不低于15萬(wàn)畝，充分保障非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)水田占補(bǔ)平衡需求,，并將已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目范圍內(nèi)的適宜地塊納入墾造水田范圍,。

　　?嚴(yán)控新增建設(shè)用地

　　“三舊”改造完成面積達(dá)到20萬(wàn)畝以上

　　“十四五”期間，廣東將進(jìn)一步提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平,。新增建設(shè)用地規(guī)模將不高于國(guó)家下達(dá)任務(wù),，“三舊”改造完成面積達(dá)到20萬(wàn)畝以上,，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積要控制在100平方米以內(nèi)，單位GDP使用建設(shè)用地面積持續(xù)下降,。

　　《規(guī)劃》透露,，未來(lái)5年，我省將嚴(yán)控新增建設(shè)用地,，嚴(yán)控新城區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）無(wú)序擴(kuò)張,，嚴(yán)控農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。精準(zhǔn)配置新增建設(shè)用地,，完善覆蓋城鄉(xiāng)的用地標(biāo)準(zhǔn)體系,，嚴(yán)格各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)管控和項(xiàng)目審批，重點(diǎn)保障國(guó)家和區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目,、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程項(xiàng)目用地需求,。

　　值得關(guān)注的是，廣東將推進(jìn)土地利用計(jì)劃改革,，推行重大項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)籌保障,，推動(dòng)建設(shè)用地指標(biāo)向都市圈、城市群,、重大發(fā)展平臺(tái)和省產(chǎn)業(yè)園傾斜,，優(yōu)先保障國(guó)家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地需求,。探索建立建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制，建立省級(jí)以下用地計(jì)劃結(jié)構(gòu)化管理制度,。

　　廣東還將繼續(xù)推動(dòng)“三舊”改造迭代升級(jí),，對(duì)不同改造用途實(shí)行差別化支持政策。實(shí)施村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng),，以“工業(yè)改工業(yè)”為主攻方向,，“關(guān)停并轉(zhuǎn)”一批村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)，支持升級(jí)改造后土地規(guī)模較大,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)省產(chǎn)業(yè)園,。

　　?建設(shè)海洋強(qiáng)省

　　海洋生產(chǎn)總值繼續(xù)保持全國(guó)首位

　　海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。廣東海洋生產(chǎn)總值已經(jīng)連續(xù)26年居全國(guó)首位,?！兑?guī)劃》提出，“十四五”期間,，廣東海洋生產(chǎn)總值繼續(xù)保持全國(guó)首位,，并將形成5個(gè)千億級(jí)以上的海洋產(chǎn)業(yè)集群。

　　《規(guī)劃》提到,，要推動(dòng)陸海一體化發(fā)展,，加快形成“一核,、兩極、三帶,、四區(qū)”的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局。其中“一核”指珠三角核心區(qū),，“兩極”指東西兩翼海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展極,，“三帶”指海岸帶、近海海域經(jīng)濟(jì)帶,、深遠(yuǎn)海海域經(jīng)濟(jì)帶,，“四區(qū)”指海洋高端產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)、海洋科技創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū),、粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū),、海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

　　《規(guī)劃》明確,，要以打造海洋產(chǎn)業(yè)集群為抓手,，加快建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè),，提質(zhì)增效海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，提速升級(jí)海洋服務(wù)業(yè)。

　　《規(guī)劃》中尤其提到,，要加快海上風(fēng)電規(guī)?；_(kāi)發(fā)，完善產(chǎn)業(yè)鏈,，建設(shè)珠三角海上風(fēng)電研發(fā)服務(wù)基地和粵東,、粵西千萬(wàn)千瓦級(jí)海上風(fēng)電基地，打造海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群,；增強(qiáng)高端海工裝備研發(fā),、設(shè)計(jì)和建造能力，重點(diǎn)推進(jìn)廣州龍穴,、深圳蛇口,、珠海高欄港和湛江、汕尾等地的海洋工程裝備制造基地建設(shè),，打造海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)集群,。建設(shè)以廣州、惠州,、湛江,、茂名和揭陽(yáng)等為核心的沿海石化產(chǎn)業(yè)帶，打造海洋油氣化工產(chǎn)業(yè)集群,。全面推進(jìn)船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，提升高技術(shù)船舶研發(fā)制造能力,，建設(shè)廣州、珠海,、中山,、江門等一批船舶研發(fā)、制造,、測(cè)試,、服務(wù)基地，打造海洋高技術(shù)船舶產(chǎn)業(yè)工業(yè)集群,。