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　　為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神,，全面深化商事制度改革,，服務(wù)廣東打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)，經(jīng)省人民政府同意,，省政府辦公廳印發(fā)了《廣東省全面深化商事制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃》（粵府辦〔2021〕51號(hào),，以下簡稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》）。有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一,、編制背景

　?。ㄒ唬┴瀼芈鋵?shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,。黨中央,、國務(wù)院高度重視商事制度改革,。黨的十九大報(bào)告部署，深化商事制度改革,，打破行政性壟斷,，防止市場壟斷,，加快要素價(jià)格市場化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制,，完善市場監(jiān)管體制,。2021年，國務(wù)院出臺(tái)《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》,，進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范,、深化改革。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》要求,，提升大灣區(qū)市場一體化水平,，全面對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系,，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成全方位開放格局,。這些頂層制度設(shè)計(jì),，為廣東全面深化商事制度改革提供了指引和遵循。

　　（二）落實(shí)省委,、省政府全面深化商事制度改革的工作要求。2018年,，省政府印發(fā)《廣東省深化商事制度改革行動(dòng)方案》,，推動(dòng)廣東新一輪商事制度改革，創(chuàng)建覆蓋企業(yè)準(zhǔn)入,、準(zhǔn)營、退出全生命周期的商事制度改革新模式,。2021年2月出臺(tái)的《省委全面深化改革委員會(huì)2021年重點(diǎn)改革工作安排》（粵改委發(fā)〔2021〕2號(hào)）明確,，要制定實(shí)施深化商事制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃,，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)商事登記規(guī)則對(duì)接。

　　（三）推進(jìn)我省市場主體高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,。近年來,，廣東借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與港澳規(guī)則銜接,，聚焦企業(yè)全生命周期便利服務(wù)，推動(dòng)商事制度改革不斷深入,，取得明顯成效,。截至2021年底,，廣東市場主體總量從2012年的516萬戶增長到1526萬戶,，增長了1.9倍,，約占全國1/10,。各類市場主體的快速發(fā)展，有力支撐了我省經(jīng)濟(jì)總量邁上十萬億大關(guān),，進(jìn)一步激發(fā)了市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力,，為穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)支撐,。但對(duì)照黨中央、國務(wù)院建設(shè)高度便利的市場準(zhǔn)入制度的目標(biāo)要求,，我省商事制度改革仍存在一定差距,，需以更大魄力、在更高起點(diǎn)上謀劃,，助推我省市場主體高質(zhì)量發(fā)展。

　　二,、主要內(nèi)容

　　《三年行動(dòng)計(jì)劃》提出,，到2023年底,，市場主體登記制度更加健全、市場準(zhǔn)入更加便利,、涉企經(jīng)營許可精簡,、市場退出制度完善、市場主體活力充分釋放等五個(gè)目標(biāo),。從五個(gè)方面制定了23條措施。

　　一是深化市場主體登記制度改革,。深化商事登記確認(rèn)制改革,，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)市場準(zhǔn)入規(guī)則銜接，探索市場準(zhǔn)入承諾即入制和“極簡審批”改革,，提升企業(yè)名稱自主申報(bào)智能化水平,，進(jìn)一步放寬住所或者主要經(jīng)營場所限制,，全面實(shí)施經(jīng)營范圍規(guī)范化登記,，探索建立市場主體強(qiáng)制退出制度，實(shí)施注銷清稅“承諾制”,。

　　二是深化登記注冊(cè)便利化規(guī)范化改革,。推動(dòng)企業(yè)開辦便利度進(jìn)入國際前列,，實(shí)行全流程“一表申請(qǐng),、一網(wǎng)通辦、一天辦結(jié)”,，全面提升“一網(wǎng)通辦”效能,，推行智能導(dǎo)辦和智能審批，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”,，推進(jìn)登記注冊(cè)和行政許可標(biāo)準(zhǔn)化。

　　三是深化涉企許可制度改革,。全面深化“證照分離”改革,，持續(xù)推進(jìn)“照后減證”和簡化審批；開展“一照通行”涉企審批服務(wù)改革,。

　　四是完善商事制度改革配套監(jiān)管措施。有效防范和依法嚴(yán)厲打擊“被股東”“被法人”等登記違法行為,，理清監(jiān)管責(zé)任,，健全市場主體自主公示監(jiān)管機(jī)制,，加強(qiáng)市場主體登記事項(xiàng)監(jiān)管。

　　五是強(qiáng)化工作保障,。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，推動(dòng)市場主體登記數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，夯實(shí)改革法治支撐等,。

　　三,、創(chuàng)新亮點(diǎn)

　　一是堅(jiān)持先行先試，深化商事登記確認(rèn)制改革,。借鑒國際商事登記通行規(guī)則,，總結(jié)我省前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推廣商事登記確認(rèn)制,，加快推進(jìn)商事登記確認(rèn)制特區(qū)立法，最大程度尊重企業(yè)登記注冊(cè)自主權(quán),。

　　二是對(duì)接港澳規(guī)則,，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)市場一體化,。發(fā)揮“雙區(qū)”和“兩個(gè)合作區(qū)”示范引領(lǐng)作用,，實(shí)施放寬市場準(zhǔn)入特別措施，探索市場準(zhǔn)入承諾即入制和“極簡審批”改革,，建立高度便利的市場準(zhǔn)入制度,。推動(dòng)“銀政通”服務(wù)向港澳地區(qū)以及“一帶一路”沿線國家拓展，推進(jìn)粵港澳三地企業(yè)登記信息共享,、資質(zhì)互認(rèn)。

　　三是健全退出機(jī)制,，實(shí)施清稅“承諾制”,。聚焦“退出難”堵點(diǎn)痛點(diǎn)，深化市場主體退出制度改革,，全國首創(chuàng)清稅“承諾制”。企業(yè)申請(qǐng)稅務(wù)注銷時(shí),，稅務(wù)機(jī)關(guān)未按時(shí)在10個(gè)工作日內(nèi)完成核查的,，由企業(yè)全體投資人書面承諾對(duì)企業(yè)債務(wù)及稅收清繳承擔(dān)清償責(zé)任，免于提交清稅證明,，不影響后續(xù)注銷登記，進(jìn)一步拓展市場主體退出渠道,。

　　四是優(yōu)化審批服務(wù),，試點(diǎn)“一照通行”改革。將“一照通行”作為“證照分離”改革優(yōu)化審批服務(wù)的具體舉措,，全國率先實(shí)施“一照通行”涉企審批服務(wù)改革，主要是進(jìn)一步簡政放權(quán),、規(guī)范審批,。通過搭建統(tǒng)一申辦平臺(tái)，企業(yè)申辦證照時(shí),，可以根據(jù)企業(yè)需要，同時(shí)申辦一個(gè)或多個(gè)許可證件,，一次性提交相關(guān)申請(qǐng)材料,，由各相關(guān)部門聯(lián)審聯(lián)辦、限時(shí)辦結(jié),，實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”。

　　五是強(qiáng)化智慧監(jiān)管,，提高監(jiān)管效率和精準(zhǔn)度,。全面梳理各級(jí)政府和部門職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng)，納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理,，提升監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平,。建立虛假登記“黑名單”,，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測,。加強(qiáng)市場主體公示信息“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,，按照信用風(fēng)險(xiǎn)狀況實(shí)施差異化監(jiān)管,，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)度、靶向性,。推動(dòng)建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化跨行業(yè),、跨領(lǐng)域,、跨部門失信聯(lián)合懲戒。