廣東印發(fā)《關于推進包容審慎監(jiān)管的指導意見》 提出一系列創(chuàng)新性亮點措施
近日,,廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關于推進包容審慎監(jiān)管的指導意見》(下稱《意見》),進一步創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管新型監(jiān)管方式,?!兑庖姟酚墒∷痉◤d組織起草。
《意見》從依法全面規(guī)范履行法定職責,,完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應的包容審慎監(jiān)管方式等方面提出了一系列創(chuàng)新性亮點措施,。包括嚴禁面臨督察問責時運動式執(zhí)法;全面落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,,首次明確要求作出清理整頓,、專項整治等重大行政執(zhí)法決定前,應進行合法性審核,;推行行政執(zhí)法減免責清單制度,,首次提出制定免強制清單等,。
嚴格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權
推行包容審慎監(jiān)管,是立足新發(fā)展階段,,貫徹新發(fā)展理念,,構建新發(fā)展格局,打造法治化營商環(huán)境的一項重要舉措,。
《意見》指出,,推進包容審慎監(jiān)管要遵循執(zhí)法為民、依法行政,、教管結合,、創(chuàng)新方式、嚴控風險等五項基本原則,,把堅持黨的全面領導,、堅持以人民為中心的發(fā)展思想貫徹在行政執(zhí)法的理念、思路,、舉措之中,。
如在依法行政方面,要嚴格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權,,防止違法執(zhí)法,、越權執(zhí)法、簡單粗暴,、畸輕畸重,;在教管結合方面,要廣泛運用提醒教育,、勸導示范,、警示告誡、指導約談等方式開展行政執(zhí)法,,讓執(zhí)法既有力度又有溫度,。
在教管結合方面,《意見》指出,,要運用互聯(lián)網,、大數據、人工智能等技術手段推動監(jiān)管創(chuàng)新,,努力做到監(jiān)管效能最大化,、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化,?!兑庖姟吠瑫r指出,要對觸犯安全,、質量底線,,侵犯他人合法權益,、違背公平競爭秩序的違法行為,嚴格依法執(zhí)法,,嚴禁放任不管或者簡單封殺,。
嚴禁面臨督察問責時運動式執(zhí)法
《意見》從依法全面規(guī)范履行法定職責,,完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應的包容審慎監(jiān)管方式,,堅持綜合施策、防止“一刀切”執(zhí)法,,加強執(zhí)法監(jiān)督等方面列出了一系列創(chuàng)新性亮點措施,。
在依法全面規(guī)范履行法定職責方面,《意見》明確,,加強日常執(zhí)法監(jiān)管和重點領域監(jiān)管職責,,嚴禁面臨督察問責時運動式執(zhí)法;全面落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,,首次明確要求作出清理整頓,、專項整治等重大行政執(zhí)法決定前,應當進行合法性審核以及在行政補償,、行政賠償,、行政調解等工作中應當聽取政府法律顧問或者公職律師意見。
在完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應的包容審慎監(jiān)管方式方面,,《意見》要求,,推行行政執(zhí)法減免責清單制度,擴大清單制定類型范圍,,首次提出制定免強制清單,、要求按照政務服務事項清單名稱編制,推動清單信息化落地,;在落實“綜合查一次”制度的基礎上,,進一步設立涉企“綜合查一次”清單制度,明確由市場監(jiān)管部門牽頭會同有關部門編制實行涉企“綜合查一次”企業(yè)清單,,明確檢查計劃等具體措施,、要求,防止“綜合查一次”制度流于形式,。
《意見》同時提出,,要探索執(zhí)法“觀察期”制度,加強觀察期內適用柔性執(zhí)法方式指導,,明確不得適用執(zhí)法“觀察期”的條件范圍,;積極探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管,、預警防控為特征的非現場監(jiān)管,,打造疫情常態(tài)化下監(jiān)管新模式,,明確非現場執(zhí)法與現場執(zhí)法邊界,對非現場執(zhí)法難以有效監(jiān)管的要及時開展現場執(zhí)法,;在全國首創(chuàng)統(tǒng)一歸集,、共享“信用廣東”“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網+監(jiān)管”“兩平臺”等行政執(zhí)法綜合數據,。
嚴禁下達或變相下達罰沒指標
在堅持綜合施策,、防止“一刀切”執(zhí)法方面,《意見》明確行政執(zhí)法主體要充分利用“兩平臺”辦案優(yōu)勢,,全過程留痕管理執(zhí)法活動,,加強“無主觀過錯不罰”的執(zhí)法指導;完善執(zhí)法評估糾錯機制,,對特定時間,、場合頻發(fā)且未有效治理的違法案件或者受到輿論普遍關注的執(zhí)法現象,行政執(zhí)法主體應當及時評估執(zhí)法措施的合理性,、必要性和公平性,,實行有錯必糾。
在加強執(zhí)法監(jiān)督方面,,《意見》要求建成省市縣鎮(zhèn)四級行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系,;規(guī)范罰沒財物管理,嚴禁下達或者變相下達罰沒指標,,罰沒收入不得同作出行政處罰決定的行政機關及其工作人員的考核,、考評直接或者變相掛鉤,切實防范逐利式執(zhí)法,;嚴格落實行政執(zhí)法責任,,建立健全政府失信責任追究制度,因政府失信導致行政相對人合法權益受損的要依法賠償,,防止“新官不理舊賬”,。
- 廣東省人民政府辦公廳關于推進包容審慎監(jiān)管的指導意見 2022-03-22