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《廣東省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》解讀
近日，廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省教育廳等部門《廣東省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》（粵府辦〔2022〕20號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“特教提升計(jì)劃”）,，部署各地推進(jìn)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)將“特教提升計(jì)劃”有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、“特教提升計(jì)劃”總體目標(biāo)
一是到2025年,，高質(zhì)量的特殊教育體系初步建立,，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到97%，珠三角和粵東西北地區(qū)持證殘疾幼兒學(xué)前三年入園率分別達(dá)到90%和85%以上,，高中教育階段殘疾學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)明顯增加,。
二是教育質(zhì)量全面提升，課程教學(xué)改革不斷深化,，網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)應(yīng)用全面推進(jìn)，課程教學(xué)資源體系和質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系基本建立,。
三是融合教育全面推進(jìn),，普通教育、職業(yè)教育和醫(yī)療康復(fù),、信息技術(shù)與特殊教育進(jìn)一步融合,。
四是特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),，專業(yè)水平進(jìn)一步提升,，辦學(xué)條件全面改善,，積極推動(dòng)殘疾學(xué)生15年免費(fèi)教育，保障機(jī)制進(jìn)一步完善,。
二,、“特教提升計(jì)劃”重點(diǎn)任務(wù)
一是健全特殊教育體系,。持續(xù)提升殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，大力發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育,，逐步擴(kuò)展特殊教育服務(wù)對(duì)象,。
二是推進(jìn)融合教育發(fā)展。加強(qiáng)普通教育與特殊教育雙向融合,，推動(dòng)職業(yè)教育與特殊教育相互融通,，促進(jìn)醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育融合,。
三是不斷完善特殊教育保障機(jī)制,。加大特殊教育經(jīng)費(fèi)投入，保障特殊教育學(xué)位供給,，改善特殊教育辦學(xué)條件,，優(yōu)化特殊教育師資隊(duì)伍，提升特殊教育課程與教學(xué)質(zhì)量,。
三,、普及殘疾兒童義務(wù)教育的具體舉措
一是堅(jiān)持“全覆蓋、零拒絕”原則,，鞏固完善以隨班就讀為主體,、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門為補(bǔ)充的安置模式,，壓實(shí)義務(wù)教育階段普通學(xué)校接收殘疾兒童隨班就讀工作責(zé)任,，建立健全學(xué)校隨班就讀工作長(zhǎng)效機(jī)制，確保適齡殘疾兒童應(yīng)隨盡隨,、就近就便優(yōu)先入學(xué),。
二是建立健全殘疾兒童招生入學(xué)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，完善信息上報(bào),、入學(xué)評(píng)估與轉(zhuǎn)介安置工作機(jī)制，規(guī)范優(yōu)化殘疾兒童少年入學(xué)評(píng)估與轉(zhuǎn)介安置流程,。
三是健全送教上門制度,，對(duì)送教上門的學(xué)生建立送教上門動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，切實(shí)提高送教上門服務(wù)質(zhì)量,，合理控制送教上門安置學(xué)生人數(shù)和比例,，到2025年,，將義務(wù)教育階段接受送教服務(wù)的殘疾兒童比例控制到10%以內(nèi)。
四是嚴(yán)格落實(shí)“控輟保學(xué)”要求,，確保殘疾兒童少年完成九年義務(wù)教育,。
四、如何滿足殘疾兒童青少年對(duì)非義務(wù)教育階段教育的入學(xué)需求
一是積極發(fā)展學(xué)前特殊教育,，通過鼓勵(lì)和支持普通幼兒園接收殘疾兒童,，推動(dòng)特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)普遍增設(shè)學(xué)前部或附設(shè)幼兒園,，提高學(xué)前兒童入園率,。通過開展“隨班就讀示范園行動(dòng)”，對(duì)招收學(xué)前殘疾兒童入讀的幼兒園給予政策支持和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,；制定特殊教育幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),、特殊教育學(xué)前部（班）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等方式提升學(xué)前特殊教育質(zhì)量。
二是著力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育,，市特殊教育學(xué)校和縣（市,、區(qū)）有條件的特殊教育學(xué)校應(yīng)舉辦殘疾人高中階段教育，普通高中和中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）通過隨班就讀和特教班等形式擴(kuò)大招收殘疾學(xué)生規(guī)模,。重點(diǎn)支持有條件的高職院校招收殘疾學(xué)生,，支持有條件的高中階段學(xué)校與高職院校聯(lián)合舉辦殘疾人大專班。
三是探索殘疾人單考單招工作,，增加殘疾人進(jìn)入普通高校就讀機(jī)會(huì),。鼓勵(lì)普通高校增設(shè)適合殘疾人學(xué)習(xí)的專業(yè)，杜絕以身體殘疾,、資源支持不足等理由拒收殘疾學(xué)生,。支持職業(yè)院校、應(yīng)用型本科院校和特殊教育學(xué)校與企業(yè)合作共建適合殘疾學(xué)生的專業(yè)及實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地,，推進(jìn)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和高等教育發(fā)展,。支持普通高校、開放大學(xué)和成人高校面向殘疾人開展繼續(xù)教育,，逐步拓寬殘疾人終身學(xué)習(xí)通道,。
五、推動(dòng)融合教育發(fā)展政策舉措
一是加強(qiáng)普通教育與特殊教育雙向融合,。通過推動(dòng)特殊教育資源（指導(dǎo)）中心建設(shè),，深化課程教學(xué)改革，推進(jìn)隨班就讀示范區(qū),、示范校（園）建設(shè),，研制《隨班就讀課程教學(xué)指南》和《隨班就讀學(xué)生日常教學(xué)評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見》等引領(lǐng)普特融合高質(zhì)量發(fā)展。
二是推動(dòng)職業(yè)教育和特殊教育融合,，支持特殊教育學(xué)校和職業(yè)教育學(xué)校融合辦學(xué),，完善面向殘疾學(xué)生的職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置,，深化校企合作，增加殘疾學(xué)生的專業(yè)與職業(yè)體驗(yàn),，培養(yǎng)殘疾學(xué)生的實(shí)踐與就業(yè)能力,。對(duì)面向殘疾學(xué)生開放的職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地提供支持。
三是推進(jìn)醫(yī)療,、康復(fù),、信息技術(shù)與特殊教育融合，提出多部門協(xié)同推進(jìn),，提高醫(yī)教結(jié)合,、康教融合實(shí)效，并推動(dòng)特殊教育與信息技術(shù)在教育教學(xué),、資源建設(shè),、信息管理等方面的深度融合。
四是逐步擴(kuò)展特殊教育服務(wù)對(duì)象,，各地應(yīng)將學(xué)習(xí)障礙,、情緒與行為障礙等特殊教育需要兒童納入特殊教育服務(wù)范圍，參照隨班就讀學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)提供各類支持資源,。研究制定特殊教育需要兒童學(xué)習(xí)發(fā)展指南,，通過巡回指導(dǎo)等形式提供融合教育支持。
六,、特殊教育政策保障舉措
一是在加大財(cái)政投入力度方面,，提出到2025年，將特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高至每生每年7000元以上,，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高補(bǔ)助水平,；學(xué)前和高中階段特殊教育生均撥款制度進(jìn)一步健全，推動(dòng)殘疾學(xué)生15年免費(fèi)教育,。
二是在保障特殊教育學(xué)位供給方面,，實(shí)現(xiàn)20萬人口以上的縣（市、區(qū)）建有1所以上標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校,，每個(gè)地級(jí)以上市及有條件的縣（市,、區(qū)）建有1個(gè)殘疾人中等職業(yè)教育部（班）。鼓勵(lì)在九年一貫制學(xué)?；蚣乃拗茖W(xué)校設(shè)立特教班,，支持有條件的地區(qū)建設(shè)從幼兒園到高中全學(xué)段銜接的15年特殊教育學(xué)校。
三是在改善特殊教育辦學(xué)條件方面,，要求建立省,、市,、縣,、校四級(jí)特殊教育資源中心,，逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)特殊教育資源中心全覆蓋。支持特殊教育學(xué)校和招收殘疾學(xué)生5人以上的普通學(xué)校全面建成資源教室,，足額配備專職資源教師,。持續(xù)推進(jìn)特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)普通學(xué)?！盁o障礙校園”建設(shè),。開展“組團(tuán)式幫扶”，通過市縣組團(tuán),、學(xué)校結(jié)對(duì)和教科研拉動(dòng)等措施,，著力提升粵東西北地區(qū)特殊教育發(fā)展水平。
四是在優(yōu)化特殊教育師資隊(duì)伍方面,，要繼續(xù)做好粵東西北地區(qū)本科生地方專項(xiàng)招生與培養(yǎng),，擴(kuò)大特殊教育專業(yè)學(xué)位研究生招生規(guī)模。要配齊配足特殊教育教師,、教研員,，建立專職資源教師縣域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制。實(shí)行特殊教育和融合教育教師職稱單列評(píng)審,。搭建特殊教育教師交流與展示平臺(tái),。加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)，落實(shí)特殊教育教師津貼標(biāo)準(zhǔn),，保障特殊教育教師待遇,，吸引優(yōu)秀人才從事特殊教育事業(yè)。
五是在提升特殊教育課程與教學(xué)質(zhì)量方面,，落實(shí)三類特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程設(shè)置方案和課程標(biāo)準(zhǔn)要求,，探索開發(fā)特色化特殊教育地方課程，建成50門以上精品課程和100個(gè)以上優(yōu)質(zhì)教育資源,。培育一批課程創(chuàng)新共同體,，打造一批優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源庫。健全省,、市,、縣、校四級(jí)教科研體系,，配齊特殊教育教研員,。
六是在特殊教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)方面，堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù),，探索構(gòu)建市,、縣、校三級(jí)特殊教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。編制市,、縣,、校三類特殊教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)方案。開展各地級(jí)以上市,、縣（市,、區(qū)）特殊教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作試點(diǎn)，在質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系中納入過程性評(píng)價(jià)和增值性評(píng)價(jià)內(nèi)容,，把質(zhì)量監(jiān)測(cè),、教育評(píng)價(jià)與質(zhì)量提升相結(jié)合，定期反饋質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果,，形成特殊教育質(zhì)量評(píng)估意見與改進(jìn)建議,。積極研制特殊教育學(xué)校、隨班就讀和送教上門質(zhì)量測(cè)評(píng)辦法,，進(jìn)一步保障特殊教育和送教服務(wù)質(zhì)量,。
七、如何組織實(shí)施“特教提升計(jì)劃”
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地要加強(qiáng)黨對(duì)特殊教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，高度重視特殊教育提升發(fā)展工作,。把特殊教育納入重要議事日程,，本著特教特辦、重點(diǎn)扶持的原則,，統(tǒng)籌安排資金,，有效配置資源，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處,。
二是健全工作機(jī)制,。落實(shí)研究基礎(chǔ)教育必須研究特殊教育工作制度，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（居）委會(huì)和社區(qū),，依托殘聯(lián)等部門開設(shè)的托養(yǎng)中心等機(jī)構(gòu)，探索為殘疾學(xué)生提供集中照護(hù),、日間照料,、課后托管、社區(qū)康復(fù),、就學(xué)升學(xué)和輔助性就業(yè)等方面的服務(wù)與便利,。
三是強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估。強(qiáng)化特殊教育常態(tài)化督導(dǎo)與評(píng)估,，把特殊教育發(fā)展作為必檢重要內(nèi)容,，納入縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣督導(dǎo)評(píng)估和市縣級(jí)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)中。省將對(duì)各地特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估,，推動(dòng)特殊教育事業(yè)發(fā)展,。
四是廣泛宣傳引導(dǎo)。動(dòng)員社會(huì)各界,，加強(qiáng)特殊教育宣傳,。大力宣傳普及特殊教育知識(shí)和方法,，為普通學(xué)校和家長(zhǎng)提供科學(xué)指導(dǎo)和專業(yè)咨詢服務(wù),。廣泛宣傳特殊教育改革發(fā)展成就和優(yōu)秀典型事跡，引導(dǎo)學(xué)生和家長(zhǎng)充分認(rèn)識(shí)特殊教育對(duì)促進(jìn)殘疾兒童青少年成長(zhǎng)和終身發(fā)展的重要作用,，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心支持特殊教育改革發(fā)展的良好氛圍,。
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