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珠江口西岸都市圈發(fā)展規(guī)劃公布珠西攜手向世界級城市群邁進

來源：南方日報網絡版時間：2023-12-21 10:58

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　　珠江口西岸城市終于要更緊密“抱團”了,。

　　12月20日,，廣東省政府網站發(fā)布《珠江口西岸都市圈發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）,，明確將以區(qū)域協(xié)調、功能互補,、輻射拓展為導向,，以珠海為核心，以中山,、江門,、陽江為增長極，構建“一核三極,、兩圈四軸”的都市圈總體發(fā)展格局,，努力將珠西都市圈打造成為粵港澳大灣區(qū)的重要增長極、具有全球影響力的先進裝備制造基地,、新時代高水平開放合作新高地,、宜居宜業(yè)宜游的高質量發(fā)展區(qū)域。

　　在珠江口西岸都市圈（下稱“珠西都市圈”）的藍圖中,，珠海被寄予厚望,，其既是“一核三極”中的核心，又是“兩圈四軸”的中心,，要全面提升城市能級量級,，增強粵港澳大灣區(qū)澳珠極點輻射帶動能力，建設省域副中心城市,，加快打造21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略支點,、全國性綜合交通樞紐、粵港澳大灣區(qū)重要門戶樞紐,、沿海經濟帶高質量發(fā)展典范,、國際化創(chuàng)新型城市、珠江口西岸核心城市,，建設成為新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化國際化經濟特區(qū),。

　　都市圈不僅是城市的“朋友圈”，更是交通圈,、產業(yè)圈,、創(chuàng)新圈、生活圈和高質量發(fā)展圈,。作為全省高質量發(fā)展的關鍵一招,，珠西都市圈建設將如何破解珠江口兩岸“東強西弱”的“魔咒”？珠海作為珠西都市圈核心城市,，將怎樣發(fā)揮輻射引領作用,？高質量發(fā)展新圖景將在珠江口西岸一一展開。

　　劍指珠江口東西兩岸發(fā)展不平衡難題

　　城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質量發(fā)展的最大短板,，長期以來,，珠江口兩岸都呈現(xiàn)著“東岸強,，西岸弱”的發(fā)展格局：缺乏核心龍頭帶動、產業(yè)協(xié)作和創(chuàng)新資源相對不足,、交通基礎設施互聯(lián)互通程度有待提升,、自然人文資源的合作保護與開發(fā)利用不足、促進都市圈協(xié)同發(fā)展的體制機制有待完善等問題,，都制約著珠江口西岸城市群的進一步發(fā)展,。

　　如何破題？培育都市圈提供了一條承上啟下的重要思路,。

　　按照普遍定義,，都市圈是城市發(fā)展的高級空間形態(tài)，向上鏈接城市群,、經濟帶，向下銜接中心城市和中心城市所輻射帶動的區(qū)域,。

　　《規(guī)劃》明確,，珠西都市圈范圍包括珠海、中山,、江門,、陽江四市所轄行政區(qū)域，土地面積約2.1萬平方公里,，2022年地區(qū)生產總值1.3萬億元,，常住人口1435.3萬人。規(guī)劃建設珠西都市圈,，推進珠海,、中山、江門,、陽江四市協(xié)同發(fā)展,，既是四市經濟社會發(fā)展的內生需求，又是提升地區(qū)整體競爭力的必然要求,。

　　有利條件是,，珠西都市圈早已打下了區(qū)域合作發(fā)展的良好基礎。

　　交通在都市圈的形成中發(fā)揮重要作用,，目前珠西都市圈依托港珠澳大橋陸路直連港澳,，擁有深茂鐵路、廣茂鐵路,、廣珠城際等軌道交通,，西部沿海高速、沈海高速,、中陽高速等高快速公路網,，以及“黃金水道”西江等海河港口資源,，是粵港澳大灣區(qū)通往粵西及聯(lián)通大西南的重要通道與門戶。值得一提的是,，珠中江三市已實現(xiàn)中心城區(qū)1小時通達,。

　　可以說，珠西都市圈四市地脈相通,、人緣共連,、歷史同源、文化同根,。地理上,，都市圈自然稟賦優(yōu)良，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,，山水林田湖草海要素齊備,；人文上，珠西都市圈擁有僑鄉(xiāng)文化,、海絲文化,、香山文化等深厚底蘊。此外,，珠西都市圈已建立區(qū)域緊密合作黨政聯(lián)席會議制度,，在跨界交通項目建設、產業(yè)協(xié)作和科技交流等方面的合作取得實質性進展,，隨著新發(fā)展格局的構建,，“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區(qū)建設深入推進,，珠西都市圈將迎來新的發(fā)展機遇,，但也面臨著更具復雜性、全局性的挑戰(zhàn),。

　　廣東省發(fā)展改革委主任艾學峰表示,，推進珠西都市圈建設，將進一步促進人流,、物流,、資金流、信息流的高效集聚和合理流動,，形成一批傳統(tǒng)產業(yè)升級和新興產業(yè)發(fā)展的主要載體,，有利于提升珠西都市圈整體實力和區(qū)域競爭力，打造粵港澳大灣區(qū)重要增長極,；有利于珠西都市圈全面拓展開放領域,，打造成為“一帶一路”倡議的重要支點，為我省構建全方位開放新格局提供重要支撐；有利于發(fā)揮珠三角內外溝通的“橋梁”作用,，輻射帶動粵西乃至大西南地區(qū)發(fā)展,。

　　根據(jù)《規(guī)劃》提出的發(fā)展目標，珠西都市圈將打造成為粵港澳大灣區(qū)的重要增長極,、具有全球影響力的先進裝備制造基地,、新時代高水平開放合作新高地、宜居宜業(yè)宜游的高質量發(fā)展區(qū)域,。

　　到2030年,，都市圈協(xié)調有序的發(fā)展格局基本成熟，經濟綜合實力顯著增強,，基礎設施一體化程度大幅提高,，阻礙生產要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙初步消除，常住人口城鎮(zhèn)化率達80%左右,，基本建成城市功能互補,、要素流動有序、產業(yè)分工協(xié)調,、交通往來順暢,、公共服務均衡分布、環(huán)境和諧宜居的現(xiàn)代化都市圈,。

　　到2035年，都市圈基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標,，區(qū)域一體化發(fā)展達到較高水平,，現(xiàn)代產業(yè)體系趨于成熟，高水平開放型經濟體系基本形成,，基礎設施互聯(lián)互通,、公共服務共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治,、城鄉(xiāng)融合發(fā)展全面實現(xiàn),，成為宜居宜業(yè)宜游的高質量發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，并與廣州都市圈,、深圳都市圈深度融合,，實現(xiàn)珠三角城市群深度一體化發(fā)展，建成世界級城市群,。

　　以珠海為中心構建“一核三極,、兩圈四軸”格局

　　打造粵港澳大灣區(qū)重要增長極，珠西都市圈將如何構建合力,？珠西都市圈總體發(fā)展格局可以用“一核三極,、兩圈四軸”來概括。

　　“一核三極”即以珠海為核心，以中山,、江門,、陽江為三大增長極。其中,，珠海要建設成為新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化國際化經濟特區(qū),，中山要打造粵港澳大灣區(qū)精品城市，江門以“六大工程”全面建設現(xiàn)代化新僑都,，陽江則錨定沿海經濟帶的重要戰(zhàn)略支點,、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海城市。

　　“兩圈四軸”,，則指以珠海為中心的緊密合作圈和協(xié)同發(fā)展圈,，以及由創(chuàng)新集聚發(fā)展軸、沿海經濟發(fā)展軸,、中（山）江（門）陽（江）至深圳發(fā)展軸,、陽江至云（浮）廣（州）發(fā)展軸等組成的“兩橫兩縱”四大發(fā)展軸,。

　　其中,，以珠海為中心，覆蓋珠海,、中山以及江門城區(qū),、鶴山、臺山,、開平,、恩平等區(qū)域的緊密合作圈，將重點聚焦科技創(chuàng)新,、先進制造,、現(xiàn)代服務、文化旅游等核心功能,，提升城市品質和國際化水平,，加強跨界地區(qū)協(xié)調合作，推動設施銜接,、產業(yè)協(xié)同,、空間融合、環(huán)境共保,，促進產業(yè),、生態(tài)、公共服務,、文化旅游等一體化發(fā)展,，提升珠中江同城化發(fā)展水平,。

　　“四軸”中也有兩軸與珠海密切相關。

　　《規(guī)劃》提出,，創(chuàng)新集聚發(fā)展軸以珠海為核心,，向東依托南沙至珠海（中山）城際、廣州至珠海（澳門）高鐵等通道,，串聯(lián)中山火炬開發(fā)區(qū),、中山翠亨新區(qū)、珠海高新區(qū),、橫琴粵澳深度合作區(qū)等重點平臺,，融入廣深港澳科技創(chuàng)新走廊；向西依托珠海至肇慶高鐵,、廣佛江珠城際等通道,，串聯(lián)江門城區(qū)和鶴山，促進與廣佛肇之間的產業(yè)聯(lián)動和功能銜接,；形成以高新技術,、科教研發(fā)、健康醫(yī)藥,、商務商貿等功能為主的“Y”型創(chuàng)新集聚發(fā)展軸,。

　　沿海經濟發(fā)展軸則依托港珠澳大橋、深珠城際（伶仃洋通道）,、黃茅海通道,、西部沿海高速等通道，加強珠海,、江門,、陽江沿海港產城資源統(tǒng)籌與合作發(fā)展，向東承接香港,、深圳外溢的城市功能和產業(yè)轉移，向西輻射帶動粵西發(fā)展,，形成以高端城市服務,、濱海旅游、先進制造等功能為主的沿海經濟發(fā)展軸,。

　　在不少專家看來,，珠西都市圈建設，充分體現(xiàn)了珠海戰(zhàn)略地位的重要性,?！爸楹Ｒ獡屪C遇，進一步提升自身能級量級,，同時要注重發(fā)揮毗鄰港澳以及橫琴粵澳深度合作區(qū)的獨特優(yōu)勢,，找準特色帶動都市圈走好高質量發(fā)展之路。”

　　集聚發(fā)展新型先進裝備制造產業(yè)

　　藍圖已繪就,，珠西都市圈可謂任重道遠,，如何向粵港澳大灣區(qū)的重要增長極、具有全球影響力的先進裝備制造基地,、新時代高水平開放合作新高地,、宜居宜業(yè)宜游的高質量發(fā)展區(qū)域邁進？《規(guī)劃》從基礎設施,、產業(yè)體系,、公共服務等多個方面為珠西都市圈指明了發(fā)展方向。

　　首先,，要加快基礎設施互聯(lián)互通,，增強都市圈一體化發(fā)展支撐能力。

　　客觀而言,，目前珠西都市圈內部便捷高效的一體化交通網絡尚未形成,，各市交界地區(qū)快速路和城市道路存在“斷頭路”“瓶頸路”現(xiàn)象；對外聯(lián)系通道仍有不足,，尚無通道直連深圳等珠江口東岸地區(qū),。

　　為此，《規(guī)劃》提出,，珠西都市圈將加快推進都市圈干線鐵路,、城際鐵路、市域（郊）鐵路融合發(fā)展,，優(yōu)化城際干線公路網絡,，完善高鐵站、港口,、機場等樞紐布局,，有力支撐1小時緊密合作圈、2小時協(xié)同發(fā)展圈建設,。

　　備受關注的高速鐵路建設方面,，《規(guī)劃》提出要加快推進深江鐵路、廣湛高鐵,、珠肇高鐵等建設,，推動廣珠（澳）高鐵、深江高鐵南延線前期工作,，深化深珠高鐵前期研究,，謀劃珠西高鐵、珠陽高鐵等項目建設方案,。

　　第二個重點方向,，是要強化都市圈產業(yè)分工協(xié)作和產業(yè)鏈配套,，建立協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)代產業(yè)體系。

　　聚焦產業(yè)發(fā)展格局,，《規(guī)劃》提出構建“兩廊三帶”產業(yè)發(fā)展軸,。這其中，珠海深度參與的包括依托港珠澳大橋,、黃茅海通道,、西部沿海高速等通道，構建緊密協(xié)作的海洋經濟發(fā)展走廊,；依托廣珠城際,、廣佛江珠城際等，形成現(xiàn)代服務業(yè)集聚帶,；依托廣珠鐵路,、西部沿海高速等，共同構建以海工裝備,、運輸裝備,、新能源裝備為主的新型先進裝備制造產業(yè)帶等。

　　聚焦產業(yè)賽道,，基于自身特色,，珠西都市圈提出了培育高端服務類、高新技術類,、先進裝備制造類,、現(xiàn)代農業(yè)類、海島海洋旅游等多樣化特色產業(yè)集群,，力爭建成5個以上產值超千億元的特色產業(yè)集群,。這也與珠海重點產業(yè)導向一致。

　　其中,，新型先進裝備制造產業(yè)是重中之重,。2022年，珠西都市圈規(guī)模以上先進制造業(yè)增加值約2228.95億元,，占規(guī)模以上工業(yè)增加值約48%,。以裝備制造為例，今年以來,，從研制成功3500米級超深水高壓海底管道填補國內空白，到全球首個吉瓦級別的液流電池制造基地全面投產,，珠西都市圈的裝備制造動作頻頻,，不斷刷新全國乃至全球的產業(yè)紀錄，發(fā)展動力強勁,。

　　《規(guī)劃》進一步提出,，要加快推進重點產業(yè)基地,、專業(yè)化園區(qū)建設，打造特色鮮明,、具備國際競爭力的新型先進裝備制造產業(yè)集群,。包括聯(lián)合培育船舶和海洋工程裝備制造產業(yè)，優(yōu)化提升運輸裝備制造產業(yè),，共同發(fā)展新能源裝備制造產業(yè),，創(chuàng)新發(fā)展智能裝備制造產業(yè)等。

　　產業(yè)的發(fā)展離不開科技創(chuàng)新賦能,。共同提升科技產業(yè)創(chuàng)新水平,，也成為珠西都市圈建設的一大突破點。

　　《規(guī)劃》提出,，要圍繞粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心“兩點”“兩廊”布局,，推進橫琴區(qū)域重大創(chuàng)新節(jié)點建設，協(xié)同建設廣珠澳科技創(chuàng)新走廊,，對接廣深港科技創(chuàng)新走廊,，實現(xiàn)珠江口東西兩岸創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。支持珠海攜手中山,、江門共建珠西科學城,。推進南方海洋科學與工程廣東省實驗室（珠海）、中山光子科學中心等國家,、省科技創(chuàng)新平臺建設等,。

　　同時，共建產業(yè)創(chuàng)新載體和平臺,，共同推進珠海高新區(qū),、中山火炬開發(fā)區(qū)、江門國家高新區(qū),、陽江濱海新區(qū)（陽江高新區(qū)）等創(chuàng)新平臺建設,。共同加強科技人才支撐，聯(lián)合布局建設橫琴粵港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產業(yè)園,、江門澳葡青年創(chuàng)業(yè)園,、中山易創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)孵化基地等一批創(chuàng)業(yè)基地、留學生回國創(chuàng)業(yè)園等,，加快引進集聚海外創(chuàng)新團隊和緊缺拔尖人才,。支持建設橫琴國家級海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，建立與世界接軌的雙向離岸柔性引才機制,。

　　建設宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質生活圈

　　無論都市圈的本質是什么,，人始終是都市圈的最終受益者?！兑?guī)劃》的一大亮點,，就是對人的關注,。

　　一方面，《規(guī)劃》提出,，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，逐步打破地域分割和行業(yè)壟斷，清除市場壁壘,，營造規(guī)則統(tǒng)一開放,、標準互認、要素自由流動的市場環(huán)境,。

　　具體措施包括推進都市圈內戶籍準入標準對接,、人力資源對接統(tǒng)一，促進人口有序流動,，推動公共服務就業(yè)服務一體化等,。按照《規(guī)劃》，將推動珠西都市圈內各市全面取消城市落戶限制,，探索實行都市圈內戶口通遷,、居住證互認制度；支持在都市圈內工作生活的港澳臺居民居住年限累計互認,，便利港澳臺同胞辦理居住證和相關政務業(yè)務等,。

　　另一方面，《規(guī)劃》還提出,，要以“均衡普惠,、整體提升”為導向，著力推動基本公共服務均等化,，構建更高品質,、高質量、多層次,、可持續(xù)的公共服務體系,，持續(xù)提高都市圈公共服務共建共享水平。

　　其中包括推動高品質教育資源共建共享,、聯(lián)動打造健康都市圈,、加快社會保障制度接軌銜接、健全跨行政區(qū)社會治理體系等內容,。

　　在教育領域,，《規(guī)劃》鼓勵采用教育集團、學校聯(lián)盟開展跨區(qū)域合作辦學,，擴大優(yōu)質基礎教育資源的供給,；支持珠海優(yōu)質高等教育資源跨行政區(qū)設立實踐基地，探索共建都市圈創(chuàng)新型研究院、研究生院和創(chuàng)新產業(yè)聯(lián)盟等機構,；支持珠海引進國內外知名大學。

　　在社會保障領域,，《規(guī)劃》鼓勵珠海,、中山、江門結合軌道交通和產業(yè)布局,，在城市交界地區(qū)建設保障性住房,，劃定城際住房協(xié)同開發(fā)區(qū)域；加快推進社會保障卡“一卡通”,，擴大異地就醫(yī)直接結算聯(lián)網定點醫(yī)療機構數(shù)量,，逐步推動都市圈內城市開展基本醫(yī)療保險異地門診即時結算，加快推動都市圈醫(yī)保目錄統(tǒng)籌銜接等,。

　　除此之外,，《規(guī)劃》還為珠西都市圈下一步重點推進的主要任務“劃重點”：推進市場一體化、共筑文化發(fā)展高地,、共保共治優(yōu)美生態(tài)環(huán)境,、全面推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、提升區(qū)域合作開放水平等,。

　　從城到圈,，并不是各自圈起來孤立發(fā)展，而是意味著更開放的生產生活空間,、更自由豐沛的要素流動,，以及更充分的經濟潛能釋放。

　　珠西都市圈與其他四大都市圈,，統(tǒng)一于粵港澳大灣區(qū)建設和“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局,，將強化與廣州、深圳,、湛茂等周邊都市圈在基礎設施互通,、產業(yè)共建、服務共享等領域深度協(xié)同發(fā)展,，推進粵港澳大灣區(qū)珠江口一體化高質量發(fā)展試點示范,，著力打造環(huán)珠江口“黃金內灣”，促進項目,、技術,、資金、人才等要素自由流動與配置,，形成常態(tài)化區(qū)域共建共享格局,。

　　■數(shù)讀

　　珠西都市圈范圍包括珠海、中山,、江門,、陽江四市所轄行政區(qū)域,，土地面積約2.1萬平方公里，2022年地區(qū)生產總值1.3萬億元,，常住人口1435.3萬人,。

　　珠海

　　2022年全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值4045.45億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值1480.82億元,。

　　全市土地面積為1725平方公里,。

　　2022年末，全市常住人口247.72萬人,。

　　中山

　　2022年中山實現(xiàn)地區(qū)生產總值3631.28億元,，規(guī)模以上工業(yè)增加值1399.52億元。

　　行政管轄面積1783.67平方千米,。

　　2022年末,，全市常住人口443.11萬人。

　　江門

　　2022年,，江門實現(xiàn)地區(qū)生產總值為3773.41億元,，規(guī)模以上工業(yè)增加值1359.35億元。