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廣東省人民政府關(guān)于打好違法建設(shè)
治理攻堅仗的指導意見
粵府函〔2019〕320號
各地級以上市人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于違法建設(shè)治理的決策部署，堅決打好我省違法建設(shè)治理攻堅仗,，切實營造良好的生產(chǎn),、生活、生態(tài)環(huán)境,，推動我省高質(zhì)量發(fā)展,，現(xiàn)提出以下意見：
一、充分認識違法建設(shè)治理的重要性和緊迫性
我省違法建設(shè)量大面廣,，由來已久,，嚴重侵占社會公共資源，破壞城鄉(xiāng)人居環(huán)境,，危害社會公平公正,，已成為制約城市健康發(fā)展的“毒瘤”。2016年以來，各地,、各有關(guān)部門認真落實中央城市工作會議精神和中央巡視整改要求,，按照省委、省政府工作部署,，持續(xù)開展違法建設(shè)治理,，取得了初步成效，但當前各地仍存在違法建設(shè)底數(shù)不清,、新增違法建設(shè)時有發(fā)生,、存量違法建設(shè)處置緩慢、違法建設(shè)治理政策體系不健全,、屬地政府主體責任落實不到位等突出問題,，亟待進一步加大治理力度,。打好違法建設(shè)治理攻堅仗,，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要政治任務(wù),，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想,、深入貫徹落實新發(fā)展理念的具體行動，是提升城市發(fā)展品質(zhì),、提高人民生活質(zhì)量,、建設(shè)法治廣東和平安廣東的迫切需要，對我省實現(xiàn)“四個走在全國前列”,、當好“兩個重要窗口”,、推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳推進中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)具有重要意義。
二,、指導思想,、工作原則和工作目標
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,，聚焦違法建設(shè)治理重點難點問題，以堅決遏制新增違法建設(shè)為基礎(chǔ),，以加快消化存量違法建設(shè)為重點,，優(yōu)化查處工作規(guī)程，健全完善政策體系,，全面整合執(zhí)法資源,，強化行政執(zhí)法力度，重拳出擊，攻堅克難,，確保我省違法建設(shè)治理形勢得到根本好轉(zhuǎn),，社會經(jīng)濟發(fā)展空間得到有力保障，人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感得到不斷增強。
（二）工作原則,。
1.堅決遏制新增,，逐步消化存量。堅持對新增違法建設(shè)“零容忍”,，發(fā)現(xiàn)一起,、拆除一起，確保新增違法建設(shè)“零增長”,。健全完善存量違法建設(shè)分類認定處置政策,，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，逐步有序加快消化存量違法建設(shè),。
2.堅持依法行政,，規(guī)范治理程序。堅持完善立法,、嚴格執(zhí)法,、強化司法、全民普法,，加快推動地方立法,，嚴格規(guī)范查處程序，不斷提升違法建設(shè)治理的法治化,、規(guī)范化水平,。
3.堅持公平公正，維護社會穩(wěn)定,。堅持對違法建設(shè)不開后門,、不留死角、一查到底,，確保公平公正,。堅持“開前門、堵后門”,，及時疏導群眾合理報建需求,，維護社會和諧穩(wěn)定。
4.壓實屬地責任,，推動社會共治,。突出屬地政府主體責任，逐級落實工作任務(wù)，確保嚴格履職,，敢于動真碰硬,。堅持黨建引領(lǐng)、政府監(jiān)管,、行業(yè)約束與基層自治相結(jié)合,，推動形成社會共治工作格局和良好社會氛圍。
（三）工作目標,。
2019至2021年,，全省通過三年攻堅行動計劃治理違法建設(shè)4.26億平方米，其中：2019年計劃治理1.24億平方米,，2020年計劃治理1.39億平方米,，2021年計劃治理1.62億平方米。2021年之后各地要持續(xù)開展治理工作,，全面消化存量違法建設(shè),，具體治理目標由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳結(jié)合實際另行制定印發(fā)。
三,、明確治理對象
（一）治理范圍,。
1.未依法取得規(guī)劃許可,，未按照規(guī)劃許可內(nèi)容進行建設(shè),，超過規(guī)劃許可期限未拆除等違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的建（構(gòu)）筑物或臨時建（構(gòu)）筑物。由城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門負責查處,。
2.違反土地管理,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸,、水利,、生態(tài)環(huán)境、應急管理,、林業(yè)等法律法規(guī)建設(shè)的建（構(gòu)）筑物,。由有關(guān)部門依照相關(guān)法律法規(guī)進行認定處置。
（二）治理重點,。
1.嚴重影響公共安全的,。包括占用消防和防空防災搶險應急通道，影響河道行洪或存在嚴重安全隱患的違法建設(shè)以及未經(jīng)批準擅自設(shè)置或存在嚴重安全隱患的戶外廣告,。
2.嚴重影響人居環(huán)境的,。包括影響“三舊”改造、城中村改造,、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治以及占用道路,、綠地、廣場等公共空間或小區(qū)業(yè)主共有場地的違法建設(shè)。
3.嚴重影響生態(tài)環(huán)境的,。包括占用風景名勝區(qū),、自然保護區(qū)、水源保護區(qū),、公園,、濕地以及其他對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴重污染或影響的違法建設(shè)。
4.嚴重影響發(fā)展環(huán)境的,。包括占用高速公路,、高速鐵路、供水,、供電,、供油、供氣,、通信,、工業(yè)管道等公共基礎(chǔ)設(shè)施用地以及在已征土地上搶建、加建,，嚴重影響重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點項目落地的違法建設(shè),。
5.嚴重影響社會治理的。包括其他違法性質(zhì)嚴重,、社會影響惡劣,、嚴重影響社會治安綜合治理的違法建設(shè)。
四,、全面摸清違法建設(shè)底數(shù)
（一）建立違法建設(shè)治理信息平臺,。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭建立全省違法建設(shè)治理信息平臺，滿足統(tǒng)計分析,、協(xié)同執(zhí)法,、督查督辦等功能。各地級以上市以此平臺為基礎(chǔ),，對治理對象開展標圖入庫,，匯總摸底排查數(shù)據(jù)、城市地理信息以及相關(guān)用地,、規(guī)劃信息,，形成全省違法建設(shè)治理“一張圖、一本賬”,。
（二）全面摸底排查全省違法建設(shè),。各地要堅持“邊治理邊摸查”，以網(wǎng)格化管理,、無人機航拍和衛(wèi)片執(zhí)法為依托,，優(yōu)化整合執(zhí)法隊伍力量,，全面摸清違法建設(shè)底數(shù)。省各有關(guān)部門要加強業(yè)務(wù)指導,，提供技術(shù)支撐,，組織本系統(tǒng)做好用地、規(guī)劃,、施工等相關(guān)許可和環(huán)評文件的核查工作,，提供相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和檢測、鑒定,、認定意見,。
五、嚴守新增違法建設(shè)“零增長”紅線
（一）堅決依法拆除新增違法建設(shè),。對新增違法建設(shè)保持高壓態(tài)勢,，一拆到底、露頭就打,。2020年底前,，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭健全完善我省在建違法建設(shè)查處機制，為遏制新增違法建設(shè)提供政策支撐,。各地要探索建立在建違法建設(shè)源頭防控查處機制,，提高現(xiàn)場處置效率，及時查處違法違規(guī)行為,。對在建違法建設(shè)依法當場作出責令停止建設(shè)決定,，依法清理施工隊伍、施工設(shè)備,、建筑材料及腳手架,，依法采取斷水,、斷電,、斷氣措施。對責令停止建設(shè)后仍繼續(xù)實施違法建設(shè)行為的,，可依法采取拆除措施,，確保將新增違法建設(shè)消除在萌芽狀態(tài)。
（二）強化綜合監(jiān)管體系,。各地要健全完善“天上看,、地上查、群眾報,、視頻探”四位一體的綜合監(jiān)管體系,，切實加強源頭防控。充分利用衛(wèi)星遙感,、無人機航拍和城市視頻監(jiān)控等技術(shù)手段,，消除監(jiān)管盲點,。建立健全由城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法、自然資源,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、交通運輸、水利,、生態(tài)環(huán)境,、應急管理、林業(yè)等部門共同參與的巡查機制,，充分發(fā)揮基層自治組織和物業(yè)服務(wù)企業(yè)作用,，加大巡查力度，加強聯(lián)防聯(lián)動,，切實落實網(wǎng)格化管理責任制,。充分調(diào)動群眾參與違法建設(shè)治理的積極性，統(tǒng)籌搭建違法建設(shè)舉報受理平臺,，落實投訴舉報案件處理責任制,，有條件的城市可實行有獎舉報制度。
（三）強化行業(yè)信用管理,。各地要加強上游行業(yè)監(jiān)管,，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導各類市場主體拒絕向違法建設(shè)主體提供預拌混凝土,、鋼筋等建筑材料以及設(shè)計,、施工等服務(wù)。對經(jīng)主管部門書面提醒,，仍繼續(xù)向違法建設(shè)提供建筑材料或相關(guān)服務(wù)的單位或個人,，應將其納入建筑市場信用管理，記錄其不良信用信息并實行失信懲戒,。
六,、加快消化歷史遺留存量違法建設(shè)
（一）出臺分類認定處置政策。2020年底前,，各地級以上市結(jié)合土地管理,、城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律法規(guī)的實施時間節(jié)點，按照公共配套類,、產(chǎn)業(yè)類,、住宅類等類型，出臺存量違法建設(shè)分類認定處置政策,，逐步解決歷史遺留問題,。省自然資源廳要會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳加強指導,。
（二）堅持綜合施策消化存量,。結(jié)合違法建設(shè)性質(zhì),、年限、用途,、區(qū)位等因素,，按照“三個一批”加快消化存量違法建設(shè)。
1.拆除一批：對存在重大安全隱患且無法整改消除,，以及嚴重影響規(guī)劃實施且無法改正等情形的違法建設(shè),，要依法堅決予以拆除。拆除過程中要加強安全防護和揚塵防治,，拆除后要及時清運建筑垃圾,，做好測繪建檔。具備建設(shè)條件的拆后土地,，要優(yōu)先用于民生項目,、基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)和生態(tài)修復,；暫不具備建設(shè)條件或建設(shè)項目暫未落實的拆后土地,，要做好臨時綠化，定期開展復查,。
2.沒收一批：需部分拆除但影響建（構(gòu)）筑物主體結(jié)構(gòu)安全,，需整體拆除但影響相鄰建（構(gòu)）筑物主體結(jié)構(gòu)安全，現(xiàn)有拆除技術(shù)條件和地理環(huán)境無法實施拆除,，以及拆除將損害無過錯利害關(guān)系人的合法權(quán)益,，或?qū)怖嬖斐芍卮髶p害等嚴重后果的，依法予以沒收實物或違法收入,。
3.整改一批：可采取整改措施消除對規(guī)劃實施影響的,，依法予以完善手續(xù)。對可整改的學校,、醫(yī)院等公共配套類歷史遺留違法建設(shè)要予以優(yōu)先處置,，加快完善手續(xù)，推動提升公共配套服務(wù)水平,。各地可探索對符合規(guī)劃實施,、建筑結(jié)構(gòu)安全和消防安全要求，不影響市容市貌的,、民生需求類的微小加改擴建設(shè)出臺處置政策，滿足群眾正當合法報建需求,。
（三）重點推進集中連片整治,。各地要發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領(lǐng)作用和重大項目的統(tǒng)籌作用，重點結(jié)合“三舊”改造,、土地整備,、城中村改造和棚戶區(qū)改造工作,，集中連片整治一批違法建設(shè)。創(chuàng)新工作方法,，提升各方主體積極性,，通過貨幣補償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換,、利益統(tǒng)籌等方式,，推進集中連片整治。
（四）推動當事人自行拆除,。各地要發(fā)揮基層自治組織作用,，督促違法建設(shè)當事人自行拆除。當事人為黨政機關(guān),、事業(yè)單位,、國有企業(yè)的，上級機關(guān)或主管部門應督促其自行拆除,。當事人為黨員,、干部、“兩代表一委員”或其他財政供養(yǎng)人員的,，所在單位應督促其自行拆除,。當事人為社會團體或宗教團體的，民政部門,、宗教事務(wù)部門應督促其自行拆除,。開展重點行業(yè)自查自糾，省文化和旅游廳,、衛(wèi)生健康委,、教育廳等部門要牽頭組織清理文化娛樂和旅游場所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和教育機構(gòu)等公共服務(wù)場所存在的違法建設(shè),，及時移交違法建設(shè)清單并督促違法建設(shè)當事人配合開展治理工作,。
七、規(guī)范農(nóng)村宅基地管理和農(nóng)房建設(shè)秩序
（一）加快推進村莊規(guī)劃編制,。力爭在2020年底前,，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作,，有條件,、有需求的村莊規(guī)劃應編盡編。用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,，推進農(nóng)村舊住宅,、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地拆舊復墾,。省級每年安排一定比例用地指標,，專項用于農(nóng)民住房建設(shè),，確保滿足農(nóng)民合理建房需求。全面開展農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記工作,，基本完成房地一體的農(nóng)村宅基地,、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證任務(wù)。
（二）規(guī)范農(nóng)房建設(shè)秩序,。2020年底前,，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳出臺我省宅基地管理政策，完善宅基地管理制度,。各地要暢通宅基地申請和農(nóng)房報建渠道,，通過下放審批權(quán)限，推行部門聯(lián)審,，切實簡化審批手續(xù),，提升行政服務(wù)效能。強化宅基地村民自治管理,，探索建立村居宅基地管理組織和村居宅基地協(xié)管員制度,。探索通過農(nóng)村公寓、住房聯(lián)建等方式保障農(nóng)民居住需求,。集中整頓違法違規(guī)設(shè)置的農(nóng)田看護房,，切實改善農(nóng)村環(huán)境面貌。
八,、加強組織保障
（一）壓實主體責任,。各地級以上市人民政府是違法建設(shè)治理的責任主體，要建立以主要負責同志為牽頭人的違法建設(shè)治理工作機制,，研究制定具體實施方案,，提出年度治理目標并實行目標管理責任制。各地級以上市人民政府主要負責同志要靠前指揮,、負起總責,，協(xié)調(diào)推進全市違法建設(shè)治理工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同有關(guān)部門切實履行行業(yè)監(jiān)管職責,，充分發(fā)揮政策指導和工作督導作用,，加強情況通報和督促檢查，對違法建設(shè)治理工作進展緩慢,、避重就輕的地級以上市要予以通報批評或約談,，確保取得實效。
（二）落實執(zhí)法保障,。各地要進一步優(yōu)化整合執(zhí)法資源,，推動執(zhí)法重心下移，建立由城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法,、自然資源,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸,、水利,、生態(tài)環(huán)境、應急管理,、林業(yè)等部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制,，形成條塊結(jié)合、協(xié)同治理的工作格局,。落實工作經(jīng)費保障,，加大對執(zhí)法隊伍人員裝備、技術(shù)手段,、業(yè)務(wù)培訓的資金投入,。各地依法開展違法建設(shè)治理工作而產(chǎn)生的信訪、行政復議,、行政訴訟和國家賠償?shù)葐栴},，要建立容錯機制，在相關(guān)考核,、績效管理等工作中予以客觀考量,。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對違法建設(shè)涉及的相關(guān)行為涉嫌構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。
（三）加強宣傳引導。各地要充分借助報紙,、電視,、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,，加大對違法建設(shè)的危害性以及相關(guān)法律法規(guī)和政策文件的宣傳力度,，及時公開違法建設(shè)治理工作進展情況，爭取社會各界的理解與支持,。要及時化解矛盾,，確保社會穩(wěn)定。要設(shè)立違法建設(shè)曝光平臺,，定期曝光典型案例,，通過發(fā)揮正面典型示范作用和反面典型警示作用，營造合力攻堅的社會氛圍,。
附件：1.廣東省打好違法建設(shè)治理攻堅仗三年目標分解表（2019-2021年）
2.重點工作任務(wù)分工表
廣東省人民政府
2019年9月20日
附件1
廣東省打好違法建設(shè)治理攻堅仗三年目標分解表
（2019-2021年）
附件2
重點工作任務(wù)分工表
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