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廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省開展“證照分離”
改革全覆蓋試點實施方案的通知
粵府函〔2019〕405號
各地級以上市人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《廣東省開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》印發(fā)給你們, 請認(rèn)真貫徹落實。實施過程中遇到的問題,，請徑向省市場監(jiān)管局反映,。
廣東省人民政府
2019年11月29日
廣東省開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署,，按照《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）要求，結(jié)合我省實際,，制定本實施方案,。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想,。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,，堅持以人民為中心的發(fā)展理念,，持續(xù)深化“放管服”改革，開展“證照分離”改革全覆蓋試點,，進一步擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán),，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，營造市場化,、法治化,、國際化的營商環(huán)境。
（二）試點范圍和內(nèi)容,。
自2019年12月1日起,，在我省對所有涉企經(jīng)營許可事項按照直接取消審批,、審批改為備案、實行告知承諾,、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進改革,。其中，在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱廣東自貿(mào)試驗區(qū)）內(nèi),，將法律,、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定（以下統(tǒng)稱中央層面設(shè)定）的523項涉企經(jīng)營許可事項,，和我省地方性法規(guī),、省政府規(guī)章設(shè)定（以下統(tǒng)稱地方層面設(shè)定）的5項涉企經(jīng)營許可事項，全部納入改革范圍,；上述事項中由省級以下政府部門實施且不涉及調(diào)整適用法律,、行政法規(guī)、國務(wù)院決定有關(guān)規(guī)定的,，在廣東自貿(mào)試驗區(qū)外同步推進改革,。
二、落實分類改革主要任務(wù)
?。ㄒ唬┙⑶鍐喂芾碇贫?。
1.編制我省事項清單。根據(jù)國發(fā)〔2019〕25號文明確的《“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單》（中央層面設(shè)定,，2019年版）和《廣東省行政許可事項通用目錄》,，梳理形成《廣東省“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單》（中央層面設(shè)定，2019年版,，附件1）,；制定《廣東省“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單》（地方層面設(shè)定，2019年版,，附件2）,，逐項列明事項名稱、設(shè)定依據(jù),、審批層級和部門,、改革方式、具體改革舉措,、加強事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容,。上述清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社,，下同）進入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域,，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。（省市場監(jiān)管局牽頭,，涉企經(jīng)營許可事項省級主管部門配合）
2.對事項清單實行動態(tài)管理,。鼓勵各地,、各部門在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，對清單相關(guān)事項采取更大力度改革舉措,。其中,，對采取優(yōu)化審批服務(wù)改革方式的事項，除法律法規(guī)規(guī)定作出許可決定前應(yīng)當(dāng)進行現(xiàn)場勘查核驗的,，可結(jié)合本地實際改為實行告知承諾,。對改革實施中需調(diào)整改革方式、具體改革舉措,、事中事后監(jiān)管措施的事項,，由涉企經(jīng)營許可事項省級主管部門（以下簡稱事項省級主管部門）研究提出調(diào)整意見報送省市場監(jiān)管局，由該局匯總后按程序報批并向社會公布,。（省市場監(jiān)管局牽頭,，事項省級主管部門配合）
（二）分類推進審批事項改革。
各地,、各部門要按照國發(fā)〔2019〕25號文要求和《廣東省市場監(jiān)管條例》等規(guī)定,，分類推進審批事項改革。
1.對直接取消審批的事項,，市場監(jiān)管部門要及時將相關(guān)企業(yè)設(shè)立或變更登記信息通過政務(wù)信息共享平臺推送至有關(guān)主管部門,，有關(guān)主管部門及時納入監(jiān)管范圍，依法實施事中事后監(jiān)管,，堅決克服“不批不管”問題,。（省市場監(jiān)管局牽頭，事項省級主管部門和各地級以上市按職責(zé)負(fù)責(zé)）
2.對審批改為備案的事項,，有關(guān)主管部門要公開清晰的備案辦理材料,、程序,、時限,；原則上要實現(xiàn)當(dāng)場辦結(jié)，不得將實地勘查,、檢驗檢測,、專家評審等作為辦理備案的前提條件。企業(yè)備案后,，有關(guān)主管部門要依法實施有效監(jiān)管,。對未按規(guī)定備案或備案信息不實的企業(yè)，要明確監(jiān)管規(guī)則,，依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正,。對審批改為備案的事項，原則上要按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理,，由市場監(jiān)管部門及時將備案信息推送至有關(guān)主管部門,。確需到有關(guān)主管部門辦理備案的,，原則上要納入“廣東省‘多證合一’備案信息申報系統(tǒng)”，并簡化備案要素,，強化信息共享,，方便企業(yè)辦事。（省市場監(jiān)管局牽頭,，事項省級主管部門,、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和各地級以上市按職責(zé)負(fù)責(zé)）
3.對實行告知承諾的事項，有關(guān)主管部門要依法準(zhǔn)確完整列出可量化可操作,、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件,，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè),，并提供告知承諾書示范文本,；對企業(yè)自愿作出承諾并按照要求提交材料的，要當(dāng)場作出審批決定,；要將企業(yè)承諾內(nèi)容通過全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺,、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、省公共信用信息管理系統(tǒng)（以下簡稱“三平臺”）公開,，方便社會監(jiān)督,。
有關(guān)主管部門應(yīng)將通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對待，根據(jù)風(fēng)險狀況加強事中事后監(jiān)管,，不得對通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)給予差別性待遇,，包括加大“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查比例或頻次,、實行差異化的信用監(jiān)管等,；對此類企業(yè)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則必須與其辦證時的告知內(nèi)容保持一致，因不一致造成的損失由有關(guān)主管部門承擔(dān),。（事項省級主管部門和各地級以上市按職責(zé)負(fù)責(zé)）,。
4.對優(yōu)化審批服務(wù)的事項，有關(guān)主管部門要通過下放審批權(quán)限,、壓減審批要件和環(huán)節(jié),、延長或取消許可證件有效期、公布總量控制條件和存量情況,、深入推進審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等舉措,，切實優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率,、降低辦事成本,。同時，各地、各部門要針對企業(yè)關(guān)心的難點痛點問題,，積極探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措,。（事項省級主管部門和各地級以上市按職責(zé)負(fù)責(zé)）
三、建立和完善改革配套政策措施
?。ㄒ唬崿F(xiàn)企業(yè)登記注冊與經(jīng)營許可有效銜接,。
市場監(jiān)管部門要推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，建立涉企經(jīng)營許可和經(jīng)營范圍表述的對應(yīng)關(guān)系,；要根據(jù)企業(yè)自主申報的經(jīng)營范圍,，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項，并將相關(guān)企業(yè)登記注冊信息通過政務(wù)信息共享平臺精準(zhǔn)推送至有關(guān)主管部門,；有關(guān)主管部門要依企業(yè)申請及時辦理相關(guān)經(jīng)營許可,，并將辦理結(jié)果通過政務(wù)信息共享平臺推送至市場監(jiān)管部門。省市場監(jiān)管局要會同事項省級主管部門明確地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項的經(jīng)營范圍規(guī)范表述,，不斷完善經(jīng)營范圍規(guī)范表述目錄,。（省市場監(jiān)管局牽頭，事項省級主管部門,、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和各地級以上市按職責(zé)負(fù)責(zé)）
（二）加強涉企經(jīng)營信息歸集共享,。
各地、各部門要按照我省政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作要求,，依托“數(shù)字政府”建設(shè),，加強跨部門涉企經(jīng)營信息數(shù)據(jù)共享歸集應(yīng)用，及時將企業(yè)登記注冊,、經(jīng)營許可,、備案、執(zhí)法檢查,、行政處罰等信息歸集至“三平臺”,，并統(tǒng)一記于企業(yè)名下，向社會公示,。（事項省級主管部門,、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和各地級以上市按職責(zé)負(fù)責(zé)）
（三）完善廣東省“證照分離”改革專題應(yīng)用。
依托廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng),，將所有涉企經(jīng)營許可事項全部納入廣東省“證照分離”改革專題應(yīng)用,，為相關(guān)事項網(wǎng)上辦理,、進度查詢,、結(jié)果反饋提供統(tǒng)一入口，為部門間數(shù)據(jù)共享建立統(tǒng)一通道,，為效能監(jiān)督和跟蹤管理提供統(tǒng)一平臺,。省市場監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局要抓緊推進專題應(yīng)用升級改造工作，省級事項主管部門要積極配合做好相關(guān)系統(tǒng)升級改造工作,，并協(xié)調(diào)上級部門,、指導(dǎo)下級部門做好系統(tǒng)對接工作。（省市場監(jiān)管局,、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭,，事項省級主管部門配合）
（四）提升政務(wù)服務(wù)水平。
進一步深化應(yīng)用電子證照和共享數(shù)據(jù),，優(yōu)化辦事流程,、精簡辦事材料、壓縮辦理時限,、減少跑動次數(shù),，提升涉企經(jīng)營許可全流程網(wǎng)上辦理能力，切實提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率,。進一步梳理涉企經(jīng)營許可關(guān)聯(lián)關(guān)系,，完善行業(yè)準(zhǔn)入審批“全景圖”并向社會公布，推行“一件事一次辦”主題式服務(wù),，對“一件事”涉及的全部經(jīng)營許可事項,，逐步實現(xiàn)只填一張表格、提交一套材料,，以及有關(guān)主管部門聯(lián)審聯(lián)辦,、同步發(fā)證。（事項省級主管部門,、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和各地級以上市按職責(zé)負(fù)責(zé)）
（五）創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管,。
要堅持放管結(jié)合、并重,，按照“誰審批,、誰監(jiān)管，誰主管,、誰監(jiān)管”原則,，加強審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),，堅決糾正“不批不管”,、“只批不管”、“嚴(yán)批寬管”等問題,。要全面推行“雙隨機,、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,，對新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管,，對高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)管,。要加強信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾,、違規(guī)經(jīng)營等行為并記入信用記錄,，實行失信聯(lián)合懲戒。要強化社會監(jiān)督,，依法及時處理投訴舉報,，引導(dǎo)社會力量參與市場秩序治理。要增強監(jiān)管威懾力,，對嚴(yán)重違法經(jīng)營的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員,，依法撤銷、吊銷有關(guān)證照,，實施市場禁入措施,。（事項省級主管部門和各地級以上市按職責(zé)負(fù)責(zé)）
四、組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo),。
省推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)我省“證照分離”改革全覆蓋試點工作。省政府辦公廳,、市場監(jiān)管局,、司法廳牽頭負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)推進改革，做好調(diào)查研究,、政策解讀,、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、法治保障,、督促落實,、總結(jié)評估等方面工作。省商務(wù)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好“證照分離”改革與對外開放政策的銜接,。省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)改革試點信息化保障,，暢通涉企信息推送、歸集,、共享的實現(xiàn)路徑,，確保縱向各級聯(lián)通,、橫向普遍接入,。事項省級主管部門要主動對接國務(wù)院主管部門，對涉企經(jīng)營許可事項逐項細(xì)化改革舉措,，制訂具體實施方案,，明確加強事中事后監(jiān)管的具體辦法，壓實監(jiān)管責(zé)任,，并督促指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)的辦事機構(gòu)修訂辦事規(guī)則,、調(diào)整業(yè)務(wù)流程、改造信息系統(tǒng),、完善服務(wù)指南,、強化監(jiān)管措施。各地級以上市政府對本地區(qū)改革試點工作負(fù)總責(zé),，要明確牽頭部門,，制訂工作方案，健全工作機制,，強化責(zé)任分工,，扎實推進改革。
（二）做好宣傳解讀和培訓(xùn)工作,。
各地,、各部門要積極做好宣傳報道、文件解讀等相關(guān)工作,，重點突出試點對深化“放管服”改革,、優(yōu)化營商環(huán)境、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的積極作用,；要加強一線工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),，吃透改革精神、掌握改革政策,、熟悉改革操作,，確保各項改革政策執(zhí)行到位。
（三）狠抓工作落實,。
各地,、各部門要健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調(diào)動改革的積極性和主動性,，狠抓工作落實,；要密切跟蹤改革試點進展，及時收集上報各方意見建議,，對可能出現(xiàn)的輿情風(fēng)險要做好研判,，制訂應(yīng)急預(yù)案；要加強總結(jié)評估,，及時完善政策舉措,，發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗，確保試點取得預(yù)期成效,，不斷提升企業(yè)獲得感,。
- 廣東12月1日起開展“證照分離”改革全覆蓋試點 所有涉企經(jīng)營許可事項按照四種方式分類推進改革 2019-12-02
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