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廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“四好農(nóng)村路”

建設(shè)攻堅方案的通知

粵府函〔2020〕70號

各地級以上市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《廣東省“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅方案》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省交通運輸廳反映,。

廣東省人民政府

2020年4月26日

廣東省“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅方案

　　“四好農(nóng)村路”是習(xí)近平總書記親自總結(jié)提出并領(lǐng)導(dǎo)推動的一項重要民生工程,、民心工程和德政工程，2020年省政府工作報告將進(jìn)一步推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)列入省十件民生實事,。為全力落細(xì)落實我省“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅各項工作,，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局,，服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展,、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會,，現(xiàn)制定本方案。

　　一,、總體要求

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　　按照“建好,、管好,、護(hù)好、運營好”的總要求,，堅持因地制宜,、量力而行的原則，摸清底數(shù),、明確目標(biāo),，優(yōu)化管理、精準(zhǔn)施策,，聚焦砂土路改造,，全力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)發(fā)展，實現(xiàn)2020年底珠三角地區(qū)達(dá)到全國前列,，粵東西北地區(qū)梯次趕上,，為加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局、全面建成小康社會提供強有力的交通保障,。

　　（二）建設(shè)目標(biāo),。

　　2020年全面實現(xiàn)全省砂土路約14804公里清零；全面打通通省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公路約393公里,；全面完成通村組硬化路建設(shè)約3155公里,，實現(xiàn)100人以上自然村通硬化路；全面完成珠三角核心6市通建制村至少一條雙車道公路改造約228公里,；完成農(nóng)村公路危橋改造100座,。

　　二、工作規(guī)范

　　各地級以上市,、縣（市,、區(qū)）政府對照本方案的目標(biāo)任務(wù)，抓緊制定本級實施方案,，報省交通運輸廳,、省公路事務(wù)中心備案。按照“一張藍(lán)圖干到底”的要求,，把“四好農(nóng)村路”建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,、鄉(xiāng)村公交體系建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作同步謀劃,、一體推進(jìn),，全力抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅工作,。

　　（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　堅持“安全適用,、經(jīng)濟自然”原則,，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。充分利用老路路基寬度,，綜合利用老路砂石材料,。宜寬則寬、宜窄則窄,，盡量避免裁彎取直,、征地拆遷，不得隨意提高標(biāo)準(zhǔn),、占用永久基本農(nóng)田,。交通標(biāo)志標(biāo)線、安全防護(hù),、綠化及其他附屬設(shè)施應(yīng)與公路主體工程同步設(shè)計,、同步施工、同步投入使用,。勘察設(shè)計費,、工程監(jiān)理費,、質(zhì)量監(jiān)督檢測費等費用按規(guī)定納入項目建設(shè)成本。

　　1.砂土路改造：縣道砂土路采用不低于雙車道四級公路標(biāo)準(zhǔn),，路基寬度6.5m,，路面寬度6.0m。鄉(xiāng),、村道砂土路改造原則上采用不低于四級公路標(biāo)準(zhǔn),，近期規(guī)劃調(diào)整為縣道的鄉(xiāng)、村道采用雙車道路基,、單車道路面,，如資金允許可采用雙車道路面。用地困難路段結(jié)合實際路況實施路面工程,，完善安防設(shè)施,，保障行車安全。結(jié)合沿線地形合理設(shè)置錯車道,，滿足錯車通行,。

　　2.通省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公路：采用三級公路標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度7.5m,，路面寬度6.5m,。用地,、征拆等特殊路段按宜窄則窄的原則，完善交通工程設(shè)施,，確保雙車道安全通行,。

　　3.通村（組）硬化路：原則上采用四級公路標(biāo)準(zhǔn)。對100至200人自然村村道,，按照宜寬則寬,、宜窄則窄原則，結(jié)合實際路況實施路面硬化,。結(jié)合沿線村頭村尾地形設(shè)置錯車道,，滿足錯車通行。

　　4.珠三角核心6市建制村雙車道公路：通建制村至少一條采用雙車道四級公路標(biāo)準(zhǔn),，路基寬度6.5m,，路面寬度6.0m。用地困難單車道路段,，應(yīng)保證會車視距,，確保錯車行車安全。

　　（二）建設(shè)資金,。

　　1.總投資規(guī)模,。測算總投資約127億元，其中縣道砂土路改造約1.4億元,，鄉(xiāng),、村道砂土路改造約95.5億元，通省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公路約7.9億元,，200人以上自然村通硬化路約15.3億元,，100至200人的自然村通硬化路約2.4億元，通建制村雙車道改造約3億元,，危橋改造約1.6億元,。省級補助總額約70億元，此前已下達(dá)2020年中央車購稅資金和涉農(nóng)統(tǒng)籌資金約40億元,，預(yù)計新增省級投入約30億元,。項目建設(shè)投資除省補助外，其余由市縣自籌,。鼓勵地方通過拍賣,、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村公路冠名權(quán)、路域資源開發(fā)權(quán),、“一事一議”,、捐助、捐款等方式籌集資金。

　　2.省級補助資金測算標(biāo)準(zhǔn),。按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省級與市縣共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（粵府辦〔2018〕52號）明確的區(qū)域劃分,，省對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)按照三檔進(jìn)行一次性補助。第一檔為原中央蘇區(qū),、海陸豐革命老區(qū)困難縣,、少數(shù)民族縣。第二檔為除第一檔以外的北部生態(tài)發(fā)展區(qū)和東西兩翼沿海經(jīng)濟帶市縣,。第三檔為珠三角地區(qū)財力相對薄弱市縣,。具體標(biāo)準(zhǔn)見下表：

　　3.加大資金統(tǒng)籌支持力度。落實市縣主體責(zé)任,，省涉農(nóng)資金已落實用于“四好農(nóng)村路”資金規(guī)模中,，除按規(guī)定安排新增農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、示范縣獎勵和少數(shù)民族自治縣旅游公路補助外,，其余資金通過調(diào)整項目庫的方式,，全部用于保障砂土路改造、通省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公路和100人以上自然村通硬化路建設(shè),。各地要統(tǒng)籌用好省已下達(dá)的2020年中央車購稅資金和涉農(nóng)統(tǒng)籌資金,，集中保障“四好農(nóng)村路”建設(shè)決勝攻堅。對此前涉農(nóng)統(tǒng)籌資金用于“四好農(nóng)村路”建設(shè)比例過低的市縣,，需結(jié)合自身財力調(diào)整資金用回“四好農(nóng)村路”建設(shè),，確保完成決勝攻堅任務(wù)。

　　（三）建設(shè)管理,。

　　1.優(yōu)化項目審批管理,。在確保質(zhì)量和安全的前提下進(jìn)一步簡化工程設(shè)計、招標(biāo),、財政投資審查和資金支付程序,?？h級交通運輸主管部門會同本級發(fā)展改革部門審核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府農(nóng)村公路建設(shè)計劃,，明確2020年縣級“四好農(nóng)村路”建設(shè)項目庫。項目業(yè)主同步組織開展項目改造方案設(shè)計及設(shè)計施工建設(shè)總承包招標(biāo)文件編制,。

　　2.推行農(nóng)村公路建設(shè)總承包管理,。落實項目業(yè)主責(zé)任制，縣級公路機構(gòu)或縣級人民政府指定的機構(gòu)履行農(nóng)村公路建設(shè)項目業(yè)主責(zé)任,，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的日常建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理等工作,。項目業(yè)主結(jié)合建設(shè)任務(wù)和工程費用，合理劃分項目標(biāo)段,。多個項目捆綁成項目包開展招投標(biāo)工作,，實行統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工,、統(tǒng)一驗收,，提高效率，節(jié)省費用,。

　　3.規(guī)范農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督管理,。根據(jù)《廣東省農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督實施細(xì)則》，縣級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督工作（不設(shè)縣的地級市由鎮(zhèn)（區(qū)）級負(fù)責(zé)）,。

　　4.創(chuàng)新數(shù)字化管理,。深化衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用，健全“四好農(nóng)村路”數(shù)字化管理系統(tǒng),，建立健全農(nóng)村公路項目庫,，完善項目儲備機制。加強項目庫,、設(shè)計審批,、建設(shè)總承包、招投標(biāo)備案,、資金審批等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理,，全面實現(xiàn)數(shù)字化全過程網(wǎng)上辦理。運用大數(shù)據(jù)推動行業(yè)決策科學(xué)化,、管理精準(zhǔn)化,、服務(wù)便利化。

　　5.規(guī)范農(nóng)村公路竣（交）工驗收管理,。根據(jù)《廣東省農(nóng)村公路建設(shè)工程竣（交）工驗收辦法》,，重要農(nóng)村公路建設(shè)項目竣（交）工驗收按照交通運輸部《公路工程竣（交）工驗收辦法》執(zhí)行；一般農(nóng)村公路建設(shè)項目由建設(shè)單位組織交工驗收,，由縣級以上交通運輸主管部門按照工作職責(zé)和項目管理權(quán)限組織竣工驗收,，竣（交）工驗收應(yīng)當(dāng)邀請同級公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等相關(guān)部門參加,。驗收合格后按規(guī)定統(tǒng)計申報入庫,，列入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)范圍。

　　（四）進(jìn)度安排,。

　　第一季度：省交通運輸廳組織開展現(xiàn)場核查,，全面摸清底數(shù)，明確建設(shè)攻堅目標(biāo)任務(wù),，核實具體任務(wù)清單,，測算投資方案。（此項工作已完成）

　　第二季度：省交通運輸廳建立2020年“四好農(nóng)村路”建設(shè)項目庫,，下達(dá)攻堅任務(wù)項目清單,。省財政廳、交通運輸廳確定攻堅項目省級資金安排方案。市縣在15個工作日內(nèi)制定具體項目資金分配方案,，并向省交通運輸廳報備,。縣級交通主管部門完成攻堅項目改造方案設(shè)計審批（4月下旬）,、設(shè)計施工建設(shè)總承包招標(biāo)文件備案（5月上旬）,、招投標(biāo)備案（6月上旬），全面實施工程質(zhì)量監(jiān)督（6月中旬）,。

　　第三季度：項目全面開工建設(shè),，縣級落實質(zhì)量、安全主體責(zé)任,，確保完成建設(shè)投資比例不低于35%,。

　　第四季度：每月進(jìn)度不低于建設(shè)任務(wù)總量的20%，確保年底完成年度建設(shè)投資任務(wù),?？h（區(qū)）交通運輸主管部門組織完成竣（交）工驗收。

　　三,、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。

　　按照“省級統(tǒng)籌,、市縣落實,、部門協(xié)同”的工作機制，系統(tǒng)謀劃全省農(nóng)村公路發(fā)展藍(lán)圖,，推動建設(shè)任務(wù)逐級落實到位,。省成立“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，由陳良賢副省長任組長,，省政府分管副秘書長,、省交通運輸廳主要負(fù)責(zé)同志任副組長，各地級以上市政府和省發(fā)展改革委,、財政廳,、自然資源廳、交通運輸廳,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門分管負(fù)責(zé)同志為成員,，每月至少召開一次會議,，統(tǒng)籌推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由省交通運輸廳承擔(dān)，具體事項由省公路事務(wù)中心辦理,。省交通運輸廳成立核查工作組,，按照“一月一會商、一月一跟進(jìn)”的工作原則，及時協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中遇到的問題,，針對進(jìn)度滯后地區(qū)點對點督促指導(dǎo),。各地級以上市和縣（市、區(qū)）政府落實建設(shè)主體責(zé)任,，建立健全相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機制,，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),，明確時間表,、路線圖、責(zé)任單位和責(zé)任人,。省,、市、縣三級有關(guān)部門要強化協(xié)作,，確保組織到位,、責(zé)任到位、措施到位,、資金到位,，協(xié)同推進(jìn)各項任務(wù)落實。

　　（二）強化激勵考核,。

　　省交通運輸廳與各地級以上市政府簽訂任務(wù)書,，明確主體責(zé)任及獎懲措施。強化鄉(xiāng)村振興實績考核,，健全省對市,、市對縣、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級負(fù)責(zé),、上下聯(lián)動的三級政府監(jiān)督考核機制,，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價的重要內(nèi)容。對攻堅工作實行清單式管理,，建立“清單+臺賬+考評”制度,。制定有清單、有督查,、有考評,、有激勵、有問責(zé)的督導(dǎo)方案,，落實分片督導(dǎo)工作機制,，對各地推進(jìn)情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤，并將工作推進(jìn)情況與以后年度農(nóng)村公路補助資金掛鉤,。加強對農(nóng)村公路的行業(yè)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo),，不斷提高農(nóng)村公路共建共管共治能力和水平,。對違規(guī)操作、虛報冒領(lǐng),、截留挪用資金的行為,，堅決責(zé)令糾正，并依法依規(guī)查處,。

　　（三）強化隊伍建設(shè),。

　　加強農(nóng)村公路人才隊伍建設(shè)，選派一批有經(jīng)驗,、有才干的人員充實到農(nóng)村公路建設(shè)隊伍,。加強從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，制定人才培養(yǎng)計劃,，采用全員培訓(xùn),、專業(yè)培訓(xùn)、理論輔導(dǎo)與實際操作相結(jié)合等培訓(xùn)教育方式,，切實提高農(nóng)村公路從業(yè)人員的管理能力和專業(yè)技能,，為農(nóng)村公路建設(shè)提供堅強的人才保障和技術(shù)支撐。

　　（四）強化示范引領(lǐng),。

　　加快“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作,，推廣示范縣的典型經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,，大力營造比學(xué)趕超氛圍,，高效調(diào)動地方工作積極性。加強新聞宣傳和輿論引導(dǎo),，綜合運用各種宣傳媒介,，總結(jié)推廣“四好農(nóng)村路”在服務(wù)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)脫貧攻堅,、服務(wù)全面小康等方面的典型案例,，激發(fā)廣大群眾愛路護(hù)路的內(nèi)生動力。同時,，要注意做好道路沿途原有修路功德碑的修繕保護(hù)工作,。

　　附件：1.廣東省“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　　　　2.2020年廣東省“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅任務(wù)清單

附件1

廣東省“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組

成員名單

　　組　長：陳良賢　　副省長

　　副組長：任小鐵　　省政府副秘書長

　　　　　　李　靜　　省交通運輸廳廳長

　　成　員：林道平　　廣州市副市長

　　　　　　李　宇　　汕頭市委常委、副市長

　　　　　　葛承書　　佛山市副市長

　　　　　　李　欣　　韶關(guān)市副市長

　　　　　　龐啟彪　　河源市副市長

　　　　　　黃文沐　　梅州市委常委,、市政府黨組副書記

　　　　　　林　洪　　惠州市副市長

　　　　　　林少文　　汕尾市委常委,、常務(wù)副市長

　　　　　　高瑞生　　中山市副市長

　　　　　　林飛鳴　　江門市副市長

　　　　　　馮松柏　　陽江市副市長

　　　　　　曹　興　　湛江市委常委、常務(wù)副市長

　　　　　　李多民　　茂名市副市長

　　　　　　唐小兵　　肇慶市副市長

　　　　　　呂成蹊　　清遠(yuǎn)市委常委,、常務(wù)副市長

　　　　　　賴建華　　潮州市委常委

　　　　　　吳毅青　　揭陽市副市長

　　　　　　施東紅　　云浮市副市長

　　　　　　陳志清　　省發(fā)展改革委副主任

　　　　　　楊朝峰　　省財政廳副廳長

　　　　　　楊林安　　省自然資源廳副廳長

　　　　　　賈紹明　　省交通運輸廳副廳長

　　　　　　劉付啟榮　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳二級巡視員

附件2

2020年廣東省“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅任務(wù)清單