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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于十三屆全國人大

二次會議第8779號建議會辦意見的函

粵辦函〔2019〕217號

文化和旅游部辦公廳：

　　現(xiàn)就梁桃等代表提出的《關(guān)于全力打造廣東海陵島國際旅游島的建議》提出如下會辦意見：

　　我省全面貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,，正在全面系統(tǒng)推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè),，大力推動海洋經(jīng)濟發(fā)展。海陵島是古代海上絲綢之路重要的補給地和中轉(zhuǎn)港,，流傳豐厚的南宋文化沉淀和地方漁家民俗,。海陵島旅游資源豐富，擁有國家5A級景區(qū)大角灣,、十里銀灘,、北洛灣、馬尾島及金沙灘風(fēng)景區(qū)等沿岸沙灘景區(qū),，并有依托南宋古船“南海1號”建設(shè)的廣東海上絲綢之路博物館等人文景點,。海陵島作為廣東省人民政府批準的“經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)”，屬廣東濱海旅游開發(fā)最早的地區(qū)之一,，經(jīng)過二十多年的發(fā)展,，在交通運輸、旅游品牌,、旅游酒店等方面已經(jīng)具備打造國際旅游島的相關(guān)基礎(chǔ)條件,，我省對代表所提建議表示支持。

　　一,、加強頂層設(shè)計,，全力打造海陵島旅游品牌

　　2017年，我省印發(fā)《廣東省海島旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2017-2030）》,，提出在保護島嶼資源的前提下,，重點發(fā)展海陵島及周邊小島，適度發(fā)展高端度假產(chǎn)品,，增加海洋公園,、帆船基地等特色游覽項目?！稄V東省海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃》明確了海陵灣區(qū)發(fā)展定位,，提出了發(fā)展海陵島等旅游區(qū)為重點的濱海旅游業(yè)，優(yōu)化發(fā)展國家5A級景區(qū)海陵島大角灣海上絲路旅游區(qū),，加快海陵島國家級海洋公園建設(shè),，大力發(fā)展休閑療養(yǎng)和海上運動等多種濱海旅游產(chǎn)品,，積極打造國際生態(tài)旅游島?！逗u旅游發(fā)展總體規(guī)劃》明確要依托海陵島及周邊無居民海島，以互補發(fā)展模式,，發(fā)揮海陵島獨特的海上絲綢之路資源優(yōu)勢建立海島旅游號召力,，打響廣東海島旅游品牌。

　　二,、支持創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)和旅游度假區(qū)

　　2016年10月,，海陵島經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)成功申報創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)并獲得通過，成為我省8個縣區(qū)級國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位之一,。兩年多來,，我省全力支持海陵島發(fā)展全域旅游。組織召開全省全域旅游現(xiàn)場會,，提升認識,、解放思想、理清思路,、找準定位,；起草了《廣東省促進全域旅游發(fā)展實施方案》，制訂了《廣東省全域旅游示范創(chuàng)建重點工作指引》,；開展全域旅游示范區(qū)驗收,、認定和管理實施辦法及全域旅游示范區(qū)驗收標準等文件的專題解讀培訓(xùn)。下一步,，我省將以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為抓手,，支持海陵島十里銀灘創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)，推動海陵島發(fā)揮“旅游+”的綜合帶動功能,，不斷進行旅游產(chǎn)品創(chuàng)新,、管理機制創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新,、國際合作創(chuàng)新,。

　　三、加大宣傳推廣與市場引導(dǎo)

　　一是通過電視臺,、報紙,、網(wǎng)站、微信,、微博等媒體平臺對海陵島旅游資源和空間進行宣傳推廣,。二是在制作廣東文旅宣傳資料、宣傳片中注入更多的海陵島旅游資源元素,，擴大其影響力,。三是利用境內(nèi)境外各種展會,、推介會、交流會平臺展示,，大力宣傳海陵島旅游產(chǎn)品,，利用舉辦廣東國際旅游產(chǎn)業(yè)博覽會和廣東旅游文化節(jié)有利契機進行宣傳推廣，充分展示海陵島的獨特魅力,。

　　四,、合理確定建設(shè)用地規(guī)模，妥善處理永久基本農(nóng)田用地

　　我省正在開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作中,，已將國家追加給我省的110萬畝新增建設(shè)用地規(guī)模全部分解下達到各地,。在新一輪國土空間規(guī)劃編制中，我省將根據(jù)國家下達的有關(guān)指標體系,，按照省委構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的要求,，結(jié)合我省各地國土空間現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展情況，合理研究確定各地市建設(shè)用地規(guī)模,，進一步優(yōu)化建設(shè)用地布局,，加大對海陵島的支持力度。

　　根據(jù)國務(wù)院工作部署,，我省以縣級行政區(qū)劃為單位,，全面完成了永久基本農(nóng)田劃定5項工作任務(wù)，并報有關(guān)部門統(tǒng)一納入全國永久基本農(nóng)田“一張圖”管理,。自然資源部有關(guān)文件明確了永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定,，任何單位和個人不得擅自占用或調(diào)整布局嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用，除國家級項目（包括國家級規(guī)劃項目）,，以及納入省級公路網(wǎng)規(guī)劃的高速公路項目外,，其他項目都不得占用永久基本農(nóng)田。當(dāng)前,，打造廣東海陵島國際旅游島尚不符合占用永久基本農(nóng)田的項目類別,。規(guī)劃建設(shè)時應(yīng)盡力避讓永久基本農(nóng)田。在編制國土空間規(guī)劃時,，按照國家要求優(yōu)化完善海陵島范圍內(nèi)的永久基本農(nóng)田空間布局,。我們將積極報請國家有關(guān)部門支持，將廣東海陵島國際旅游島建設(shè)項目申請納入國家級規(guī)劃項目,。

　　五,、支持海陵島配套交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　近年來我省已經(jīng)核準了懷集至陽江高速公路海陵島大橋、國道G234線陽江市雙捷橋至海陵大堤段改擴建工程等項目,，目前項目正加快推進建設(shè),。另外，陽江海陵島已納入我省正在編制的《廣東省通用機場布局規(guī)劃》,，待軍民航主管部門審核后按程序報批,。

　　《廣東省郵輪碼頭布局規(guī)劃方案》和《廣東省游艇碼頭布局規(guī)劃方案》,，提出海陵島可結(jié)合旅游度假區(qū)發(fā)展適時建設(shè)郵輪停靠港,，以及規(guī)劃海陵島游艇休閑旅游岸線等,。目前，我省正在組織開展《廣東省港口布局規(guī)劃》的修編工作,，將進一步優(yōu)化全省各地市郵輪,、游艇碼頭布局，推進海陵島郵輪,、游艇碼頭建設(shè)。

　　六,、加強海絲海港文化節(jié)點建設(shè)

　　2016年以來,，我省率先開展了南粵古驛道保護利用工作，完成了8處示范段和11條重點線路保護修復(fù)和活化利用,。通過串聯(lián)整合古驛道沿線自然歷史文化資源,，深挖歷史文化內(nèi)涵，梳理形成古驛道線路歷史文化主題,，打造開放式的自然歷史博物館,，展現(xiàn)了嶺南歷史文化和地域風(fēng)貌，受到廣大民眾認可,。我省將結(jié)合南粵古驛道保護利用工作,，通過串聯(lián)整合自然風(fēng)景區(qū)、南宋古船“南海1號”等歷史景點,，將海陵島打造成為南粵古驛道海絲海港重要節(jié)點,。

　　以上意見，供參考,。

廣東省人民政府辦公廳

2019年6月11日

（聯(lián)系單位及電話：廣東省人民政府辦公廳,，020-83132448）