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廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關于深化我省
環(huán)境影響評價制度改革指導意見的通知
粵辦函〔2020〕44號
各地級以上市人民政府，省政府各部門,、各直屬機構：
《關于深化我省環(huán)境影響評價制度改革的指導意見》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施,。實施過程中遇到的問題,，請徑向省生態(tài)環(huán)境廳反映。
省政府辦公廳
2020年3月25日
關于深化我省環(huán)境影響評價制度改革的指導意見
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,，認真落實國務院關于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,，深化我省環(huán)境影響評價（以下簡稱環(huán)評）制度改革，現(xiàn)提出以下指導意見,。
一,、總體要求
（一）指導思想,。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大精神和習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,，認真落實“1+1+9”工作部署,，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以更科學,、精準發(fā)揮環(huán)評源頭預防效力為導向,，以創(chuàng)新體制機制為動力，著力構建“三線一單”,、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評,、建設項目環(huán)評,、排污許可相互銜接的固定污染源全鏈條環(huán)境管理體系，推動形成“先行先試,、灣區(qū)突破,、全省推進”的環(huán)評改革新局面。
（二）基本原則,。
——堅持改革創(chuàng)新,。大膽探索環(huán)評改革措施，強化宏觀指導,、簡化微觀管理,，形成可復制推廣的制度和經(jīng)驗，并因地制宜,、穩(wěn)步推進各項改革措施落實,。
——注重系統(tǒng)推進。強化“三線一單”空間管控,，優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評宏觀指導,，簡化建設項目環(huán)評管理，有效銜接排污許可與事中事后監(jiān)管,，著力構建固定污染源環(huán)境管理體系,。
——優(yōu)化分類管理。以生態(tài)環(huán)境質量為底線,，對生態(tài)環(huán)境影響大,、風險高的行業(yè)及建設項目，通過制定名錄,，實施重點管理,，嚴格環(huán)評要求；對生態(tài)環(huán)境影響小,、風險可控的實施簡化管理,，試行環(huán)評豁免、告知承諾制,、簡化環(huán)評內容等改革措施,。
二、深化改革措施
?。ㄈ┲С只浉郯拇鬄硡^(qū)先行先試,。
賦予廣州市、深圳市,、珠海橫琴新區(qū)和省改革創(chuàng)新實驗區(qū)省級環(huán)評管理權限,。積極支持廣州、深圳市及省改革創(chuàng)新實驗區(qū)做好環(huán)評領域“放管服”相關改革試點示范工作,。支持深圳市用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權,，在遵循環(huán)評制度基本原則前提下,，立足改革創(chuàng)新實踐需要，根據(jù)授權對法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)作變通規(guī)定，實施創(chuàng)造型,、引領型的環(huán)評改革舉措,。支持大灣區(qū)內地各市優(yōu)化環(huán)評分級分類管理，提升環(huán)評管理質量和效能,，并探索環(huán)評與排污許可深度融合，協(xié)同推進重大項目環(huán)評,。
（四）優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評機制,。
1.開發(fā)區(qū)、自由貿易試驗區(qū),、省改革創(chuàng)新實驗區(qū)內有條件的區(qū)域依法開展規(guī)劃環(huán)評,，細化區(qū)域應重點保護的生態(tài)空間、污染物排放總量管控限值,、生態(tài)環(huán)境準入條件和環(huán)境風險防范應急要求,；每年對區(qū)域環(huán)境質量進行統(tǒng)一監(jiān)測和評價，編制環(huán)境管理狀況評估報告,，公開,、共享區(qū)域環(huán)境質量狀況、污染源清單,、污染物排放情況及生態(tài)環(huán)境管理要求等信息,。
2.已開展規(guī)劃環(huán)評的區(qū)域，視同已開展工程建設項目審批制度改革政策要求的環(huán)境影響區(qū)域評估,。
3.電鍍,、印染、鞣革等行業(yè)的專業(yè)園區(qū)或行業(yè)發(fā)展（整治）規(guī)劃環(huán)評經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳審查后,，建設項目環(huán)評由市級生態(tài)環(huán)境部門審批,。
（五）試行豁免一批建設項目環(huán)評手續(xù)。
通過制定豁免環(huán)評的建設項目名錄,，對基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的以下建設項目不納入環(huán)評管理范圍,。
1.不涉及有毒有害及危險品的倉儲、物流配送等建設項目,；
2.不涉及環(huán)境敏感區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工程,、扶貧建設工程、民生水利設施,、碧道,、綠道,、古驛道建設等有關項目；
3.不涉及新增用地,、不增加污染物排放種類和數(shù)量的改造項目,；
4.除上述情形外，未列入《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的其他建設項目,。
?。┰囆薪ㄔO項目環(huán)評審批告知承諾制。
對位于已開展區(qū)域規(guī)劃環(huán)評的專業(yè)園區(qū)內的建設項目,，或符合以下情形且應編制環(huán)境影響報告表的建設項目,，試行環(huán)評審批告知承諾制。
1.開發(fā)區(qū),、自由貿易試驗區(qū)內,，符合相關規(guī)劃環(huán)評要求及生態(tài)環(huán)境準入條件的建設項目；
2.城鎮(zhèn)污水處理廠等生態(tài)環(huán)境保護設施完善的區(qū)域內的房屋建筑,、城市基礎設施工程,、社會事業(yè)與服務業(yè)類等建設項目；
3.不涉及新增用地且不增加污染物排放種類,、數(shù)量的擴建項目,；
4.高速公路互通立交等污染防治技術成熟、生態(tài)環(huán)境影響可通過事中事后監(jiān)管執(zhí)法予以糾正的建設項目,；
5.國家,、省有關改革政策要求實行環(huán)評審批告知承諾制的建設項目。
（七）簡化建設項目環(huán)評編制內容,。
1.在開發(fā)區(qū),、自由貿易試驗區(qū)、專業(yè)園區(qū)內,，符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評要求及生態(tài)環(huán)境準入條件的建設項目,，其環(huán)評與區(qū)域規(guī)劃環(huán)評實施聯(lián)動，可簡化以下編制內容,。
?。?）編制依據(jù)、環(huán)境功能區(qū)劃,、環(huán)境敏感點,、環(huán)境現(xiàn)狀調查與評價、環(huán)境影響預測,、環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析等,，或區(qū)域環(huán)境管理狀況評估報告中已有的內容或資料，無需另行編寫或調查。
?。?）在環(huán)評編制階段,，免予開展網(wǎng)絡平臺信息公開、免予張貼征求意見公告,，環(huán)評報告書征求意見稿公開和征求意見的期限縮減為5個工作日,。在環(huán)評審批階段，生態(tài)環(huán)境部門全程公開環(huán)評有關信息,。
?。?）應編制環(huán)境影響報告書的，可簡化為編制環(huán)境影響報告表,。
2.對于海岸工程建設項目涉海部分,，除單獨立項情形外，無需另行編制海洋環(huán)評文件,。
3.建設項目采取的生態(tài)環(huán)境保護措施,，符合國家、省有關污染防治技術政策要求的,，無需開展經(jīng)濟技術可行性論證。
（八）優(yōu)化環(huán)評審批服務,。
1.提高環(huán)評審批服務水平,。堅持把關與服務并重，在嚴格環(huán)境準入要求的基礎上,，強化對基礎設施,、制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)項目的環(huán)評服務,。健全環(huán)評審批協(xié)調服務機制,，主動指導、并聯(lián)審批,，大幅壓縮審批時限,，打造審批“高速公路”。深化對中小微企業(yè)環(huán)評的政策指導和技術支持,，從源頭促進企業(yè)綠色發(fā)展,。
2.提高信息化管理水平。加快建立上下貫通的環(huán)評管理系統(tǒng),，推動實現(xiàn)建設項目環(huán)評,、排污許可、自主竣工環(huán)保驗收,、事中事后監(jiān)管等信息共享,。運用環(huán)評大數(shù)據(jù)分析行業(yè)技術水平、污染特征、污染防治水平等,，為生態(tài)環(huán)境管理提供決策依據(jù),。
（九）探索推動環(huán)評與排污許可制度融合。
按照新老有別,、平穩(wěn)過渡原則,，妥善處理排污許可與環(huán)評制度的關系。加強固定污染源類建設項目環(huán)評和排污許可證內容銜接,，逐步統(tǒng)一管理要求,。試點環(huán)評和排污許可申請統(tǒng)一受理、同步審查,，實現(xiàn)“一個項目,，一次辦理”。實施環(huán)評豁免,、登記表備案和告知承諾制的建設項目,，按有關規(guī)定納入排污許可管理，其中新建項目原則上實行排污許可登記管理,。開發(fā)區(qū),、自由貿易試驗區(qū)內，符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評要求及生態(tài)環(huán)境準入條件的建設項目,，除納入環(huán)評重點行業(yè)名錄內的,，原則上實行排污許可簡化管理或登記管理。
三,、保障措施
（十）加強組織領導,。
各地各有關部門要高度重視環(huán)評制度改革工作，按照職責分工,，統(tǒng)籌推進各項改革措施落地見效,，定期對改革實施情況進行總結評估；要建立健全改革激勵和容錯糾錯機制,，推動各地結合實際探索創(chuàng)新,。省生態(tài)環(huán)境廳要做好可復制經(jīng)驗的推廣工作。
（十一）完善配套政策,。
各地要加快制定實施“三線一單”,，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，以數(shù)字政府建設支撐固定污染源全鏈條環(huán)境管理,。省生態(tài)環(huán)境廳要會同有關部門出臺嚴格環(huán)評管理的重點行業(yè)名錄,、豁免環(huán)評的建設項目名錄等相應配套文件。石化,、采掘,、冶金,、醫(yī)藥、建材,、電鍍,、印染、鞣革,、危險廢物處置等行業(yè)和生態(tài)影響類項目,，原則上應列入重點行業(yè)名錄。各地可結合實際,，制定細化的改革實施方案,，并報省生態(tài)環(huán)境廳備案。
（十二）加強環(huán)評編制監(jiān)管,。
以保障質量,、提高效率為導向，健全環(huán)評編制綜合監(jiān)管體系,。生態(tài)環(huán)境部門要充分運用國家環(huán)評信用平臺,，將在我省從業(yè)的環(huán)評單位、人員全部納入監(jiān)管范圍,、建立誠信檔案并向社會公開,；建立“限期整改名單”和“黑名單”制度，禁止名單內的單位,、人員從事環(huán)評編制活動,；不予受理或不予批準未納入信用平臺或列入“限期整改名單”和“黑名單”的環(huán)評單位、人員編制的環(huán)評文件,。省生態(tài)環(huán)境廳每季度組織開展環(huán)評編制質量抽查復核工作，發(fā)現(xiàn)編制不規(guī)范,、存在質量問題的,，依法處理有關單位和人員。
（十三）強化事后監(jiān)管,。
緊盯環(huán)評改革過程中出現(xiàn)的問題,，建立健全建設項目生態(tài)環(huán)境保護事后監(jiān)管機制，從重事前審批向重事后監(jiān)管轉變,。對未按環(huán)評及承諾落實環(huán)?！叭瑫r”的項目，不予核發(fā)排污許可證,，不得投入生產(chǎn),。按照“雙隨機、一公開”的要求,，將實行環(huán)評告知承諾制,、環(huán)評與排污許可聯(lián)動審批的建設項目作為環(huán)評編制、環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的檢查重點，對存在違法行為和環(huán)境管理問題的,，進行嚴厲處罰,。充分運用大數(shù)據(jù)、信息化手段和公眾參與,，不斷提升監(jiān)督管理水平,。
本意見自2020年4月15日起施行，有效期5年,。
附件：名詞解釋
附件
名詞解釋
下列名詞解釋只適用于本指導意見,。
一、三線一單
指生態(tài)保護紅線,、環(huán)境質量底線,、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
二,、省改革創(chuàng)新實驗區(qū)
指廣州市高新區(qū)（黃埔區(qū)）建設廣東省營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū),、深圳市建設國際一流營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)、東莞市建設廣東省制造業(yè)供給側結構性改革創(chuàng)新實驗區(qū),、佛山市順德區(qū)率先建設廣東省高質量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū),、佛山市南海區(qū)建設廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)。
三,、開發(fā)區(qū)
指國家級及省級各類開發(fā)區(qū),。
四、專業(yè)園區(qū)
指電鍍,、印染,、鞣革行業(yè)統(tǒng)一定點基地，紡織印染環(huán)保綜合處理中心等,。
五,、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評
指上述開發(fā)區(qū)、自由貿易試驗區(qū),、省改革創(chuàng)新實驗區(qū)內有條件的區(qū)域,、專業(yè)園區(qū)等區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評。
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