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廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于在全國推開
“證照分離”改革的通知
粵府〔2018〕104號
各地級以上市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。各地,、各有關(guān)部門要提高政治站位，切實落實國發(fā)〔2018〕35號文和我省“證照分離”改革重點任務(wù)分工表（附后）要求,，確保在規(guī)定時限內(nèi)完成改革任務(wù),。對國發(fā)〔2018〕35號文所列的106項改革事項，省級審批主管部門,、行業(yè)主管部門要制定全省統(tǒng)一的具體管理措施，并確保于2018年11月10日起在全省范圍內(nèi)實施,。根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定要求,，機構(gòu)改革期間相關(guān)職責尚未調(diào)整到位之前，由原承擔該職責和工作的行政機關(guān)繼續(xù)承擔,。對已在試點地區(qū)實施的其他改革事項,，屬于試點地區(qū)事權(quán)的，可繼續(xù)實施,。
省市場監(jiān)管局要加強工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查,，全面掌握各地,、各部門改革工作進展情況，及時指導解決工作中遇到的困難和問題,，相關(guān)情況及時上報省政府,。省級審批主管部門、行業(yè)主管部門要做好對應(yīng)改革事項的部署動員,、組織實施,、指導培訓、宣傳解讀等工作,，并于2018年11月7日前將各改革事項具體管理措施報省市場監(jiān)管局,，由省市場監(jiān)管局匯總后于2018年11月10日前報市場監(jiān)管總局備案。
附件：“證照分離”改革重點任務(wù)分工表
廣東省人民政府
2018年11月2日
國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知
國發(fā)〔2018〕35號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：
“證照分離”改革在上海市浦東新區(qū)試點并在更大范圍復制推廣以來,，有效降低了企業(yè)制度性交易成本，取得了顯著成效,。為進一步破解“準入不準營”問題,，激發(fā)市場主體活力，加快推進政府職能深刻轉(zhuǎn)變,，營造法治化,、國際化、便利化的營商環(huán)境,，在前期試點基礎(chǔ)上,，國務(wù)院決定在全國推開“證照分離”改革。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一,、總體要求
（一）指導思想,。
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，按照黨中央、國務(wù)院決策部署,，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,，緊緊圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù),，落實“證照分離”改革要求，進一步厘清政府與市場關(guān)系，全面改革審批方式,，精簡涉企證照,，加強事中事后綜合監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式,，進一步營造穩(wěn)定,、公平、透明,、可預期的市場準入環(huán)境,，充分釋放市場活力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。
（二）基本原則,。
——突出照后減證，能減盡減,，能合則合,。除涉及國家安全、公共安全,、金融安全,、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，分別采用適當管理方式將許可類的“證”分離出來,，盡可能減少審批發(fā)證,，有效區(qū)分“證”、“照”功能,，著力破解“準入不準營”難題,。
——做到放管結(jié)合，放管并重,，寬進嚴管,。該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位,，該政府管的事一定要管好,、管到位。始終把放管結(jié)合置于突出位置,，做好審批和監(jiān)管的有效銜接,，從事前審批向強化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，加強綜合監(jiān)管,。
——堅持依法改革,，于法有據(jù)，穩(wěn)妥推進,。做好頂層設(shè)計，依法推動對涉企行政審批事項采取直接取消審批,、審批改為備案,、實行告知承諾,、優(yōu)化準入服務(wù)等改革方式，涉及修改法律,、行政法規(guī),、國務(wù)院決定及相關(guān)規(guī)章的，要按法定程序修改后實施,。
（三）工作目標,。
2018年11月10日起，在全國范圍內(nèi)對第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批,、審批改為備案,、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等四種方式實施“證照分離”改革,。加強事中事后監(jiān)管,，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制,，形成全過程監(jiān)管體系,。建立長效機制，同步探索推進中央事權(quán)與地方事權(quán)的涉企行政審批事項改革,，做到成熟一批復制推廣一批,，逐步減少涉企行政審批事項，在全國有序推開“證照分離”改革,，對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理,，實現(xiàn)全覆蓋，為企業(yè)進入市場提供便利,。
二,、重點內(nèi)容
（一）明確改革方式。
對納入“證照分離”改革范圍的涉企（含個體工商戶,、農(nóng)民專業(yè)合作社）行政審批事項分別采取以下四種方式進行管理,。
1.直接取消審批。對設(shè)定必要性已不存在,、市場機制能夠有效調(diào)節(jié),、行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的行政審批事項，直接取消,。市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動,。
2.取消審批，改為備案,。對取消審批后有關(guān)部門需及時準確獲得相關(guān)信息,，以更好開展行業(yè)引導、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護公共利益的行政審批事項，改為備案,。市場主體報送材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動,，有關(guān)部門不再進行審批。
3.簡化審批,，實行告知承諾,。對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項,，實行告知承諾,。有關(guān)部門要履職盡責，制作告知承諾書,，并向申請人提供示范文本,，一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的,，當場辦理審批,。市場主體要誠信守諾，達到法定條件后再從事特定經(jīng)營活動,。有關(guān)部門實行全覆蓋例行檢查,，發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰,。
4.完善措施,，優(yōu)化準入服務(wù)。對關(guān)系國家安全,、公共安全,、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項,，保留審批,，優(yōu)化準入服務(wù)。要針對市場主體關(guān)心的難點痛點問題,，精簡審批材料,，公示審批事項和程序；要壓縮審批時限,，明確受理條件和辦理標準,；要減少審批環(huán)節(jié)，科學設(shè)計流程,；要下放審批權(quán)限,，增強審批透明度和可預期性，提高登記審批效率,。
（二）統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革,。
通過“證照分離”改革,，有效區(qū)分“證”、“照”功能,，讓更多市場主體持照即可經(jīng)營,，著力解決“準入不準營”問題。營業(yè)執(zhí)照是登記主管部門依照法定條件和程序,，對市場主體資格和一般營業(yè)能力進行確認后，頒發(fā)給市場主體的法律文件,?！岸嘧C合一”改革后，營業(yè)執(zhí)照記載的信息和事項更加豐富,，市場主體憑營業(yè)執(zhí)照即可開展一般經(jīng)營活動,。許可證是審批主管部門依法頒發(fā)給特定市場主體的憑證。這類市場主體需持營業(yè)執(zhí)照和許可證方可從事特定經(jīng)營活動,。各地要統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革,。對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示,、管理備查類的事項,，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業(yè)執(zhí)照上，真正實現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”,。
（三）加強事中事后監(jiān)管,。
加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段,、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度,。切實貫徹“誰審批、誰監(jiān)管,，誰主管,、誰監(jiān)管”原則，行業(yè)主管部門應(yīng)當切實承擔監(jiān)管責任,，針對改革事項分類制定完善監(jiān)管辦法,，明確監(jiān)管標準、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施,，加強公正監(jiān)管,，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。全面推進“雙隨機,、一公開”監(jiān)管,，構(gòu)建全國統(tǒng)一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規(guī)范，逐步實現(xiàn)跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查常態(tài)化,，推進抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開,，建立完善懲罰性賠償,、“履職照單免責、失職照單問責”等制度,，探索建立監(jiān)管履職標準,，使基層監(jiān)管部門在“雙隨機”抽查時權(quán)責明確、放心履職,。健全跨區(qū)域,、跨層級、跨部門協(xié)同監(jiān)管機制,，進一步推進聯(lián)合執(zhí)法,，建立統(tǒng)一“黑名單”制度，對失信主體在行業(yè)準入環(huán)節(jié)依法實施限制,。探索對新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新模式,、新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管方式，著力為新動能成長營造良好政策環(huán)境,。強化企業(yè)的市場秩序第一責任人意識,，建立完善信用修復機制，更好發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的社會監(jiān)督作用,，引導社會力量共同參與市場秩序治理,，逐步構(gòu)建完善多元共治格局。
（四）加快推進信息歸集共享,。
各地區(qū),、各部門要依托已有設(shè)施資源和政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺，進一步完善全國和省級信用信息共享平臺,、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),，在更大范圍、更深層次實現(xiàn)市場主體基礎(chǔ)信息,、相關(guān)信用信息,、違法違規(guī)信息歸集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。加快完善政府部門涉企信息資源歸集目錄,，建立全國統(tǒng)一標準的企業(yè)法人單位基礎(chǔ)信息資源庫,。健全市場監(jiān)管部門與行政審批部門、行業(yè)主管部門之間對備案事項目錄和后置審批事項目錄的動態(tài)維護機制,，明確事項表述,、審批部門及層級、經(jīng)營范圍表述等內(nèi)容,。市場監(jiān)管部門應(yīng)當按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準,，通過省級人民政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺將信息及時推送告知行政審批部門,、行業(yè)主管部門。行政審批部門,、行業(yè)主管部門應(yīng)當將備案事項和后置審批事項信息通過“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記于相對應(yīng)市場主體名下,，并對外公示。
三,、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導,。
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府要加強統(tǒng)籌,，層層壓實責任，確保積極穩(wěn)妥推進“證照分離”改革,。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際,，針對具體改革事項,，細化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，逐一制定出臺直接取消審批,、審批改為備案,、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)的具體管理措施,，并于2018年11月10日前將具體措施報送市場監(jiān)管總局備案,，同時向社會公開；要推動修改完善相關(guān)法律法規(guī),，做好相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件立改廢工作,。各級市場監(jiān)管部門要切實肩負起責任，勇于擔當,，主動作為,，扎實推進改革。
（二）強化宣傳培訓,。
各地區(qū),、各部門要運用通俗易懂的宣傳方式，做好改革政策宣傳解讀工作,，擴大各項改革政策的知曉度,，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造有利于改革的良好氛圍,。要加強培訓,，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，確保改革順利推進,。
（三）狠抓工作落實,。
各地區(qū),、各部門要以釘釘子精神全面抓好改革任務(wù)落實，健全激勵約束機制和容錯糾錯機制,，充分調(diào)動推進改革的積極性和主動性,，鼓勵和支持創(chuàng)新開展工作。要強化督查問責,，對抓落實有力有效的,，適時予以表彰；對未依法依規(guī)履行職責的,，要嚴肅問責,。
附件：第一批全國推開“證照分離”改革的具體事項表
中華人民共和國國務(wù)院
2018年9月27日
- “證照分離”改革拒絕任何擋箭牌 2018-11-06
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