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廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委
等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電
供氣行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量
發(fā)展實施方案的通知
粵辦函〔2021〕262號
各地級以上市人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：
省發(fā)展改革委,、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、市場監(jiān)管局,、能源局《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認真組織實施,。
省政府辦公廳
2021年9月1日
關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費
促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案
省發(fā)展改革委 省財政廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
省市場監(jiān)管局 省能源局
為清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，進一步優(yōu)化營商環(huán)境,，增強人民群眾獲得感，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2020〕129號,，以下簡稱《意見》）精神,，結(jié)合我省實際，制定本實施方案,。
一,、工作目標
到2025年，清理規(guī)范供水供電供氣行業(yè)收費取得明顯成效,，水電氣價費關(guān)系得到理順,，政府投入機制和補貼機制進一步健全，科學,、規(guī)范,、透明的價格形成機制基本建立，供水供電供氣行業(yè)定價辦法,、成本監(jiān)審辦法,、價格行為和服務(wù)規(guī)范全面覆蓋，行業(yè)管理制度更加完善,，水電氣等產(chǎn)品服務(wù)供給質(zhì)量和效率明顯提高,。
二,、清理取消不合理收費
（一）全面取消不合理收費,。及時,、全面取消《意見》明令禁止的供水供電供氣環(huán)節(jié)相關(guān)收費。嚴禁政府部門,、相關(guān)機構(gòu)對供水供電供氣計量裝置強制檢定收費,。供水供電供氣企業(yè)或用戶自愿委托相關(guān)機構(gòu)對計量裝置進行檢定的，按照“誰委托,、誰付費”原則,，由委托方支付檢定費用，但計量裝置經(jīng)檢定確有問題的,，由供水供電供氣企業(yè)承擔檢定費用,，并免費為用戶更換合格的計量裝置。嚴禁向用戶收取水電氣計量裝置費用,。任何單位代收供水供電供氣費時,，嚴禁向用戶加收額外費用。（省發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、市場監(jiān)管局，各地級以上市人民政府負責）
（二）延伸供水供電供氣企業(yè)投資界面,。深入推進供水供電供氣報裝接入改革,，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，供水供電供氣企業(yè)的投資界面應(yīng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線,，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外,，不得由用戶承擔建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用。各地要結(jié)合地方財政狀況,、水電氣價格調(diào)整情況等因素,，研究建立供水供電供氣接入工程投資分擔機制，由地方政府承擔的部分,，應(yīng)及時撥款委托供水供電供氣企業(yè)建設(shè),，或者由政府直接投資建設(shè)。（省發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、能源局，各地級以上市人民政府負責）
（三）規(guī)范建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣設(shè)施管理及收費,。新建商品房,、保障性住房等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)配套建設(shè)的供水供電供氣管線及配套設(shè)備設(shè)施（含計量裝置）的建設(shè)安裝費用統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設(shè)成本，不得另外向買受人收??；投入使用后,，可依法依規(guī)移交給供水供電供氣企業(yè)實行專業(yè)化運營管理，相關(guān)運行維護等費用納入企業(yè)經(jīng)營成本,。（省發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局,，各地級以上市人民政府負責）
（四）有序穩(wěn)妥做好取消收費工作,。地方政府采取特許經(jīng)營協(xié)議等方式授權(quán)供水供電供氣企業(yè)以入網(wǎng)費、集中管網(wǎng)建設(shè)費,、并網(wǎng)配套費等名目收取專項建設(shè)費用補償收入的,，各地應(yīng)結(jié)合理順水電氣價格、建立健全補貼機制等措施,，于2025年底前有序穩(wěn)妥全部完成取消收費工作。自本方案公布之日起,，各地不得增設(shè)與《意見》精神相違背的新收費項目,。（各地級以上市人民政府負責）
三、完善價格形成機制
?。ㄒ唬┩晟乒┧畠r格機制,。建立健全供水價格形成機制，以成本監(jiān)審為基礎(chǔ),，按照補償成本,、合理收益、節(jié)約用水,、公平負擔的原則合理制定并動態(tài)調(diào)整供水價格,。供水企業(yè)由于取消相關(guān)收費、延伸投資界面,、接收建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水（含二次加壓調(diào)蓄）設(shè)施增加成本等導致企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難的,，各地在統(tǒng)籌考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、用戶承受能力和促進全社會節(jié)水等因素的基礎(chǔ)上,，應(yīng)盡快按規(guī)定程序理順供水價格,。鼓勵各地建立較為靈活的調(diào)價機制，事先確定調(diào)價的啟動條件等,，便于適時調(diào)整供水價格,。（省發(fā)展改革委，各地級以上市人民政府負責）
（二）完善電價機制,。根據(jù)國家關(guān)于加快推進電力體制改革的部署要求,，不斷完善輸配電價定價機制，加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、水平合理的輸配電價體系,，加強輸配電價監(jiān)管,。有序放開發(fā)用電計劃，建立完善電力市場交易體系特別是加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè),，擴大電力市場交易的范圍和規(guī)模,，更大程度放開各類電源上網(wǎng)電價及除居民、農(nóng)業(yè),、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)外的用電價格,，逐步取消工商業(yè)目錄電價。完善峰谷分時電價政策,，增強政策靈活性,。健全差別電價和階梯電價機制。妥善處理電價交叉補貼,，理順不同區(qū)域不同用戶的電價關(guān)系,。（省發(fā)展改革委、能源局,，國家能源局南方監(jiān)管局負責）
（三）完善城鎮(zhèn)管道燃氣價格機制,。結(jié)合天然氣體制改革，不斷完善配氣價格定價機制,，加強配氣價格監(jiān)管,。由燃氣企業(yè)投資建設(shè)的市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng),、企業(yè)自用的儲氣設(shè)施以及其他與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的設(shè)備設(shè)施等,，納入配氣價格有效資產(chǎn)。將建筑區(qū)劃紅線內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由燃氣企業(yè)承擔運行維護的成本,，以及燃氣表后至燃具前由燃氣企業(yè)為排除安全隱患而開展的上門服務(wù),、安全檢查、設(shè)施修理,、材料更換等服務(wù)成本（不含更換的設(shè)施,、材料、零配件等費用）,，納入企業(yè)經(jīng)營成本,。加快核定獨立配氣價格。建立健全燃氣購進價格和終端銷售價格聯(lián)動機制,。（省發(fā)展改革委,，各地級以上市人民政府負責）
四、嚴格規(guī)范價格收費行為
?。ㄒ唬┮?guī)范保留的收費項目,。供水供電供氣企業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點以后至用水用電用氣器具前，為滿足用戶個性化需求所提供的延伸服務(wù)等需要收取合理費用的,，應(yīng)明確服務(wù)項目和服務(wù)內(nèi)容,，實行明碼標價,，保障用戶知情權(quán)和選擇權(quán)。（省發(fā)展改革委,、市場監(jiān)管局,，各地級以上市人民政府負責）
（二）規(guī)范政府定價行為。完善城鎮(zhèn)供電供氣成本監(jiān)審和定價辦法,，修訂出臺新的城鎮(zhèn)供水價格管理辦法和城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法,，合理確定利潤率，科學制定價格和相關(guān)收費標準,。高可靠性供電收費,、自備電廠系統(tǒng)備用費嚴格按照國家和省的相關(guān)政策執(zhí)行。繼續(xù)對我省余熱,、余壓,、余氣自備電廠暫免收取政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。加強成本和價格信息公開,，保障用戶知情權(quán),。（省發(fā)展改革委，各地級以上市人民政府負責）
（三）規(guī)范經(jīng)營者收費行為,。供水供電供氣企業(yè)應(yīng)實行抄表到戶、收費到戶,、服務(wù)到戶,，嚴格按照政府規(guī)定的銷售價格向終端用戶收取水電氣費用。對供水供電供氣企業(yè)暫未直抄到戶的終端用戶,，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及要求,，明確細化相關(guān)價格和收費辦法。經(jīng)營者要建立健全各項收費及費用分攤相關(guān)信息公示制度,，及時向終端用戶公開,。嚴禁以強制服務(wù)、捆綁收費等形式收取不合理費用,。（省發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局,、能源局,，各地級以上市人民政府負責）
（四）規(guī)范老舊小區(qū)水電氣改造費用分攤。結(jié)合全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作,，加快改造提升小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水,、供電、供氣設(shè)施,，明確規(guī)范改造費用分攤問題,。各地要根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》（粵府辦〔2021〕3號）要求,，落實城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造支持資金，建立改造資金政府,、居民及社會力量合理共擔機制,，具體方式和費用分攤方案由各市結(jié)合當?shù)貙嶋H確定。督促供水供電供氣企業(yè)履行社會責任,，積極出資參與改造工程,。（省財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、能源局,，各地級以上市人民政府負責）
五、提升服務(wù)水平
?。ㄒ唬┙∪袠I(yè)管理制度和技術(shù)標準體系,。加快完善供水供電供氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、工程設(shè)計,、工程建設(shè),、工程驗收、運行維護,、特許經(jīng)營等制度規(guī)定,。規(guī)范工程驗收標準和程序，供水供電供氣企業(yè)不得擅自擴大驗收范圍,，提高驗收標準,。梳理完善現(xiàn)行技術(shù)標準，加強標準協(xié)調(diào)銜接,，及時制定出臺相應(yīng)的工程技術(shù)規(guī)則及配套辦法,，加快形成系統(tǒng)性技術(shù)標準體系。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、能源局,，各地級以上市人民政府負責）
（二）加快完善行業(yè)服務(wù)質(zhì)量體系。制定出臺我省提升供水供電供氣服務(wù)水平,、持續(xù)優(yōu)化用水用電用氣營商環(huán)境行動計劃,，完善行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和評價體系。加強行業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理,，通過組織專題培訓,、開展服務(wù)質(zhì)量評估、加強督導檢查,、建立通報機制等措施,，不斷提升行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局,，各地級以上市人民政府負責）
（三）不斷提高企業(yè)服務(wù)水平,。督促供水供電供氣企業(yè)切實增強服務(wù)意識和責任意識，進一步壓減辦理時間,，優(yōu)化報裝審批流程,，精減報裝材料，降低報裝接入成本,，提高供水供電供氣能力和可靠性,。加大信息公開力度，嚴格落實承諾制度,，接受社會監(jiān)督,。積極推行“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)，對用戶辦理報裝,、維修,、過戶、繳費,、開票等業(yè)務(wù)實行“一窗受理,、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”,。通過微信公眾號,、客服熱線、郵箱,、營業(yè)廳及行政服務(wù)大廳進駐窗口等方式,，為用戶提供多渠道服務(wù)。推行不動產(chǎn)登記與水電氣等公用服務(wù)事項聯(lián)動變更辦理,，減少群眾跑腿和重復提交資料。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、能源局,，各地級以上市人民政府負責）
六、改善發(fā)展環(huán)境
?。ㄒ唬┨嵘姓涮谆A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平,。加強市政配套基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃編制，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,、建設(shè)和管理,，確保老城區(qū)與新城區(qū)及園區(qū)互聯(lián)互通，地上與地下整體協(xié)調(diào),，避免條塊分割,、多頭管理。深化工程建設(shè)審批制度改革,，推動對水電氣外線工程建設(shè)項目實行并聯(lián)審批,、聯(lián)合辦理,。政府相關(guān)部門及供水供電供氣企業(yè)要加大共享建設(shè)計劃、工程實施,、運行維護等方面信息的聯(lián)絡(luò)溝通力度,，推動地面建設(shè)和地下敷設(shè)的水電氣等管線同步計劃、同步建設(shè),、同步驗收,，力爭一步到位，切實降低水電氣工程的審批,、建設(shè),、驗收時間和開挖、施工,、維護等各項成本,。政府儲備土地應(yīng)進行必要的前期開發(fā)建設(shè)，完善與地塊相關(guān)的道路及供水供電供氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案,，落實工程建設(shè)資金,，確保市政配套基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)項目同步使用。與儲備土地直接相關(guān)的供水供電供氣等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用可按財政部印發(fā)的《土地儲備資金財務(wù)管理辦法》（財綜〔2018〕8號）等規(guī)定納入土地開發(fā)支出,，由土地儲備資金支付,，不得由供水供電供氣企業(yè)負擔。（省財政廳,、自然資源廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局,，各地級以上市人民政府負責）
（二）加快放開經(jīng)營服務(wù)市場,。深化供水供電供氣行業(yè)體制機制改革，進一步放開市場準入限制,，推動向規(guī)?；⒓s化,、跨地區(qū)經(jīng)營方向發(fā)展,，促進行業(yè)提質(zhì)增效。鼓勵社會需求穩(wěn)定,、具有可經(jīng)營性,、能夠?qū)崿F(xiàn)按效付費的供水供電供氣項目采取政府和社會資本合作（PPP）、混合經(jīng)營等方式,，進一步優(yōu)化財政資金投入方式,，推動從“補建設(shè)”向“補運營”轉(zhuǎn)變，引導社會資本有序進入，增加市場供給,，切實提升投資有效性和公共資金使用效益,。創(chuàng)新項目投資運營管理方式，實行投資,、建設(shè),、運營和監(jiān)管分開，促進設(shè)計施工,、工程驗收,、運行維護等環(huán)節(jié)公平競爭。鼓勵推進企業(yè)主營業(yè)務(wù)和工程設(shè)計施工業(yè)務(wù)分離,，同步加強工程設(shè)計審查,、施工監(jiān)理、竣工驗收等工作,，確保工程質(zhì)量,。加快建立完善公平開放的供水供電供氣工程安裝市場，鼓勵具備工程安裝施工能力的企業(yè)依法取得相關(guān)資質(zhì)后參與市場競爭,，鼓勵具備安裝資質(zhì)的企業(yè)跨區(qū)域開展工程安裝和改造業(yè)務(wù),。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委,、財政廳,、能源局，國家能源局南方監(jiān)管局,，各地級以上市人民政府負責）
（三）完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章制度,。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，建立健全地方性法規(guī)和政府規(guī)章,，合理界定政府,、企業(yè)、用戶的權(quán)利義務(wù),，明確政府承擔投資建設(shè)供水供電供氣工程的責任,、范圍和標準等。制定完善相關(guān)管理辦法和規(guī)則,，厘清建筑區(qū)劃紅線內(nèi)外工程的管網(wǎng)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)，界定其運行維護,、搶修,、更新改造責任，明晰管理邊界,，確保主體明確,、權(quán)責相符。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳,、能源局,，各地級以上市人民政府負責）
七、抓好政策落實
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導,。清理規(guī)范供水供電供氣行業(yè)收費涉及面廣、利益調(diào)整大,、影響深遠,，各地、各部門要充分認識此項工作的重要意義,，切實提高政治站位,，統(tǒng)一思想認識，強化責任擔當,。省和各市建立由發(fā)展改革,、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、市場監(jiān)管,、能源等部門組成的聯(lián)合工作機制，明確職責分工,，落實主體責任,，加強協(xié)同配合，共同做好相關(guān)工作,。取消收費項目后屬于公共服務(wù)范圍的,，各地應(yīng)通過財政補貼、價格補償?shù)确绞奖Ｕ瞎卜?wù)供給,。各地如因各種因素未能及時理順供水供氣價格的,，可通過財政補貼等方式適當保障供水供氣企業(yè)正常經(jīng)營。各地要充分評估相關(guān)工作可能出現(xiàn)的風險,，制定應(yīng)對預案,，把握節(jié)奏和力度，精心選擇調(diào)價時機,，對低收入群體予以重點關(guān)注,，加大財政投入力度，做好兜底保障,，確保各項措施平穩(wěn)實施,。（省發(fā)展改革委、財政廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、市場監(jiān)管局,、能源局，各地級以上市人民政府負責）
（二）強化監(jiān)督檢查,。督促供水供電供氣企業(yè)全面梳理自查現(xiàn)行收費項目和標準,，取消不合理收費項目，糾正強制性收費,，降低偏高收費標準,，不得利用市場支配地位妨礙市場公平競爭、損害其他市場主體和消費者利益,，不得直接,、間接或變相指定用戶供水供電供氣工程的設(shè)計、施工,、試驗和設(shè)備材料供應(yīng)單位,。市場監(jiān)管部門要加強價格監(jiān)管，著力查處不執(zhí)行政府定價或政府指導價,、收取不合理費用和明令取消的收費等違法行為,。加大反壟斷執(zhí)法力度，對供水供電供氣行業(yè)經(jīng)營者市場行為加強監(jiān)管,，依法查處經(jīng)營者達成并實施壟斷協(xié)議,、濫用市場支配地位違法行為。全面清查各地制訂的規(guī)章,、規(guī)范性文件,、相關(guān)政策措施及供水供氣經(jīng)營協(xié)議中存在的妨礙各類市場主體依法平等進入和退出市場、限制商品和要素在地區(qū)之間自由流動,、違法違規(guī)實行區(qū)別性及歧視性優(yōu)惠政策,、不當干預市場主體生產(chǎn)經(jīng)營行為等相關(guān)內(nèi)容，預防和制止濫用行政權(quán)力排除或限制競爭行為,。對違法行為性質(zhì)惡劣,、影響嚴重的依法依規(guī)實施失信懲戒。（省市場監(jiān)管局,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、發(fā)展改革委，國家能源局南方監(jiān)管局,，各地級以上市人民政府負責）
（三）加強宣傳引導,。各地、各部門要通過多種渠道,、多種方式廣泛宣傳清理規(guī)范供水供電供氣行業(yè)收費,、促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義和典型經(jīng)驗做法，加強政策解讀,，主動服務(wù)用戶,，及時回應(yīng)社會關(guān)切。市場監(jiān)管部門要向社會公布舉報電話和郵箱,，暢通舉報投訴渠道,，密切關(guān)注12345及其他渠道投訴舉報信息，對供水,、供電,、供氣違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,、糾正一起,，公開曝光一批情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的典型案件,。（省發(fā)展改革委,、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、市場監(jiān)管局,、能源局，各地級以上市人民政府負責）
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