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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省自然資源廳
省林業(yè)局《廣東省松材線蟲病疫情防控五年
攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案（2021—2025年）》
的通知
粵辦函〔2021〕343號(hào)
各地級(jí)以上市人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：
省自然資源廳、林業(yè)局《廣東省松材線蟲病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案（2021—2025年）》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題,，請(qǐng)徑向省林業(yè)局反映。
省政府辦公廳
2021年12月6日
廣東省松材線蟲病疫情防控五年攻堅(jiān)
行動(dòng)實(shí)施方案（2021—2025年）
省自然資源廳,、林業(yè)局
松材線蟲是全國(guó)檢疫性林業(yè)有害生物,，是我國(guó)危害較大的外來(lái)入侵物種，通過(guò)松褐天牛等媒介昆蟲傳播,，從而引發(fā)松材線蟲病,。松材線蟲病是世界上最具危險(xiǎn)性的森林病害，不但使寄主植物感染后40天即可死亡,，而且具有擴(kuò)散迅速,、危害嚴(yán)重等疫情典型特征。自1988年在我省深圳市首次發(fā)現(xiàn)松材線蟲病以來(lái),，已在全省19個(gè)地級(jí)以上市,、77個(gè)縣（市、區(qū)）,、629個(gè)鎮(zhèn)發(fā)生疫情,，發(fā)生面積443.47萬(wàn)畝，對(duì)我省森林資源造成嚴(yán)重破壞,，使我省一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響,。為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家生物安全工作的決策部署,，全面落實(shí)國(guó)家林業(yè)和草原局《全國(guó)松材線蟲病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》的要求,，堅(jiān)決遏制松材線蟲病疫情快速蔓延擴(kuò)散,、嚴(yán)重危害的勢(shì)頭，不斷提升林業(yè)有害生物防治能力和水平,，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際制定本行動(dòng)方案,。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中,、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神,，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生物安全建設(shè)的重要性和緊迫性，加強(qiáng)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè),，堅(jiān)持“預(yù)防為主,、治理為要、監(jiān)管從嚴(yán)”的防控理念,，按照系統(tǒng)統(tǒng)籌謀劃,、分區(qū)分級(jí)管理、科學(xué)精準(zhǔn)施策要求,，切實(shí)打好松材線蟲病疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn),，為全面實(shí)施綠美廣東大行動(dòng),、建設(shè)南粵秀美山川提供生態(tài)保護(hù)支撐,。
二,、基本原則
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、聯(lián)防聯(lián)控,。將松材線蟲病疫情防控工作納入林長(zhǎng)制的考核范圍,，建立健全協(xié)作機(jī)制，大力推進(jìn)地區(qū)間和部門間聯(lián)防聯(lián)控,、統(tǒng)防統(tǒng)治,，推動(dòng)各地依法履行防控職責(zé)、落實(shí)防控措施,、強(qiáng)化防控監(jiān)管,。
堅(jiān)持系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)施策,。綜合考慮森林生態(tài)系統(tǒng)的整體性和疫情防控工作的系統(tǒng)性,，科學(xué)分區(qū)分級(jí)分類管理，因地制宜,、精準(zhǔn)施策,，從源頭防范疫情發(fā)生,，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，統(tǒng)籌疫情防控各環(huán)節(jié)開展系統(tǒng)治理,。
三,、工作目標(biāo)
在完成年度防控任務(wù)，確保疫情不擴(kuò)散,、不嚴(yán)重發(fā)生的前提下,，到2025年，全省松材線蟲病疫情發(fā)生總面積控制在420萬(wàn)畝以下,、縣級(jí)疫區(qū)總數(shù)控制在75個(gè)以下,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)疫點(diǎn)總數(shù)控制在566個(gè)以下，實(shí)現(xiàn)疫情發(fā)生面積,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)疫點(diǎn)數(shù)量與2020年相比“雙下降”,。全省減少疫情發(fā)生面積32萬(wàn)畝以上，拔除63個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)疫點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)廣州市白云區(qū)和黃埔區(qū),、佛山市南海區(qū)、東莞市（東莞,、中山市視為縣級(jí)疫區(qū),，下同）、江門市新會(huì)區(qū),、陽(yáng)江市江城區(qū)等6個(gè)縣級(jí)疫區(qū)無(wú)疫情。到2023年,，全省減少疫情發(fā)生面積13.12萬(wàn)畝以上,，拔除四會(huì)市、連南瑤族自治縣等2個(gè)縣級(jí)疫區(qū),、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)疫點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)江市江城區(qū)無(wú)疫情。
四,、工作措施
根據(jù)我省松林分布情況與松材線蟲病傳入時(shí)間,、發(fā)生面積及發(fā)生程度，汕頭市南澳縣等53個(gè)縣級(jí)疫區(qū)劃為重型疫區(qū),，廣州市白云區(qū)等24個(gè)縣級(jí)疫區(qū)劃為輕型疫區(qū),，廣州市番禺區(qū)等27個(gè)有松林分布但未發(fā)生疫情的縣（市、區(qū)）劃為一般預(yù)防區(qū),。重型疫區(qū)實(shí)施“內(nèi)防擴(kuò)散,、外防輸出、全面攻堅(jiān)”策略,，實(shí)現(xiàn)疫情整體可控,、逐步壓縮,、定點(diǎn)清除；輕型疫區(qū)實(shí)施“外防輸入,、內(nèi)防擴(kuò)散,、集中殲滅”的策略，限期消除疫情,；一般預(yù)防區(qū)實(shí)施“全面監(jiān)測(cè),、嚴(yán)防輸入、快速處置”策略,，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn),、及時(shí)消除。
（一）包山頭,，開展疫情精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)行動(dòng),。嚴(yán)格執(zhí)行疫情報(bào)告制度和新發(fā)疫情應(yīng)急處置制度，健全以護(hù)林員為骨干的地面網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系,，統(tǒng)籌護(hù)林員,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林場(chǎng)管護(hù)員、社會(huì)化組織和森林資源監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等力量,，做好疫情日常監(jiān)測(cè)和秋季專項(xiàng)普查,，提升疫情動(dòng)態(tài)管理能力，切實(shí)做到“監(jiān)測(cè)全覆蓋,，普查無(wú)死角,。”
（二）清疫木,，實(shí)施疫源封鎖清剿行動(dòng),。堅(jiān)持“及時(shí)、就地,、徹底”原則,，實(shí)施全方位、無(wú)死角,、即死即清的疫木清零行動(dòng),。落實(shí)疫木管控責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)山場(chǎng)除治,、疫木下山運(yùn)輸,、無(wú)害化處理、安全利用等各環(huán)節(jié)管控,，從源頭上控制疫情,。加強(qiáng)林業(yè)植物檢疫執(zhí)法，組織開展疫情源頭追溯,，嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫,、調(diào)運(yùn)檢疫和檢疫復(fù)檢,。加強(qiáng)涉木企業(yè)檢疫監(jiān)管，定期開展檢疫巡查,，嚴(yán)防疫情人為傳播,。
（三）嚴(yán)監(jiān)管，推進(jìn)除治質(zhì)量提升行動(dòng),。因地制宜,，大力開展綜合防治，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化防治組織的管理,，全面推行以全年防治效果為評(píng)價(jià)核心,、以防治面積為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的年度防治績(jī)效承包模式，加強(qiáng)防治技能培訓(xùn),，提升從業(yè)人員素質(zhì)和水平,，提高專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治水平，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“山上不見死樹,，地上不遺枝椏,，房前屋后不見染疫松柴”。
（四）重修復(fù),，實(shí)施健康森林保護(hù)行動(dòng),。通過(guò)低效松林改造、高質(zhì)量水源林建設(shè),、防火林帶建設(shè),、森林撫育等，科學(xué)有序?qū)嵤?zāi)害松林改造,，增強(qiáng)松林自我抗災(zāi)能力,，統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)和災(zāi)害治理。采取樹干注射免疫制劑等措施,，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的健康松樹，尤其是古松,、名松,、廣東松等的保護(hù)力度，促進(jìn)災(zāi)害防控能力和森林質(zhì)量提升,。
五,、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。松材線蟲病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)行市,、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，堅(jiān)持政府主導(dǎo),、屬地管理,、部門協(xié)作原則，明確工作任務(wù),，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,。建立健全部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一部署,，形成各負(fù)其責(zé),、齊抓共管的防控格局。依托林長(zhǎng)制建立聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)檢工作機(jī)制,，開展重大生物災(zāi)害疫情防控工作,。加強(qiáng)防治質(zhì)量及防治成效的督導(dǎo)、抽查,，組織開展防控成效縣級(jí)自查,、市級(jí)抽查和省級(jí)核驗(yàn)，提升防治績(jī)效,。
（二）強(qiáng)化資金保障,。各地要將松材線蟲病疫情監(jiān)測(cè)調(diào)查、普查,、檢疫檢查,、綜合治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。省級(jí)繼續(xù)將“林業(yè)有害生物防控”納入涉農(nóng)資金優(yōu)先支持的考核工作任務(wù)清單范圍,，各地應(yīng)統(tǒng)籌用好各級(jí)財(cái)政資金,，切實(shí)落實(shí)資金保障，確保按時(shí)完成防控工作任務(wù),。嚴(yán)格資金績(jī)效管理和監(jiān)督,，強(qiáng)化資金績(jī)效評(píng)價(jià)，確保防治資金安全運(yùn)行和有效使用,。
（三）強(qiáng)化科技支撐,。加強(qiáng)松材線蟲病防控基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研究和集成創(chuàng)新,。及時(shí)更新,、調(diào)整松材線蟲病防治技術(shù)方案，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合,，建立防治示范點(diǎn),，開展新技術(shù)新成果示范。積極爭(zhēng)取在疫情精準(zhǔn)監(jiān)測(cè),、疫木伐樁無(wú)害化處理,、媒介昆蟲松褐天牛防控、純松林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等領(lǐng)域取得突破，引領(lǐng)和推動(dòng)新藥劑,、新技術(shù)的研發(fā),、推廣、應(yīng)用,。
（四）強(qiáng)化群防群控,。開展疫情防控政策法規(guī)、防控知識(shí)等普及宣傳,，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)理解,、支持和參與松材線蟲病防控工作，努力營(yíng)造多方參與,、共同推進(jìn)的松材線蟲病防控工作良好氛圍,。通過(guò)設(shè)立宣標(biāo)牌、張貼通告和宣傳圖冊(cè),、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ),、與相關(guān)企業(yè)（單位、個(gè)人）簽訂知情承諾書,、印發(fā)宣傳單等多種形式,，讓疫情防控知識(shí)進(jìn)村入戶，使疫情防控成為當(dāng)?shù)厝罕姷淖杂X行動(dòng),，抵制收集,、存放、使用疫木及其制品等行為,。創(chuàng)新微信公眾號(hào),、抖音等新媒體宣傳形式，加大防控宣傳視頻制作力度,，擴(kuò)大宣傳覆蓋面,，推動(dòng)建立全民參與的防治格局。
六,、評(píng)估考核
?。ㄒ唬┲贫▽?shí)施方案。各地要按照本方案確定的總體目標(biāo),，科學(xué)制定本地區(qū)攻堅(jiān)行動(dòng)方案,，逐級(jí)細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確中期（2023年）,、末期（2025年）和年度防控目標(biāo)任務(wù)。按照責(zé)任清晰,、目標(biāo)明確,、任務(wù)具體、措施準(zhǔn)確的要求，編制攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案和年度作業(yè)設(shè)計(jì),。市,、縣林業(yè)主管部門制定的攻堅(jiān)行動(dòng)方案經(jīng)同級(jí)人民政府同意后，于2021年12月30日前逐級(jí)報(bào)省林業(yè)局備案（包括2021年防治作業(yè)設(shè)計(jì)）,，2022—2025年各年度作業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)于當(dāng)年3月30日前報(bào)省林業(yè)局備案,。
（二）做好年度自評(píng)。每年12月10日前,，各地要組織開展攻堅(jiān)行動(dòng)年度目標(biāo)任務(wù)完成情況的年度自評(píng),，并逐級(jí)向省林業(yè)局報(bào)告年度自評(píng)結(jié)果。每年12月31日前,，省林業(yè)局要根據(jù)各地自評(píng)情況開展自評(píng)抽查,，形成全省年度自評(píng)結(jié)果，并按要求報(bào)國(guó)家林業(yè)和草原局,。
（三）開展中期評(píng)估,。2023年11月30日前，各地要組織開展攻堅(jiān)行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)完成情況的中期評(píng)估,，并于2023年12月10日前逐級(jí)向省林業(yè)局報(bào)告中期評(píng)估結(jié)果,。省林業(yè)局要根據(jù)各地中期評(píng)估結(jié)果開展中期評(píng)估抽查核驗(yàn)，形成全省攻堅(jiān)行動(dòng)中期評(píng)估情況,，并按要求報(bào)國(guó)家林業(yè)和草原局,。
（四）組織末期考核。2025年10月31日前,，各地要組織開展攻堅(jiān)行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)完成情況的末期考核,，各地級(jí)以上市人民政府應(yīng)于2025年10月31日前向省林業(yè)局報(bào)告末期考核結(jié)果。省林業(yè)局要根據(jù)各地末期考核結(jié)果開展抽查核驗(yàn),，形成全省末期考核結(jié)果,，經(jīng)省人民政府審核同意后報(bào)國(guó)家林業(yè)和草原局。
（五）考核結(jié)果運(yùn)用,。各地年度自評(píng),、中期評(píng)估、末期考核結(jié)果將作為林長(zhǎng)制考核的重要依據(jù),，并進(jìn)行全省通報(bào),，對(duì)存在的問(wèn)題提出整改要求。各地年度自評(píng)結(jié)果作為涉農(nóng)資金優(yōu)先支持的考核工作任務(wù)完成的評(píng)價(jià)依據(jù),。
附件：1.廣東省松材線蟲病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)表
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