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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

“十四五”用水總量和強度管控方案

的通知

粵辦函〔2022〕221號

各地級以上市人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省“十四五”用水總量和強度管控方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實施,。實施過程中遇到的問題，請徑向省水利廳反映,。

省政府辦公廳

2022年6月20日

廣東省“十四五”用水總量和強度管控方案

　　為建立健全我省水資源剛性約束制度,，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》（粵辦函〔2016〕89號）和《水利部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十四五”用水總量和強度雙控目標(biāo)的通知》（水節(jié)約〔2022〕113號）等文件精神，結(jié)合《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等規(guī)劃成果,，制定本方案,。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想,。

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，按照“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”的治水思路,，圍繞控制總量、提升效率的總體要求,，全面落實國家節(jié)水行動,，明確我省各地級以上市“十四五”用水總量和強度雙控目標(biāo)及管控措施，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）基本原則,。

　　1.節(jié)水優(yōu)先,。把節(jié)水放在優(yōu)先位置，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,，形成有利于水資源節(jié)約利用的空間格局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式,，不斷提高水資源利用效率和效益,。

　　2.剛性約束。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和重大發(fā)展戰(zhàn)略需求,，合理確定各地級以上市水資源開發(fā)利用紅線和用水效率控制紅線,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動水資源剛性約束要求落到實處,。

　　3.科學(xué)管控,。堅持從嚴(yán)管控，強化統(tǒng)籌配置,，健全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際相適應(yīng)的總量管控制度,，切實提高水資源利用效率和效益，保障生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,。

　　4.保障安全,。以各地級以上市用水總量和用水效率現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以“十四五”經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期為依據(jù),，保障新增合理用水需求,。實施用水總量分階段管控，實現(xiàn)用水總量動態(tài)配置,，保障各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,。

　　（三）控制目標(biāo)。

　　到2025年,，全省用水總量控制在435億立方米以內(nèi),，其中地下水取用水量控制在13.03億立方米以內(nèi)，非常規(guī)水源利用量不低于8億立方米,；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量較2020年降幅不低于20%和10%,，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)不低于0.535?；窘⑴c我省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的科學(xué),、高效的用水總量管控體系。

　　到2030年,，全省用水總量控制在450.18億立方米以內(nèi),，水資源集約節(jié)約安全利用的能力及水平走在全國前列，有力支撐我省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　二,、管控要求

　?。ㄒ唬﹪?yán)格用水總量管控。各地級以上市人民政府要建立健全流域與區(qū)域,、地表與地下等用水總量控制指標(biāo)體系,，將地下水取用水量、非常規(guī)水源利用量等用水總量控制指標(biāo)分解落實至縣級行政區(qū),。將用水總量和強度雙控目標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，嚴(yán)控水資源開發(fā)利用紅線。大力推動相關(guān)行業(yè),、產(chǎn)業(yè)以及各類開發(fā)區(qū),、新區(qū)在做規(guī)劃的同時開展水資源論證，從源頭促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載能力相協(xié)調(diào),。嚴(yán)格建設(shè)項目水資源論證和取水許可管理,，堅決遏制不合理用水需求,。嚴(yán)控直流火核電冷卻用水增量。用水總量達(dá)到流域或者區(qū)域用水總量控制目標(biāo)的地區(qū),，采取水權(quán)交易等方式解決建設(shè)項目新增取用水需求,。

　　（二）嚴(yán)格用水效率管控。各地級以上市人民政府要大力推進(jìn)水資源集約節(jié)約利用,，將萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降幅,、萬元工業(yè)增加值用水量降幅和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等用水效率控制指標(biāo)分解落實至縣級行政區(qū)，嚴(yán)控用水效率紅線,。全面落實國家節(jié)水行動和廣東“節(jié)水九條”,，推進(jìn)城市節(jié)水減排、工業(yè)節(jié)水減污,、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效,。嚴(yán)格落實節(jié)水評價制度，加強計劃用水管理,，嚴(yán)格用水定額管理,。將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，采取綜合措施逐年擴(kuò)大利用規(guī)模,，確保完成非常規(guī)水源利用目標(biāo)任務(wù),。

　　（三）加快建設(shè)取水監(jiān)測計量體系。全面,、準(zhǔn)確,、及時掌握取用水情況，提升用水總量控制管理基礎(chǔ)保障能力。實現(xiàn)取水監(jiān)測計量全覆蓋,，同時地表水年許可水量50萬立方米以上,、地下水年許可水量5萬立方米以上的非農(nóng)業(yè)取水和大中型灌區(qū)渠首取水要實現(xiàn)在線計量，鼓勵有條件的地區(qū)擴(kuò)大在線計量覆蓋范圍,。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計量方法研究和計量設(shè)施改造建設(shè),，加強農(nóng)業(yè)取用水管理。

　　（四）建立健全用水總量核算和評估制度,。依法落實用水統(tǒng)計調(diào)查制度,，建立健全用水總量核算工作制度，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源把控和質(zhì)量審核,，從源頭提高用水總量數(shù)據(jù)的可靠性和準(zhǔn)確性,。建立用水總量評估制度，定期評估用水總量和用水效率控制目標(biāo)落實及相關(guān)工作情況,，評估結(jié)果作為用水總量動態(tài)配置及考核的重要依據(jù),。

　　（五）建立用水總量動態(tài)配置機(jī)制。堅持從嚴(yán)管控與統(tǒng)籌配置相結(jié)合,，建立用水總量“階段管控,、動態(tài)配置”的管理制度體系。依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和水資源集約節(jié)約利用水平,，動態(tài)配置各地區(qū)用水總量控制指標(biāo),，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合理用水需求。

　　三,、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地級以上市人民政府要強化部門協(xié)作,、壓實工作責(zé)任,，加強水資源管理及節(jié)約保護(hù)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,，嚴(yán)格落實省下達(dá)的用水總量和強度雙控目標(biāo),。

　　（二）加強監(jiān)督考核。省水利廳要牽頭會同省相關(guān)單位,，加強對各地級以上市用水總量和強度雙控目標(biāo)完成情況的考核,，并發(fā)揮好考核的激勵和導(dǎo)向作用。

　　附件：1.廣東省各地級以上市“十四五”和2030年用水總量控制目標(biāo)表

　　　　　2.廣東省各地級以上市“十四五”用水效率控制目標(biāo)表