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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力提升三年行動

方案（2023—2025年）的通知

粵辦函〔2023〕43號

各地級以上市人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)將《廣東省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力提升三年行動方案（2023—2025年）》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題,，請徑向省自然資源廳反映,。

省政府辦公廳

2023年3月10日

廣東省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力提升

三年行動方案（2023—2025年）

　　為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，進一步提升全省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力,，有效減輕地質(zhì)災(zāi)害風險,，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的實施意見》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》《廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》,，結(jié)合我省實際,，制定本方案。

　　一,、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷搿?/strong>以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的二十大精神,，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神，堅持人民至上,、生命至上,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出隱患點,、風險點,、風險區(qū)防治重點，健全完善調(diào)查評價,、監(jiān)測預(yù)警,、綜合治理和汛期防御體系，加強科技創(chuàng)新,，強化源頭治理和風險管控,，加大各部門協(xié)同防御力度，整體提升全社會地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力,，有效防范化解災(zāi)害風險,，推動平安廣東建設(shè),，為我省在新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌提供地質(zhì)安全保障,。

　　（二）基本原則

　　1. 人民至上,，生命至上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，把保護人民生命安全擺在首位,，全面完善地質(zhì)災(zāi)害防治體系，整體提升綜合防治能力,，最大限度減少人員傷亡,。

　　2. 分級管理，共防共治,。按照災(zāi)情險情等級,，各級政府分級負責，承擔主體責任,。相關(guān)部門依職責負責做好本部門管理領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作,。探索建立社會力量和市場廣泛參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作機制，強化群防群治,，構(gòu)建共防共治共享格局,。

　　3. 強化統(tǒng)籌，突出重點,。以強化風險管控和提升防災(zāi)能力為重點，充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害防治工作組織協(xié)調(diào)機制作用,，統(tǒng)籌開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價,、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理,、汛期防御,、科技支撐、防治管理工作,，助力加快建設(shè)平安廣東,。

　　4. 預(yù)防為主，風險管控,。堅持防災(zāi)工作重心前移,，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作重點從災(zāi)后治理向災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，把減輕地質(zhì)災(zāi)害風險貫穿地質(zhì)災(zāi)害防治全過程,，全方位提升地質(zhì)災(zāi)害風險隱患識別,、管控、綜合治理能力,。

　　5. 創(chuàng)新驅(qū)動,，科技支撐,。強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用，加強與高等院校,、科研院所合作,，開展地質(zhì)災(zāi)害防治科學研究與新技術(shù)、新方法,、新設(shè)備應(yīng)用,，推動大數(shù)據(jù)、云計算,、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科學技術(shù)有機融合應(yīng)用,。 

　　二、工作目標

　　2025年底前,，完成不少于100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1∶10000地質(zhì)災(zāi)害精細化調(diào)查和不少于100處大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點工程治理,，實施一批行業(yè)風險點綜合治理工程，建成立體化監(jiān)測,、標準化會商,、一體化預(yù)警、網(wǎng)格化管理的“四化”監(jiān)測預(yù)警體系,，健全完善汛期地質(zhì)災(zāi)害防御工作機制,，形成一批實用性地質(zhì)災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)成果，探索建立以地質(zhì)災(zāi)害風險防控為主線的綜合防治體系,，全面提升地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力,，推動地質(zhì)災(zāi)害防治工作再上新臺階。

　　三,、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬嵤┑刭|(zhì)災(zāi)害風險隱患調(diào)查評價工程。

　　1. 開展地質(zhì)災(zāi)害綜合遙感早期識別,。充分利用星載,、航空、地面的天-空-地一體化多源立體觀測手段,，開展多方法,、多尺度綜合遙感調(diào)查和變形監(jiān)測，實施地質(zhì)災(zāi)害早期識別和地面驗證,，及時發(fā)現(xiàn)新增風險隱患,。

　　2. 開展行業(yè)地質(zhì)災(zāi)害風險點專項調(diào)查。由住建,、交通,、鐵路、能源等部門實施地質(zhì)災(zāi)害風險點專項調(diào)查，進一步掌握削坡建房,、公路（含農(nóng)村道路）,、鐵路干線、石油天然氣管道和電力設(shè)施等沿線周邊地質(zhì)災(zāi)害風險點情況,，建立工作臺賬,，落實防治措施。

　　3. 開展重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害綜合調(diào)查,。實施不少于100個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)1∶10000地質(zhì)災(zāi)害精細化調(diào)查,，科學評價風險等級，編制行政村“一圖一表”風險管控圖冊,，明確風險管控措施和臨災(zāi)轉(zhuǎn)移避險指引,。開展珠三角地區(qū)地面沉降和巖溶地面塌陷調(diào)查，掌握區(qū)域地面沉降和地面塌陷現(xiàn)狀及變化趨勢,，提出有效的防控措施,。

　　4. 推進地質(zhì)災(zāi)害風險隱患動態(tài)排查。每年汛前,、汛中和汛后,，由各行業(yè)部門實施地質(zhì)災(zāi)害風險隱患排查，對發(fā)現(xiàn)的新增風險隱患及時建立臺賬,，明確防治責任,，落實防治措施，實現(xiàn)風險隱患動態(tài)更新,，并將臺賬納入本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風險隱患“一張圖”,。

　　（二）實施地質(zhì)災(zāi)害風險隱患監(jiān)測預(yù)警工程。

　　5. 完善地質(zhì)災(zāi)害氣象風險預(yù)警體系,。統(tǒng)一規(guī)范省,、市地質(zhì)災(zāi)害氣象風險預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)省,、市兩級氣象風險預(yù)警統(tǒng)一平臺、分級應(yīng)用,、逐級細化,。整合利用全省歷年地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果，優(yōu)化省,、市地質(zhì)災(zāi)害氣象風險預(yù)警區(qū)劃圖,、分析模型及信息發(fā)布流程。建立省,、市,、縣標準化預(yù)警會商室，完善三級聯(lián)動地質(zhì)災(zāi)害氣象風險預(yù)警技術(shù)會商、響應(yīng)等機制,。

　　6. 構(gòu)建風險隱患雙控群測群防體系,。將地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系逐步推廣至行業(yè)風險點、風險區(qū),，構(gòu)建“隱患（風險）點+風險區(qū)”雙控管理的網(wǎng)格化群測群防體系,。完善群測群防工作制度，加強群測群防人員管理和技術(shù)指導,，強化裝備更新和技能培訓,。

　　7. 推進風險隱患專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測閾值設(shè)置研究,，優(yōu)化預(yù)警響應(yīng)流程,，不斷提高專業(yè)監(jiān)測精準度。對暫無條件實施工程治理或避險搬遷的地質(zhì)災(zāi)害隱患點,、風險點,，鼓勵優(yōu)先實施專業(yè)監(jiān)測。完成不少于200處風險區(qū)控制性專業(yè)監(jiān)測,，初步建成“隱患（風險）點+風險區(qū)”的專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),。

　　（三）實施地質(zhì)災(zāi)害風險隱患綜合治理工程。

　　8. 推進地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理,。重點組織實施大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點避險搬遷或工程治理,，有序開展中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理。加強新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理,，做到監(jiān)測先行,，能消盡消。

　　9. 開展地質(zhì)災(zāi)害行業(yè)風險點綜合治理,。各部門依職責做好或督促相關(guān)責任單位做好本行業(yè)管理領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害風險點綜合治理,，重點實施削坡建房、公路（含農(nóng)村道路）,、鐵路干線,、石油天然氣管道和電力設(shè)施等沿線周邊地質(zhì)災(zāi)害風險點綜合治理，有效管控地質(zhì)災(zāi)害風險,。

　　10. 建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系示范縣,。充分依托現(xiàn)有基層綜合防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)，按照“綜合防治,、整體提升”的原則,，建設(shè)一批地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系示范縣，在健全完善調(diào)查評價,、早期識別,、監(jiān)測預(yù)警,、綜合治理、科技創(chuàng)新,、制度建設(shè)方面開展試點示范,。

　　（四）實施汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險攻堅工程。

　　11. 深化地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)科普培訓,。編制并推廣普及符合地方實際的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)科普材料,。開展“百名專家聯(lián)千村（學校）”地質(zhì)災(zāi)害防治培訓行動，深入1000個行政村,、學校開展“四講”（講危害,、講識別、講監(jiān)測,、講避險）活動,。舉辦地質(zhì)災(zāi)害防治（南粵）論壇，加強行業(yè)溝通交流,。開展地質(zhì)災(zāi)害警示“醒目工程”,，在隱患點、風險點等位置強化防災(zāi)避險提示,。

　　12. 強化地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)轉(zhuǎn)移避險,。將地質(zhì)災(zāi)害隱患點防災(zāi)預(yù)案制度逐步推廣至行業(yè)風險點、風險區(qū),，明確臨災(zāi)轉(zhuǎn)移避險范圍,、預(yù)警信號、轉(zhuǎn)移路線,、避險安置點,、轉(zhuǎn)移責任人等要素，強化綜合防災(zāi)演練,、臨災(zāi)避險演練和對轉(zhuǎn)移避險群眾安全返回工作的技術(shù)指導,，做到轉(zhuǎn)移有標準、預(yù)案可執(zhí)行,、群眾能配合,、安置有保障、返回保安全,。

　　13. 開展“龍舟水”地質(zhì)災(zāi)害防御攻堅戰(zhàn),。突出加強重點時段、重點區(qū)域防御,，堅決做到提前謀劃,、會商研判,、提級防御,、力量前置、聯(lián)合督導、值班值守,、宣傳引導,、人員轉(zhuǎn)移、安全評估,、排危除險“十到位”,。加強防御“龍舟水”動員部署，三級以上預(yù)警區(qū)域根據(jù)實際可提升一級防御措施,，技術(shù)支撐隊伍,、搶險救援隊伍提前部署于重點防御區(qū)域，相關(guān)部門聯(lián)合成立指導組深入一線督導防御工作,，預(yù)警響應(yīng)期間地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域群眾做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn),，對風險高、險情緊迫,、治理措施相對簡單的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險情按照應(yīng)急工程處置程序及時排危除險,。

　　（五）實施地質(zhì)災(zāi)害科技支撐能力建設(shè)工程。

　　14. 健全完善地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)支撐體系,。落實各級地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐補助經(jīng)費,，規(guī)范技術(shù)支撐服務(wù)內(nèi)容，提升技術(shù)支撐服務(wù)能力,。探索建立省級地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐基地,，配置防范重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急測繪、調(diào)查,、監(jiān)測技術(shù)裝備,。強化省級地勘單位在大型及以上隱患點勘查設(shè)計、調(diào)查評價,、基地建設(shè)等技術(shù)支撐作用,。加強各級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)能力建設(shè)，提升各地地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警技術(shù)能力,。充分發(fā)揮省,、市地質(zhì)災(zāi)害防治協(xié)會行業(yè)指導作用，加強行業(yè)誠信體系建設(shè),，強化技術(shù)交流與培訓,，整體提升全省地質(zhì)災(zāi)害防治能力。

　　15. 構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害風險防控創(chuàng)新平臺,。聯(lián)合高校,、科研院所、地勘單位,，研究建立省地質(zhì)災(zāi)害風險防控創(chuàng)新平臺,，建設(shè)省級滑坡野外科學觀測站和地質(zhì)災(zāi)害模擬仿真試驗場,。開展強降雨誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害規(guī)律與降雨閾值、普適型儀器適用場景及監(jiān)測預(yù)警技術(shù),、典型巖類（火成巖,、沉積巖）成災(zāi)機理、地質(zhì)災(zāi)害防治工程技術(shù)方法,、城市巖溶地面塌陷風險防控,、地質(zhì)災(zāi)害防治管理體制機制研究等重要攻關(guān)課題研究。

　　16. 強化地質(zhì)災(zāi)害防治成果集成轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。在智慧自然資源框架下,，開展地質(zhì)災(zāi)害防治項目成果數(shù)據(jù)治理，健全完善全省地質(zhì)災(zāi)害防治多源異構(gòu)數(shù)據(jù)庫,，構(gòu)建典型地質(zhì)災(zāi)害隱患點實景三維數(shù)字模型,，綜合展示地質(zhì)災(zāi)害隱患數(shù)據(jù)，推進數(shù)據(jù)挖掘與分析應(yīng)用,。構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害“隱患（風險）點+風險區(qū)”雙控信息化服務(wù)應(yīng)用,，有效支撐地質(zhì)災(zāi)害研判、輔助決策和協(xié)調(diào)聯(lián)動,。加強地質(zhì)災(zāi)害防治成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用推廣,，實現(xiàn)省、市,、縣地質(zhì)災(zāi)害智慧防災(zāi)分級部署,、上下聯(lián)動。

　　（六）實施地質(zhì)災(zāi)害防治管理制度保障工程,。

　　17. 加強法規(guī)制度建設(shè),。依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，啟動廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治條例立法程序,，開展立法工作計劃,、調(diào)研論證等前期工作。編制廣東省地質(zhì)災(zāi)害治理工程技術(shù)指南,、地質(zhì)災(zāi)害治理工程預(yù)算定額標準,，完善全省地質(zhì)災(zāi)害治理工程技術(shù)標準體系。

　　18. 有效遏制新增風險隱患,。嚴格落實鐵路公路建設(shè),、水利水電工程建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等重大建設(shè)項目的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度并實施配套防治工程,，建立配套的日常監(jiān)管機制和隨機抽查機制,。地級以上市、縣（市,、區(qū)）,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng),、街道）編制國土空間規(guī)劃時要充分考慮地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度和防治要求，引導新建工程和規(guī)劃建設(shè)區(qū)盡量避開地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū),、隱患點、風險點,。嚴格宅基地審批,，宅基地選址要符合國土空間規(guī)劃。將削坡建房導致的切坡支護納入建房指導范圍,，引導群眾同時進行建房與邊坡支護,。

　　19. 構(gòu)建風險隱患雙控管理體系。制定廣東省地質(zhì)災(zāi)害風險隱患雙控管理指導意見,，在全省范圍內(nèi)逐步推動地質(zhì)災(zāi)害風險隱患雙控管理試點工作落實,，推動地質(zhì)災(zāi)害管控方式由“隱患點”向“隱患（風險）點+風險區(qū)”轉(zhuǎn)變，明顯提升風險防控能力,。

　　四,、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導,。充分發(fā)揮省地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導小組作用,，統(tǒng)籌全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作，持續(xù)提升地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力和管理水平,。省有關(guān)單位按照職責分工,，認真制訂本單位管理領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作年度計劃，切實抓好組織實施,。各地級以上市,、縣（市、區(qū)）人民政府成立本級地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導小組,，加強對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導,，加強協(xié)調(diào)溝通，制定政策措施,，明確職責分工,，確保按時保質(zhì)完成各項工作任務(wù)。

　　（二）做好資金保障,。本方案部署的任務(wù)中,，屬于省級事權(quán)工作任務(wù)所需資金，由省直相關(guān)部門會同省財政廳另行研究并按程序報批,。各地級以上市,、縣（市、區(qū)）人民政府要依據(jù)事權(quán)與支出責任,，統(tǒng)籌做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作資金保障,。合理增加地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項目資金來源,，對經(jīng)批復(fù)的地質(zhì)災(zāi)害工程治理項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石土,，除項目自用外,，多余部分允許依法依規(guī)對外銷售，銷售收益優(yōu)先用于地質(zhì)災(zāi)害防治,。各級財政部門要建立本級地質(zhì)災(zāi)害防治資金監(jiān)管機制,，保障地質(zhì)災(zāi)害防治資金專款專用,，防止挪用濫用,。

　　（三）加大政策支持。發(fā)展改革,、財政,、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門要推進落實地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項目綠色通道制度,，加快項目立項,、審批、資金撥付等環(huán)節(jié),，推動項目盡快實施,。加大對地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項目用地的保障力度，避險搬遷項目所需的用地指標統(tǒng)一由省予以保障,。省統(tǒng)籌安排部分用地指標用于獎勵地質(zhì)災(zāi)害防治工作突出的地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系示范縣,。

　　（四）強化監(jiān)督評價。建立情況通報機制,，對地質(zhì)災(zāi)害防治工作責任落實不到位,、項目實施進度和資金執(zhí)行慢的地區(qū)或部門，進行通報批評,；對防治工作成效突出的地區(qū)或部門進行通報表揚,。依托全國地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺，建立地質(zhì)災(zāi)害防治項目承擔單位不良問題通報制度,，強化對項目承擔單位的監(jiān)督管理,。加強廉政風險防控，嚴格落實各項管理規(guī)定,，對項目實施進行全過程監(jiān)督,。

　　（五）加強宣傳引導。通過多種途徑,，開展多層次,、多形式的地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳教育和公益活動，增強公眾對地質(zhì)災(zāi)害的防范意識，提高自救互救能力,，加深群眾特別是受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的認識,，營造全社會共同參與地質(zhì)災(zāi)害防治的良好氛圍。 

　　附件：1. 廣東省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力提升三年行動任務(wù)分工表

　　　　　2. 全省三年行動（2023—2025年）地質(zhì)災(zāi)害隱患點情況表