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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
廣東省“節(jié)地提質(zhì)”攻堅(jiān)行動(dòng)方案
（2023—2025年）的通知
粵辦函〔2023〕57號(hào)
各地級(jí)以上市人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)將《廣東省“節(jié)地提質(zhì)”攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2023—2025年）》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題,，請(qǐng)徑向省自然資源廳反映,。
省政府辦公廳
2023年4月7日
廣東省“節(jié)地提質(zhì)”攻堅(jiān)行動(dòng)方案
（2023—2025年）
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神,，按照省委、省政府的決策部署,，立足新發(fā)展階段,，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，推動(dòng)用地監(jiān)管從末端治理向前端管控轉(zhuǎn)變、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范從粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變,、存量盤活從處置為主向疏堵結(jié)合轉(zhuǎn)變,、政策措施從單元分散向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變，全力實(shí)現(xiàn)“節(jié)地提質(zhì)”,，為推進(jìn)廣東高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐,。
一、目標(biāo)任務(wù)
到2023年底前,，國(guó)務(wù)院第九次大督查指出的12.83萬(wàn)畝存量閑置土地消化處置工作基本完成,。2023—2025年，2019年1月1日前批準(zhǔn)的62.25萬(wàn)畝批而未供土地處置依次達(dá)到50%以上,、75%以上,、基本完成；各類園區(qū)批而未供土地年度處置率達(dá)到60%,，閑置土地年度處置率達(dá)到90%,，年度新增閑置土地面積小于處置面積。到2025年,，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)新供應(yīng)國(guó)有工業(yè)用地全面實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng),，批而未供和閑置土地處置體制機(jī)制進(jìn)一步完善,，畝均論英雄政策體系基本健全，全省土地資源要素配置更加高效,，土地開發(fā)利用效率和產(chǎn)出效益持續(xù)提高,，廣東高質(zhì)量發(fā)展空間要素得到有效保障。
二,、工作舉措
?。ㄒ唬﹫?jiān)持總量控制，加快消化存量,，有效遏制增量,。
1. 明確責(zé)任分工，實(shí)行“清單化”管理,。省自然資源廳要將2019年1月1日前批準(zhǔn)的批而未供土地（62.25萬(wàn)畝）,、國(guó)務(wù)院大督查指出的存量閑置土地（12.83萬(wàn)畝）處置任務(wù)，分解至各地級(jí)以上市人民政府,，并加強(qiáng)指導(dǎo)督促,。各地級(jí)以上市人民政府要對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，逐宗明確處置方式,、路徑和措施,，落實(shí)責(zé)任人員，制定消化處置計(jì)劃,，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn),，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，逐宗對(duì)號(hào)銷賬,。（責(zé)任單位：省自然資源廳,，落實(shí)單位：各地級(jí)以上市人民政府，以下工作均由各地級(jí)以上市人民政府落實(shí),，不再列出）
2. 協(xié)同推進(jìn)招商引資與消化處置工作,。各地級(jí)以上市、縣（市,、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌,，將招商引資與批而未供和閑置土地消化處置有效結(jié)合，著力提高存量土地的要素支撐保障力度,，新建項(xiàng)目原則上優(yōu)先使用批而未供和閑置土地,，快速形成實(shí)物工作量。（責(zé)任單位：省自然資源廳,、商務(wù)廳）
3. 實(shí)行非“凈地”出讓熔斷機(jī)制,。嚴(yán)格落實(shí)“凈地”出讓制度，一經(jīng)核實(shí)存在非“凈地”出讓的，由省自然資源廳按出讓面積2倍的數(shù)額扣減宗地所在地級(jí)以上市的用地指標(biāo),，并督促整改,；完成整改前，相應(yīng)縣（市,、區(qū)）不得出讓土地,。（責(zé)任單位：省自然資源廳）
4. 推動(dòng)“交地即開工”。對(duì)于規(guī)劃建設(shè)條件明確的工業(yè)項(xiàng)目,，同步編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案,、施工圖設(shè)計(jì)方案并納入供地方案，實(shí)行“帶方案”招標(biāo)拍賣掛牌供應(yīng),。在簽訂土地使用權(quán)有償使用合同并按規(guī)定完成相關(guān)手續(xù)后,，自然資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可,、施工許可等相關(guān)證書,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“交地即開工”。（責(zé)任單位：省自然資源廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
5. 強(qiáng)化信息科技支撐,。優(yōu)化批而未供和閑置土地預(yù)警處置信息化支撐，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警功能,，將批而未供和閑置土地信息納入自然資源“一張圖”管理,。省自然資源廳每年通過(guò)衛(wèi)星影像判讀核查處置消化情況，以防弄虛作假,。（責(zé)任單位：省自然資源廳）
（二）堅(jiān)持分類管理，提高配置效率,，提升畝均效益,。
6. 開展區(qū)域評(píng)估。區(qū)域評(píng)估是實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)的基礎(chǔ)性工作,，各地要在2023年底前完成行政區(qū)域內(nèi)園區(qū)（不含第三類產(chǎn)業(yè)園）的區(qū)域評(píng)估,，形成包括壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響,、節(jié)能,、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、地震安全性,、氣候可行性,、洪水影響、水資源論證,、水土保持,、文物考古調(diào)查勘探、雷電災(zāi)害等事項(xiàng)的區(qū)域評(píng)估結(jié)果，按要求報(bào)相關(guān)主管部門備案,，并供擬進(jìn)駐的項(xiàng)目共享使用,。各地要根據(jù)區(qū)域評(píng)估結(jié)果，完善行政區(qū)域內(nèi)園區(qū)（不含第三類產(chǎn)業(yè)園）的準(zhǔn)入要求,，于2024年底前向社會(huì)公布,。在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，新建工業(yè)項(xiàng)目和經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施異地搬遷的工業(yè)項(xiàng)目,，除因安全生產(chǎn),、工藝技術(shù)等特殊要求外，應(yīng)一律安排進(jìn)入開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）生產(chǎn)建設(shè),。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳,、生態(tài)環(huán)境廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳,、文化和旅游廳,、地質(zhì)局、能源局,，省地震局,、氣象局）
7. 加快制定“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)體系并強(qiáng)化實(shí)施和監(jiān)管。各地級(jí)以上市要按照《廣東省新供工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)》,，結(jié)合區(qū)域評(píng)估結(jié)果和規(guī)劃要求,，制定本行政區(qū)域內(nèi)不同行業(yè)的“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)及實(shí)施細(xì)則，加快實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng),。各項(xiàng)“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)應(yīng)在土地供應(yīng)公告中予以明確,。土地供應(yīng)后，按照“誰(shuí)提出,、誰(shuí)監(jiān)管”的原則,，縣級(jí)人民政府或園區(qū)管委會(huì)根據(jù)職責(zé)分工和監(jiān)管協(xié)議實(shí)施監(jiān)管。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳,、自然資源廳牽頭,，省發(fā)展改革委、科學(xué)技術(shù)廳,、生態(tài)環(huán)境廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳,、統(tǒng)計(jì)局配合）
8. 建立健全畝均論英雄政策體系,。省工業(yè)和信息化廳牽頭會(huì)同省有關(guān)部門,，堅(jiān)持以畝均論英雄為目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)畝均增加值,、畝均稅收,、畝均投資等指標(biāo)逐項(xiàng)細(xì)化研究，形成差異化,、倒逼式政策體系,。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委,、科學(xué)技術(shù)廳,、財(cái)政廳、自然資源廳,、商務(wù)廳,、統(tǒng)計(jì)局配合）
（三）堅(jiān)持獎(jiǎng)罰嚴(yán)明，落實(shí)績(jī)效考核,，壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任,。
9. 對(duì)攻堅(jiān)任務(wù)完成情況實(shí)行獎(jiǎng)懲。對(duì)存量閑置土地2022年度處置率達(dá)到30%且處置進(jìn)度排名前三的地市,，在2023年度依次獎(jiǎng)勵(lì)1500,、1000、500畝用地指標(biāo),；對(duì)存量閑置土地2022年處置進(jìn)度排在后三名的地市,，在2023年度依次扣減1500、1000,、500畝用地指標(biāo),。對(duì)2023年至2025年未完成年度攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的，扣減下一年度20%的用地指標(biāo),，并由省政府予以約談,，限期完成整改。同時(shí),，2023年省安排1800畝用地指標(biāo)用于獎(jiǎng)勵(lì)自然資源部確認(rèn)的自然資源節(jié)約集約示范縣（市、區(qū)）,。（責(zé)任單位：省自然資源廳牽頭,，省發(fā)展改革委、科學(xué)技術(shù)廳,、工業(yè)和信息化廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳,、統(tǒng)計(jì)局配合）
三,、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持高位推動(dòng),，在廣東省土地管理改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專項(xiàng)工作組,，由省自然資源廳牽頭負(fù)責(zé)成立；省各有關(guān)單位要各司其職,、各負(fù)其責(zé),，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，合力推進(jìn)工作落實(shí),。各地級(jí)以上市人民政府要履行主體責(zé)任,，將攻堅(jiān)行動(dòng)納入政府重要議事日程，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，明確責(zé)任分工,，完善配套政策，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位,。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理,。各項(xiàng)工作牽頭單位要制定工作計(jì)劃，組織建立相應(yīng)評(píng)價(jià)機(jī)制,，及時(shí)總結(jié)工作進(jìn)展,，落實(shí)相關(guān)獎(jiǎng)懲措施，確保各項(xiàng)工作任務(wù)有序推進(jìn),。對(duì)批而未供或閑置土地處置工作實(shí)行“月調(diào)度,，季度核查”，未達(dá)到要求的地市,，除可使用國(guó)家,、省指標(biāo)的項(xiàng)目以及政策性開發(fā)性金融工具簽約項(xiàng)目、民生項(xiàng)目外,，限制其他項(xiàng)目用地審批業(yè)務(wù),，達(dá)到進(jìn)度要求后予以恢復(fù)。各有關(guān)部門要按照分工嚴(yán)格落實(shí)土地供后監(jiān)管,、園區(qū)清理整合,、數(shù)據(jù)歸集整理等工作的監(jiān)督管理職責(zé)。
（三）建立健全長(zhǎng)效機(jī)制,。省自然資源廳要盡快制定出臺(tái)政策指導(dǎo)文件,，針對(duì)涉法涉訴涉軍等閑置土地，以及不同時(shí)期形成的批而未供土地,，分類明確處置方式和要求,。進(jìn)一步完善我省建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，試行新批土地限時(shí)供應(yīng)承諾制,，明確新批準(zhǔn)的國(guó)有建設(shè)用地承諾一定期限內(nèi)全部完成供應(yīng),，對(duì)無(wú)法兌現(xiàn)承諾的,，下一年度扣減相應(yīng)用地指標(biāo)；采用“一碼”統(tǒng)管,，將土地開發(fā)利用動(dòng)態(tài)巡查,、宗地坐標(biāo)填報(bào)、巡視審計(jì)督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改等工作成效,，與用地指標(biāo)相掛鉤,，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地全周期、全流程管理,。持續(xù)優(yōu)化畝均論英雄政策體系,，不斷完善畝均論英雄綜合評(píng)價(jià)和信息共享機(jī)制，健全節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制,。
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