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廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省發(fā)展

壯大農村經營主體若干措施的通知

粵辦函〔2023〕264號

各地級以上市人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構：

　　《廣東省發(fā)展壯大農村經營主體若干措施》已經省人民政府同意,，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實,。實施過程中遇到的問題,，請徑向省市場監(jiān)管局反映。

省政府辦公廳

2023年8月22日

廣東省發(fā)展壯大農村經營主體若干措施

　　為加快發(fā)展壯大農村經營主體,，扎實推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”,，增強農業(yè)農村發(fā)展新動能，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展,，結合我省實際提出以下措施,。

　　一、提升準入準營便利化水平

　　1. 合理釋放和運用農村場地資源,。試點推行住所申報承諾制,，經營主體可以通過全程網辦或線下窗口，提交申報的住所（經營場所）信息和承諾書作為其住所（經營場所）相關文件,，登記機關不審查不動產權證書（含房屋所有權證）,、租賃合同等。（省市場監(jiān)管局牽頭負責）

　　2. 規(guī)范涉農企業(yè)名稱行業(yè)表述,。支持農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展,，企業(yè)可以根據其經營特點，使用電商,、電子商務,、鄉(xiāng)村民宿、客棧,、農家樂,、農創(chuàng)文旅、鄉(xiāng)村休閑旅游,、農業(yè)觀光,、智慧農業(yè)、現代種養(yǎng),、農產品加工流通,、鄉(xiāng)村新型服務、鄉(xiāng)村信息服務等作為企業(yè)名稱的行業(yè)表述,。（省市場監(jiān)管局牽頭負責）

　　3. 明確農民專業(yè)合作社（聯合社）成員范圍和出資方式,。支持遷入城鎮(zhèn)居住但仍保留土地承包經營權的居民以農民身份申請設立農民專業(yè)合作社，可以使用土地承包經營權證或村民委員會（居民委員會）出具的身份證明等材料作為農民身份證明,。鼓勵農民專業(yè)合作社（聯合社）成員以農村承包土地經營權,、林地承包經營權、林木所有權,、海域使用權,、水域灘涂養(yǎng)殖使用權,、農機具所有權、農藝技術等能夠用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資,。（省農業(yè)農村廳,、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　　4. 推行經營主體跨縣區(qū)“一照多址”。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域外,，對于經營主體在住所以外開展經營活動，屬于同一縣級登記機關管轄的,，允許在營業(yè)執(zhí)照上加載新設立住所（經營場所）的地址,，免于分支機構登記，實現“一張營業(yè)執(zhí)照,，多個經營地址”,。鼓勵有條件的地區(qū)在同一地級以上市范圍內，試點開展企業(yè)跨縣區(qū)“一照多址”,。（省市場監(jiān)管局牽頭負責,，各地級以上市人民政府結合實際落實）

　　5. 推行農民專業(yè)合作社、個體工商戶登記注冊全程網辦,。拓展企業(yè)開辦“一網通辦”范圍,，實現農民專業(yè)合作社、個體工商戶開業(yè),、變更,、備案、歇業(yè)等全業(yè)務“網上辦”,。依托廣東政務服務網,、“粵商通”等平臺，推廣電子營業(yè)執(zhí)照應用,，實現群眾辦事“零跑動”,。充分發(fā)揮“粵智助”政府自助機覆蓋全省行政村優(yōu)勢，持續(xù)優(yōu)化服務功能,，提升服務體驗,，實現基層群眾辦事“小事不出村”。（省市場監(jiān)管局,、政務服務數據管理局按職責分工負責）

　　6. 推動農村新業(yè)態(tài)“一件事一次辦”,。拓展農村“一件事一次辦”事項范圍，增加鄉(xiāng)村民宿,、農家樂,、農業(yè)觀光等農村新業(yè)態(tài)主題，推動減少環(huán)節(jié),、材料,、時間和跑動次數,，實現企業(yè)和群眾辦事由“多地、多窗,、多次”向“一地,、一窗、一次”轉變,。（省市場監(jiān)管局,、政務服務數據管理局按職責分工負責）

　　7. 便利連鎖企業(yè)登記注冊。大型企業(yè)分支機構,、連鎖門店辦理人員,、經營范圍等信息變更，不涉及前置審批許可的,，隸屬企業(yè)可以線上批量申報,，法定代表人身份一次認證，申報材料一次確認,，登記注冊一次辦理,。鼓勵和支持有條件的地區(qū)在同一地級以上市范圍內，集中辦理大型企業(yè)分支機構,、連鎖門店設立,、變更、注銷等業(yè)務,。（省市場監(jiān)管局牽頭負責）

　　二,、發(fā)展新型農業(yè)經營主體

　　8. 鼓勵新型農村集體經濟發(fā)展。農村集體經濟組織可以作為股東,，依法出資設立公司從事經營活動,。支持地域相鄰、資源相連,、產業(yè)相近的農村集體經濟組織合作經營,，組建企業(yè)集團，推動抱團聯合發(fā)展,。引導和支持農村集體經濟組織與企業(yè),、農民專業(yè)合作社等經營主體聯合發(fā)展，創(chuàng)新村村,、村企,、村社合作模式，組建混合所有制經營主體,，帶動小農戶共同發(fā)展,。（省農業(yè)農村廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　　9. 促進農民專業(yè)合作社多元化。按照《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》有關規(guī)定,，各地安排資金支持農民專業(yè)合作社開展信息,、培訓、農產品標準與認證,、農業(yè)生產基礎設施建設,、市場營銷和技術推廣等服務。農民專業(yè)合作社可以通過出資新設,、收購或入股等形式創(chuàng)辦企業(yè),。三個以上的農民專業(yè)合作社，可以出資設立農民專業(yè)合作社聯合社,，可以與其成員使用同一住所,。支持農民專業(yè)合作社及聯合社開展農機作業(yè)、農資供應,、技術信息,、農家樂,、民間工藝,、土地股份、捕撈等合作,。（省農業(yè)農村廳,、市場監(jiān)管局按職責分工負責，各地級以上市人民政府結合實際落實）

　　10. 支持家庭農場轉型升級,。鼓勵“家庭農場+農民合作社”融合發(fā)展新模式,，引導和支持家庭農場組建農民專業(yè)合作社、合作社根據發(fā)展需要辦企業(yè),，指導家庭農場以資產,、資金、技術,、手藝等入股創(chuàng)辦企業(yè),，支持企業(yè)使用“家庭農場”作為企業(yè)名稱的行業(yè)表述。（省農業(yè)農村廳,、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　　11. 加快推進農村電商發(fā)展,。深入實施“數商興農”和“互聯網+”農產品出村進城工程，鼓勵發(fā)展農產品電商直采,、定制生產等模式,。支持建設農副產品直播電商基地，鼓勵電商平臺企業(yè)為農村經營主體放寬入駐條件,，開展數字化運營服務和技術培訓,，給予流量扶持。推進供銷冷鏈物流骨干網全面組網投產,，建設公共型農產品冷鏈加工中心,，搭建“省內城際+省外干線”的冷鏈運輸網,，服務“土特產”、現代化海洋牧場,、預制菜產業(yè)等高質量發(fā)展,。（省商務廳、農業(yè)農村廳,、供銷社按職責分工負責）

　　12. 大力培育發(fā)展預制菜產業(yè),。規(guī)范預制菜生產經營準入，加強現場許可審查,，開展監(jiān)督抽檢,、風險監(jiān)測、網絡監(jiān)測,，加強對相關生產經營單位的監(jiān)督檢查,，防范預制菜生產經營食品安全風險。加快構建預制菜從田頭到餐桌的預制菜標準體系,，制定若干預制菜地方標準,，選取一批具有代表性的預制菜龍頭企業(yè)，開展預制菜全產業(yè)鏈標準化試點,，推動農產品食品菜品三位一體協調發(fā)展,。鼓勵有關社會團體、企業(yè)制定預制菜團體標準,、企業(yè)標準,，填補行業(yè)空白。（省農業(yè)農村廳,、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　　13. 積極培育精深加工企業(yè),。鼓勵各地綜合運用貼息、獎補等政策,，按規(guī)定統(tǒng)籌相關資金支持精深加工企業(yè)發(fā)展,。支持加工企業(yè)加快技術改造、裝備升級和模式創(chuàng)新,，促進加工企業(yè)由小變大,、加工程度由初變深、加工產品由粗變精,。引導家庭農場,、農民專業(yè)合作社和中小微企業(yè)、個體工商戶等發(fā)展農產品產地初加工,，引導大型農業(yè)企業(yè)發(fā)展農產品精深加工,。支持精深加工企業(yè)將企業(yè)總部和加工產能向縣城和中心鎮(zhèn)轉移。（省農業(yè)農村廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責,，各地級以上市人民政府結合實際落實）

　　14. 支持發(fā)展現代化海洋牧場,。支持企業(yè)使用現代化海洋牧場、深遠海養(yǎng)殖等作為企業(yè)名稱的行業(yè)表述,，支持企業(yè)使用海域使用權,、水域灘涂養(yǎng)殖使用權等作價出資，從事漁業(yè)增養(yǎng)殖,、生態(tài)修復,、休閑觀光、物質保護,、綜合型海洋牧場等行業(yè),。建立完善專業(yè)、規(guī)范的現代化海洋牧場全產業(yè)鏈市場監(jiān)管體系,。細化完善推進我省現代化海洋牧場建設相關標準,，為全省現代化海洋牧場建設提供重要的基礎支撐。（省農業(yè)農村廳,、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　　15. 助推農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展,。支持農業(yè)企業(yè)通過兼并重組、股份合作,、資產轉讓等形式組建企業(yè)集團,，鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)在優(yōu)質絲苗米,、綠色蔬菜,、精品花卉、生態(tài)畜禽,、現代漁業(yè)等領域做強農業(yè)品牌,，培育“粵字號”品牌，增創(chuàng)“國字頭”品牌,。以龍頭企業(yè)為核心,，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農場帶農戶”發(fā)展模式，培育一批農業(yè)產業(yè)化聯合體,。（省農業(yè)農村廳,、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　　三、加大農村創(chuàng)業(yè)扶持力度

　　16. 廣泛開展農村職業(yè)技能培訓,。加強高素質農民培育,、農業(yè)科技人才培養(yǎng)和農村實用人才培訓。針對農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求,，提供經營主體開辦培訓和創(chuàng)業(yè)培訓,，開展種養(yǎng)殖技能、網絡營銷、直播帶貨等培訓,，符合條件的按規(guī)定給予補貼,。持續(xù)深入實施“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”“農村電商”工程，培育高素質農民,。（省教育廳,、人力資源社會保障廳、農業(yè)農村廳按職責分工負責）

　　17. 支持重點人群返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。鼓勵高校畢業(yè)生,、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等到農村干事創(chuàng)業(yè),，按規(guī)定申領一次性創(chuàng)業(yè)資助,、申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等。發(fā)揮優(yōu)勢特色產業(yè)集群,、現代農業(yè)產業(yè)園,、產業(yè)強鎮(zhèn)等帶動效應，引導當地家庭農場,、農民專業(yè)合作社,、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型經營主體入園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)客服務,，幫助返鄉(xiāng)人員就近就業(yè),。（省教育廳、人力資源社會保障廳,、農業(yè)農村廳,、退役軍人事務廳按職責分工負責）

　　18. 增加場地供給。各地級以上市人民政府應當統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)服務體系建設需要,，合理利用場地資源,，在密集居住區(qū)、農貿市場周邊等區(qū)域,，合理預留個體工商戶經營設點場所,，完善配套管理制度，提供經營場所支持,，便利農村個體工商戶圍繞日常生活消費需要開展經營活動,。（各地級以上市人民政府結合實際落實）

　　19. 深化涉農金融服務。完善農業(yè)貸款風險補償機制,，支持金融機構創(chuàng)新城鎮(zhèn)化,、農家樂、農村風貌提升,、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等領域貸款,，豐富金融支農產品,。拓寬農業(yè)農村抵質押物范圍，探索推動廠房,、大型農具,、圈舍、活體畜禽,、動產質押等方式,，形成全方位、多元化的農業(yè)農村抵質押融資模式,。（省財政廳,、農業(yè)農村廳、地方金融監(jiān)管局,，中國人民銀行廣東省分行按職責分工負責）

　　20. 實施惠農稅收政策,。對符合條件的農村經營主體緩征、減征,、免征相關稅款,，簡化稅費減免申報程序，實現惠農稅收政策“應享盡享”“免申即享”,?！肮荆r戶”經營模式從事農、林,、牧,、漁業(yè)生產的企業(yè)，按規(guī)定減免企業(yè)所得稅,。對農民合作社銷售本社成員生產的農產品,、向本社成員銷售部分農用物資的，按規(guī)定免征增值稅,。購進農民專業(yè)合作社銷售免稅農產品可以按規(guī)定計算抵扣進項稅額,。（省稅務局牽頭負責）

　　21. 推進創(chuàng)業(yè)服務進村進戶,。加強各部門信息資源整合,，依托廣東政務服務網、“粵商通”,、“粵光彩”等平臺,，及時為農村經營主體發(fā)布涉及開業(yè)指導、品牌創(chuàng)建,、金融服務,、稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼,、權益保護等政策文件與政策解讀,。結合農村辦事創(chuàng)業(yè)場景,，分類制作農村創(chuàng)業(yè)服務指南，提供免費政策咨詢,、項目推介,、融資服務、品牌創(chuàng)建,、補貼發(fā)放,、權益保護等全方位指導。組織創(chuàng)業(yè)導師走農村,，通過主動對接,、定期走訪、上門服務等方式,，開展針對性分類指導,。（省人力資源社會保障廳、市場監(jiān)管局,、政務服務數據管理局按職責分工負責）

　　四,、助推高質量發(fā)展

　　22. 支持個體工商戶轉型升級為企業(yè)。加強“個轉企”政策宣傳,，鼓勵各地結合實際出臺相關獎勵和補貼優(yōu)惠政策,，支持個體工商戶轉型升級為企業(yè)，加大服務保障等方面政策支持,。積極探索個體工商戶轉型為有限責任公司,、股份有限公司、個人獨資企業(yè),、合伙企業(yè)等多種主體類型,，可以自行約定轉型后的企業(yè)注冊資本，引入新的投資者合作經營,，依法繼續(xù)使用原字號并保留行業(yè)特點,。涉及辦理登記注冊等行政許可的，實施機關應當依法簡化手續(xù),。支持個體工商戶將擁有的專利權,、商標權等權益保護轉移至“個轉企”企業(yè)名下。（省市場監(jiān)管局牽頭負責,，各地級以上市人民政府結合實際落實）

　　23. 促進農貿市場經營模式創(chuàng)新,。推進農貿市場多元化、智慧化,、品牌化發(fā)展,。支持具備條件的市場融合多元業(yè)態(tài)，重構交易,、休閑,、體驗等服務場景及業(yè)務模式,，彰顯飲食文化、民俗文化等多元價值,。鼓勵具備條件的農貿市場建立“平臺+經營戶”雙核運營機制,，實施“互聯網+農貿市場”模式，推動“智慧農貿市場”建設,。支持公益廣告品牌建設,，積極助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。（省市場監(jiān)管局牽頭負責）

　　24. 開展專利導航服務,。推動知識產權專業(yè)服務機構開展涉農專利導航,，支持科研院所開展關鍵涉農核心技術攻關，助力解決種源,、種植及加工等技術難題,，培育高價值專利。支持涉農專利技術下鎮(zhèn),、村,，引導涉農專利技術向地理標志產業(yè)轉移轉化。依托現代農業(yè)與食品產業(yè)知識產權協同運營中心,，開展現代農業(yè)高價值專利培育布局,、知識產權運營轉化、維權援助和信息服務等工作,。（省市場監(jiān)管局牽頭負責）

　　25. 加強地理標志商標品牌培育與運用,。引導鎮(zhèn)、村挖掘本地特色產業(yè)中的地理標志產品,，支持申請地理標志證明商標,、集體商標注冊，加強注冊申請前專項評估,、咨詢輔導,。支持鎮(zhèn)、村地理標志產業(yè)相關經營主體加強行業(yè)協作,，引導縣域同一產業(yè)強化地理標志品牌培育,，打造一批具備區(qū)域影響力和發(fā)展?jié)摿Φ纳孓r區(qū)域公共品牌。圍繞地理標志產業(yè)推動建設一批商標品牌指導站,，強化對相關經營主體商標品牌注冊,、運用、管理,、保護與推廣的指導和服務。（省市場監(jiān)管局牽頭負責）

　　26. 開展農業(yè)農村標準化行動,。開展現代農業(yè)標準化試點示范建設,，著力構建全要素全鏈條多層次的現代農業(yè)全產業(yè)鏈標準體系,，提升農業(yè)經濟效益、社會效益,、生態(tài)效益及可持續(xù)發(fā)展能力,。推進地方特色產業(yè)標準化，圍繞種植業(yè)農產品,、畜禽和水產品等三大農業(yè)產業(yè),，遴選廣東特色優(yōu)勢重點農產品開展標準體系研究，助力品種品質品牌融合發(fā)展,。（省農業(yè)農村廳,、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　　27. 完善質量基礎設施建設。依托重點產業(yè)園區(qū),、產業(yè)聚集區(qū),，面向輕工紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)以及智能家電等新興產業(yè)，支持粵東粵西粵北地區(qū)推進建設一批質量基礎設施集成服務基地,，建立需求調查,、下鄉(xiāng)指導、持續(xù)改進與跟蹤服務機制,，更好服務農村現代化產業(yè)體系建設,。支持粵東粵西粵北地區(qū)加強質量基礎設施建設，合理布局建設公共服務技術平臺,。持續(xù)發(fā)揮全省現有的質量基礎“一站式”服務平臺站點對中小企業(yè)及個體工商戶的支撐作用,，綜合運用計量、標準,、檢驗檢測認證等質量基礎設施要素資源,，優(yōu)化質量基礎設施線上線下融合服務模式，拓展服務種類和服務形式,，推進質量基礎設施服務上山下鄉(xiāng),，提升縣、鎮(zhèn),、村經營主體質量管理能力,。（省市場監(jiān)管局牽頭負責）

　　28. 推動質量認證服務下鄉(xiāng)。鼓勵支持認證機構積極拓展農業(yè)農村認證市場,，深入基層開展綠色有機認證相關培訓推廣活動,，為農業(yè)產業(yè)園區(qū)、農業(yè)生產經營企業(yè)和農民合作社提供綠色食品,、有機產品,、良好農業(yè)規(guī)范等食品農產品認證服務。（省農業(yè)農村廳,、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　　五,、加強工作保障

　　29. 加強組織領導,。省市場監(jiān)管局要切實發(fā)揮牽頭作用，凝聚多方合力,，強化責任擔當,，加強部門協作，不斷深化政策供給,、資源要素支持,、信息互聯共享等方面的協調聯動。發(fā)揮扶持個體工商戶發(fā)展部門間聯席會議作用,，強化稅費支持,、創(chuàng)業(yè)扶持、職業(yè)技能培訓,、社會保障,、金融服務等。發(fā)揮好珠三角核心區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)縣級結對幫扶作用,，推動珠三角產業(yè)向粵東粵西粵北地區(qū)有序轉移,，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協同發(fā)展。

　　30. 優(yōu)化市場環(huán)境,。立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，完善產權保護、放開市場準入,、維護公平競爭,，加強反壟斷執(zhí)法，保障農村經營主體公平參與市場競爭,，營造公平有序競爭環(huán)境,。同時，暢通消費維權渠道,，推動放心消費承諾活動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展,，發(fā)動更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村商品和服務經營者參與“放心消費承諾”和“線下無理由退貨承諾”,，打造放心消費環(huán)境,。

　　31. 做好宣傳引導。各地,、各部門要積極做好政策宣傳,，及時回應社會關切，廣泛發(fā)掘新典型,、新經驗,、新模式。選樹一批改革有成效、發(fā)展有路子的先進典型,，開展集中推介,、宣傳報道等,，營造爭先創(chuàng)優(yōu),、比學趕超的良好氛圍，大力推動典型示范經驗復制推廣,，助推全省農村經營主體高質量發(fā)展,。