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廣東省人民政府關(guān)于《高州市國(guó)土空間

總體規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù)

粵府函〔2023〕270號(hào)

茂名市人民政府,，省自然資源廳：

　　《廣東省自然資源廳關(guān)于上報(bào)〈高州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）〉審查意見(jiàn)的請(qǐng)示》（粵自然資報(bào)〔2023〕296號(hào)）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

　　一、原則同意《高州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）,?！兑?guī)劃》是高州市空間發(fā)展的指南,、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù),，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。《規(guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大精神,，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話(huà)、重要指示精神,，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù),，支撐高州建設(shè)成為茂名產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、鄉(xiāng)村振興排頭兵,、全國(guó)鄉(xiāng)村振興示范縣,，湛茂一體化發(fā)展重要增長(zhǎng)極，嶺南獨(dú)具魅力的文化傳承新地標(biāo),。

　　二,、嚴(yán)守國(guó)土空間安全底線(xiàn)。到2035年,，高州市耕地保有量不低于380.90平方公里（57.14萬(wàn)畝）,，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于359.27平方公里（53.89萬(wàn)畝）；陸域生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)不低于804.35平方公里,；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積控制在63.18平方公里以?xún)?nèi),。用水總量不超過(guò)上級(jí)下達(dá)任務(wù)，其中2025年不超過(guò)6.32億立方米,。落實(shí)藍(lán)線(xiàn)、綠線(xiàn),、黃線(xiàn),、紫線(xiàn)、歷史文化保護(hù)線(xiàn)以及洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線(xiàn)等防災(zāi)減災(zāi)底線(xiàn),，納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”嚴(yán)格實(shí)施空間管控,。

　　三、優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局,?；趪?guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主體功能定位，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè),、生態(tài),、城鎮(zhèn)等功能空間。以“三區(qū)三線(xiàn)”為基礎(chǔ),，構(gòu)建“兩核兩軸四區(qū)”的市域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局,，強(qiáng)化以中心城區(qū)為主體的城鎮(zhèn)發(fā)展核，錨固以高州水庫(kù)為中心的生態(tài)涵養(yǎng)核，發(fā)揮以綜合發(fā)展主,、次軸為主通道的帶動(dòng)作用,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),、特色發(fā)展區(qū),、融合發(fā)展區(qū)差異化開(kāi)發(fā)與保護(hù)。引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系逐步優(yōu)化,，促進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì),。

　　四、支撐縣域高質(zhì)量發(fā)展,。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局,，為高州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)提供空間支撐，更好承接國(guó)內(nèi)外特別是珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,。堅(jiān)持以人為核心,、以縣城為重要載體推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn),、生活,、生態(tài)空間需要，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效,、市政公用設(shè)施提檔升級(jí),、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能,，提升縣城綜合承載能力和輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村能力,。推進(jìn)社區(qū)生活圈建設(shè)，強(qiáng)化中心城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)對(duì)空間和風(fēng)貌引導(dǎo),，推動(dòng)縣城能級(jí)和品質(zhì)雙提升,，更好滿(mǎn)足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要。

　　五,、穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè),。發(fā)揮《規(guī)劃》對(duì)鎮(zhèn)村建設(shè)的引領(lǐng)作用，指引鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃與全域土地綜合整治,、低效用地再開(kāi)發(fā),、建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等政策工具相結(jié)合,，增強(qiáng)根子鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能,，推動(dòng)馬貴鎮(zhèn)等一般鎮(zhèn)特色化發(fā)展。因地制宜編制村莊規(guī)劃,，引導(dǎo)村莊分類(lèi)發(fā)展,，強(qiáng)化宅基地,、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障。統(tǒng)籌鎮(zhèn)村連線(xiàn)成片建設(shè),，建設(shè)美麗?ài)祖?zhèn),，修復(fù)田園生態(tài)景觀，改善農(nóng)村人居環(huán)境,，分類(lèi)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè),，支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

　　六,、加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承和城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌塑造,。保護(hù)“一江三塔三景環(huán)、一環(huán)雙關(guān)一軸串”歷史城區(qū)傳統(tǒng)格局,，落實(shí)歷史城區(qū),、歷史文化街區(qū)等文化保護(hù)單位的空間管控要求，防止大拆大建破壞各類(lèi)歷史文化遺存本體及周邊環(huán)境,?；罨锰厣幕Y源，保護(hù)寶光塔,、高州冼太廟等歷史遺跡,。加強(qiáng)鑒江“一江兩岸”、筆架山,、掛榜嶺,、鳳凰嶺等重點(diǎn)地區(qū)風(fēng)貌管控，塑造群山環(huán)繞,、一水通城的山水城市特色風(fēng)貌,。

　　七、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施保障,。做好高速公路等重大區(qū)域交通設(shè)施的空間預(yù)留管控,，完善便捷高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌保障水,、電、氣,、通信,、垃圾處理等各類(lèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施，確保城市生命線(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行,。高度重視城市公共安全,，做好城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)人防,、消防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和重大危險(xiǎn)品管控,，增強(qiáng)抵御災(zāi)害事故和處置突發(fā)事件能力,，提高城市安全韌性。

　　八,、提升自然資源保護(hù)利用水平,。以資源環(huán)境承載力為約束，合理控制國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,，全面提升資源節(jié)約集約利用水平,。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,，統(tǒng)籌山水林田湖草自然資源保護(hù)利用與修復(fù),，嚴(yán)格河湖水域空間管控，實(shí)施淡水河,、西湖,、金山湖等流域生態(tài)修復(fù)?？茖W(xué)推進(jìn)造林綠化工作,，加快建設(shè)“綠美高州”。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)利用,，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局,。

　　九、做好規(guī)劃實(shí)施管理和組織保障,。高州市人民政府要堅(jiān)決貫徹黨中央“多規(guī)合一”改革精神,，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，切實(shí)維護(hù)好規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,。任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改,、違規(guī)變更《規(guī)劃》。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任分工,，健全工作機(jī)制，完善政策措施,，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開(kāi),，統(tǒng)籌編制鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,。要建立健全國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)制度,，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，提升國(guó)土空間規(guī)劃,、建設(shè),、治理水平。省自然資源廳,、茂名市人民政府要會(huì)同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工,，密切協(xié)調(diào)配合,，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估,?！兑?guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

省人民政府

2023年11月10日