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廣東省人民政府關(guān)于《開平市國土空間
總體規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù)
粵府函〔2023〕273號
江門市人民政府，省自然資源廳：
《廣東省自然資源廳關(guān)于上報〈開平市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）〉審查意見的請示》（粵自然資報〔2023〕311號）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
一,、原則同意《開平市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是開平市空間發(fā)展的指南,、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù),，請認(rèn)真組織實(shí)施,。《規(guī)劃》實(shí)施要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神,，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù),，支撐開平市建設(shè)先進(jìn)制造強(qiáng)市、文化旅游名城、山水生態(tài)家園,。
二,、嚴(yán)守國土空間安全底線。到2035年,，開平市耕地保有量不低于234.6平方公里（35.19萬畝）,，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于212.87平方公里（31.93萬畝）；陸域生態(tài)保護(hù)紅線不低于139.85平方公里,；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在120.33平方公里以內(nèi),。用水總量不超過上級下達(dá)任務(wù)，其中2025年不超過4.72億立方米,。落實(shí)藍(lán)線,、綠線、黃線,、紫線,、歷史文化保護(hù)線以及洪澇風(fēng)險控制線等防災(zāi)減災(zāi)底線，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”嚴(yán)格實(shí)施空間管控,。
三,、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局?；趪壹夀r(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主體功能定位,，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài),、城鎮(zhèn)等功能空間,。以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，構(gòu)建“1+4”網(wǎng)絡(luò)化的縣域國土空間開發(fā)格局,，強(qiáng)化開平市中心城區(qū)核心職能,，推進(jìn)科產(chǎn)城融合發(fā)展片區(qū)、僑鄉(xiāng)文化旅游片區(qū),、生態(tài)休閑旅游片區(qū),、科技展示與溫泉康養(yǎng)片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；維育“四山一江五水”的縣域國土空間保護(hù)格局,，形成由天露山,、皂幕山、大隆山脈,、梁金山等自然山體,，潭江及鎮(zhèn)海水、白沙水,、蜆岡水,、開平水,、新橋水等支流共同保護(hù)的生態(tài)屏障。引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系逐步優(yōu)化,，促進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì),。
四、支撐縣域高質(zhì)量發(fā)展,。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局,，為江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺開平片區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺提供空間支撐,，更好承接國內(nèi)外特別是珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。堅持以人為核心,、以縣城為重要載體推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活,、生態(tài)的空間需要,，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級,、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面,、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴(kuò)能，提升縣城綜合承載能力和輻射帶動鄉(xiāng)村能力,。推進(jìn)社區(qū)生活圈建設(shè),，強(qiáng)化中心城區(qū)總體城市設(shè)計對空間和風(fēng)貌引導(dǎo)，推動縣城能級和品質(zhì)雙提升,，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要,。
五、穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè),。發(fā)揮《規(guī)劃》對鎮(zhèn)村建設(shè)的引領(lǐng)作用,，指引鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃與全域土地綜合整治、低效用地再開發(fā),、建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策工具相結(jié)合,，增強(qiáng)赤坎鎮(zhèn),、蒼城鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，提升月山鎮(zhèn),、塘口鎮(zhèn)等一般鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平,。因地制宜編制村莊規(guī)劃，引導(dǎo)村莊分類發(fā)展,，強(qiáng)化宅基地,、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目用地保障。統(tǒng)籌鎮(zhèn)村連線成片建設(shè)，建設(shè)美麗圩鎮(zhèn),，修復(fù)田園生態(tài)景觀,，改善農(nóng)村人居環(huán)境，分類推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè),，支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展,。
六、加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承和城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌塑造,。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承,，突出僑鄉(xiāng)文化特色，構(gòu)建以世界文化遺產(chǎn)—開平碉樓與村落為核心的歷史文化保護(hù)體系,，落實(shí)自力村村落等世界文化遺產(chǎn),、赤坎鎮(zhèn)中國歷史文化名鎮(zhèn)以及官生居廬等全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的空間管控要求，防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環(huán)境,。加強(qiáng)地域風(fēng)貌管控,，活化利用特色生態(tài)景觀資源，打造“山—水—城—鎮(zhèn)—村—樓”交融的現(xiàn)代嶺南僑鄉(xiāng)特色城市風(fēng)貌,。
七,、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施保障。做好港口,、軌道等重大區(qū)域交通設(shè)施的空間預(yù)留管控,，完善區(qū)域和城鄉(xiāng)綜合交通、道路網(wǎng)絡(luò)布局,。統(tǒng)籌保障水,、電、氣,、通信,、垃圾處理等各類市政基礎(chǔ)設(shè)施，確保城市生命線穩(wěn)定運(yùn)行,。健全公共安全和綜合防災(zāi)體系,，加強(qiáng)人防、消防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和重大危險品管控,，增強(qiáng)抵御災(zāi)害事故和處置突發(fā)事件能力,，提高城市安全韌性。
八,、提升自然資源保護(hù)利用水平,。以資源環(huán)境承載力為約束，合理控制國土開發(fā)強(qiáng)度,，全面提升資源節(jié)約集約利用水平,。堅持節(jié)約優(yōu)先,、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,，統(tǒng)籌山水林田湖草自然資源保護(hù)利用與修復(fù),，嚴(yán)格河湖水域空間管控，推進(jìn)潭江水域的水體污染治理,、水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程,，加強(qiáng)廣東孔雀湖國家濕地自然公園、鳳鶴灣濕地公園等生態(tài)修復(fù),?？茖W(xué)推進(jìn)造林綠化工作，加快建設(shè)“綠美開平”,。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)利用,，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開采布局。
九,、做好規(guī)劃實(shí)施管理和組織保障,。開平市人民政府要堅決貫徹黨中央“多規(guī)合一”改革精神，堅持一張藍(lán)圖干到底,，切實(shí)維護(hù)好規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,。任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更《規(guī)劃》,。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制,，完善政策措施,，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，統(tǒng)籌編制鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃,、詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃,。要建立健全國土空間規(guī)劃委員會制度，強(qiáng)化社會監(jiān)督,，提升國土空間規(guī)劃,、建設(shè)、治理水平,。省自然資源廳,、江門市人民政府要會同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合,，加強(qiáng)對《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo),、監(jiān)督和評估,?！兑?guī)劃》實(shí)施中的重大事項要及時請示報告,。
省人民政府
2023年11月10日
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