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廣東省人民政府關(guān)于《惠東縣國(guó)土空間總體

規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù)

粵府函〔2023〕278號(hào)

惠州市人民政府，省自然資源廳：

　　《廣東省自然資源廳關(guān)于上報(bào)〈惠東縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）〉審查意見(jiàn)的請(qǐng)示》（粵自然資報(bào)〔2023〕310號(hào)）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

　　一,、原則同意《惠東縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是惠東縣空間發(fā)展的指南,、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù),，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。《規(guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大精神,，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話(huà)、重要指示精神,，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù),，支撐惠東建設(shè)成為全國(guó)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣,、粵港澳大灣區(qū)能源科創(chuàng)智造強(qiáng)縣,、海洋中心城市協(xié)同發(fā)展區(qū)。

　　二,、嚴(yán)守國(guó)土空間安全底線(xiàn),。到2035年，惠東縣耕地保有量不低于235.66平方公里（35.35萬(wàn)畝）,，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于214.77平方公里（32.21萬(wàn)畝）,；陸域生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積不低于922.59平方公里；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積控制在133.83平方公里以?xún)?nèi),。用水總量不超過(guò)上級(jí)下達(dá)任務(wù),，其中2025年不超過(guò)4.65億立方米。大陸自然岸線(xiàn)保有率不低于上級(jí)下達(dá)任務(wù),。落實(shí)藍(lán)線(xiàn),、綠線(xiàn)、黃線(xiàn),、紫線(xiàn),、歷史文化保護(hù)線(xiàn)以及洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線(xiàn)等防災(zāi)減災(zāi)底線(xiàn)，并納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”嚴(yán)格實(shí)施空間管控。

　　三,、優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局,。基于省級(jí)城市化地區(qū)主體功能定位,，統(tǒng)籌優(yōu)化陸域農(nóng)業(yè),、生態(tài)、城鎮(zhèn)和海洋空間布局,。以“三區(qū)三線(xiàn)”為基礎(chǔ),，提出“雙城聚力，山城海統(tǒng)籌發(fā)展”的縣域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用格局,，聚焦惠東中心城區(qū)和稔山新城一體化建設(shè),，依托沿海交通走廊，推進(jìn)中部城市綜合發(fā)展區(qū),、南部藍(lán)色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、北部生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化區(qū)的區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展；營(yíng)建“綠脈藍(lán)灣,，十通廊連山向?！钡目h域國(guó)土空間保護(hù)格局，依托蓮花山脈,、古田生態(tài)保護(hù)區(qū)等北部山區(qū)生態(tài)屏障,、巽寮灣等濱海生態(tài)景觀帶、以及西枝江等生態(tài)廊道構(gòu)建韌性生態(tài)空間,。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,，引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系逐步優(yōu)化，促進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì),。

　　四,、支撐縣域高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局,，為惠州新材料產(chǎn)業(yè)園,、粵港澳大灣區(qū)（惠州）數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園,、中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園核心組團(tuán)惠東片區(qū),、稔平半島能源科技島等重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)提供空間支撐，更好承接國(guó)內(nèi)外特別是珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,。堅(jiān)持以人為核心,、以縣城為重要載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn),、生活,、生態(tài)的空間需要,，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級(jí),、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面,、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，提升縣城綜合承載能力和輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村能力,。推進(jìn)社區(qū)生活圈建設(shè),，強(qiáng)化中心城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)對(duì)空間和風(fēng)貌引導(dǎo)，推動(dòng)縣城能級(jí)和品質(zhì)雙提升,，更好滿(mǎn)足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要,。

　　五、穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè),。發(fā)揮《規(guī)劃》對(duì)鎮(zhèn)村建設(shè)的引領(lǐng)作用,，指引鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃與全域土地綜合整治、低效用地再開(kāi)發(fā),、建設(shè)用地增減掛鉤,、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等政策工具相結(jié)合，突出各鎮(zhèn)的差異化,、品質(zhì)化和特色化,，增強(qiáng)白花鎮(zhèn)、平海鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能,，提升安墩鎮(zhèn)等一般鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平,。因地制宜編制村莊規(guī)劃，引導(dǎo)村莊分類(lèi)發(fā)展,，強(qiáng)化宅基地,、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障。統(tǒng)籌鎮(zhèn)村連線(xiàn)成片建設(shè),，建設(shè)美麗?ài)祖?zhèn),，修復(fù)田園生態(tài)景觀,，改善農(nóng)村人居環(huán)境,，分類(lèi)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展,。

　　六,、加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承和城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌塑造。落實(shí)平海鎮(zhèn)等歷史文化名城（鎮(zhèn)）和平海十字街歷史文化街區(qū)等文物保護(hù)單位的空間管控要求,，防止大拆大建破壞各類(lèi)歷史文化遺存本體及周邊環(huán)境,。活化利用特色文化資源,，保護(hù)高潭革命舊址,、粵贛湘邊縱隊(duì)東江第一支隊(duì)司令部舊址等近現(xiàn)代革命史跡,。加強(qiáng)對(duì)飛鵝嶺、西枝江,、巽寮灣,、雙月灣等地區(qū)風(fēng)貌管控，彰顯“抱山,、沿江,、濱海”的大地景觀風(fēng)貌,。

　　七,、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施保障。預(yù)留通用機(jī)場(chǎng),、港口,、軌道等重大區(qū)域交通設(shè)施空間，完善區(qū)域和城鄉(xiāng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局,。統(tǒng)籌保障水,、電、氣,、通信,、垃圾處理等各類(lèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施，確保城市生命線(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行,。健全公共安全和綜合防災(zāi)體系,，加強(qiáng)人防、消防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和重大危險(xiǎn)品管控,，提高城市安全韌性,。

　　八、提升自然資源保護(hù)利用水平,。以資源環(huán)境承載力為約束,，合理控制國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，全面提升資源節(jié)約集約利用水平,。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,、自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌山水林田湖草自然資源保護(hù)利用與修復(fù),，嚴(yán)格河湖水域空間管控,，實(shí)施梁化河等流域生態(tài)修復(fù)和治理，打造考洲洋萬(wàn)畝級(jí)紅樹(shù)林示范區(qū),?？茖W(xué)推進(jìn)造林綠化工作，加快建設(shè)“綠美惠東”,。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)利用,，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)采布局,。做好海洋資源保護(hù)利用，加強(qiáng)海岸帶保護(hù)利用管控,，推動(dòng)海島分類(lèi)保護(hù),，實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展。

　　九,、做好規(guī)劃實(shí)施管理和組織保障,。惠東縣人民政府要堅(jiān)決貫徹黨中央“多規(guī)合一”改革精神,，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底,，切實(shí)維護(hù)好規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改,、違規(guī)變更《規(guī)劃》,。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工,，健全工作機(jī)制,，完善政策措施，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開(kāi),，統(tǒng)籌編制鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃,、詳細(xì)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。要建立健全國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)制度,，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,，提升國(guó)土空間規(guī)劃、建設(shè),、治理水平,。省自然資源廳、惠州市人民政府要會(huì)同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工,，密切協(xié)調(diào)配合,，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估,?！兑?guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

省人民政府

2023年11月14日