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廣東省人民政府關于印發(fā)《廣東省2024—2025年

節(jié)能降碳行動方案》的通知

粵府〔2024〕80號

各地級以上市人民政府，省政府各部門,、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《廣東省2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題,，請徑向省發(fā)展改革委反映,。

廣東省人民政府

2024年11月9日

　　（本文有刪減）

廣東省2024—2025年節(jié)能降碳行動方案

　　為貫徹落實《國務院關于印發(fā)〈2024—2025年節(jié)能降碳行動方案〉的通知》（國發(fā)〔2024〕12號），加大節(jié)能降碳工作推進力度,，采取務實管用措施,，盡最大努力完成我省“十四五”節(jié)能降碳約束性指標,，結合實際制定本方案。

　　一,、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,，全面貫徹習近平經(jīng)濟思想,、習近平生態(tài)文明思想，落實省委“1310”具體部署,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，完整、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，一以貫之堅持節(jié)約優(yōu)先方針，完善能源消耗總量和強度調(diào)控,，重點控制化石能源消費,，強化碳排放強度管理，分領域分行業(yè)實施節(jié)能降碳專項行動,，更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作,，更好發(fā)揮節(jié)能降碳的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益,，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎,。

　　2024年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右,、3.9%左右,，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費占比達到30%左右,，重點領域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約350萬噸標準煤,、減排二氧化碳約910萬噸。

　　2025年,，非化石能源消費占比達到32%左右,，重點領域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約350萬噸標準煤、減排二氧化碳約910萬噸,，盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標,。

　　二、重點任務

　?。ㄒ唬┗茉聪M減量替代行動,。

　　1. 嚴格合理控制煤炭消費。加強煤炭清潔高效利用，推動煤電低碳化改造和建設,，推進煤電節(jié)能降碳改造,、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”,。提高電煤消費比重,，大力壓減非電力用煤，持續(xù)推進燃煤鍋爐關停整合,、工業(yè)窯爐清潔能源替代和散煤治理,。在保證電力、熱力供應等前提下,，推進30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱半徑15公里范圍內(nèi)的生物質(zhì)鍋爐（含氣化爐）,、未完成超低排放改造的燃煤鍋爐、未完成超低排放改造的燃煤小熱電機組（含自備電廠）關停整合,。到2025年底,，在保障能源電力供應前提下合理控制珠三角地區(qū)煤炭消費量。

　　2. 優(yōu)化油氣消費結構,。合理調(diào)控石油消費，加快交通領域油品替代,，保持油品消費處于合理區(qū)間,，推廣先進生物液體燃料、可持續(xù)航空燃料,。加大南海油氣勘探開發(fā)力度,，推進中海油烏石17—2等油氣田勘探開發(fā)，爭取實現(xiàn)油氣資源增儲上產(chǎn),。加快頁巖油（氣）,、煤層氣、致密油（氣）等非常規(guī)油氣資源規(guī)?；_發(fā),。有序引導天然氣消費，推進天然氣在交通,、商業(yè),、居民生活等領域的高效利用，優(yōu)先保障居民生活,。除石化企業(yè)現(xiàn)有自備機組外,，不得采用高硫石油焦作為燃料。

　?。ǘ┓腔茉聪M提升行動,。

　　1. 加大非化石能源開發(fā)力度。推進海上風電規(guī)模化開發(fā),，加快推進陽江青州,、汕頭勒門等場址項目建設。推進分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展,，加快各類園區(qū),、公共機構和公共設施、交通運輸基礎設施,、城市建筑,、農(nóng)村等建設分布式光伏。在確保安全的前提下,，積極安全有序發(fā)展核電,，加快建設惠州太平嶺核電、陸豐核電5,、6號機組和廉江核電一期等項目,。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能，統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾焚燒發(fā)電,、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電,、生物天然氣項目開發(fā)。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局,，建設完備的氫氣“制,、儲、輸,、用”體系,，規(guī)范氫能產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。到2025年底,，全省非化石能源發(fā)電量占比達到30%左右,。

　　2. 提升可再生能源消納能力。推進藏東南至粵港澳大灣區(qū)直流輸電工程,，擴大省外清潔電力送粵規(guī)模,，促進清潔能源消納。加快配電網(wǎng)改造,，提升分布式新能源承載力,。提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，加快梅州二期等抽水蓄能項目建設,。加大新型儲能關鍵技術和裝備研發(fā)力度,，推動新型儲能產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大。大力發(fā)展微電網(wǎng),、虛擬電廠,、車網(wǎng)互動等新技術新模式,。到2025年底，全省抽水蓄能,、新型儲能裝機分別超過1000萬千瓦,、300萬千瓦；省級電網(wǎng)基本具備5%左右的尖峰負荷響應能力,。

　　3. 大力促進非化石能源消費,。實行新上項目非化石能源消費承諾，“十四五”后兩年新上高耗能項目的非化石能源消費比例不得低于50%,，鼓勵各市結合實際提高比例要求,。加強可再生能源綠色電力證書（以下簡稱綠證）交易與節(jié)能降碳政策銜接，將綠證交易對應電量納入“十四五”地級以上市人民政府節(jié)能目標責任評價考核指標核算,，實行以物理電量為基礎,、跨省市綠證交易為補充的可再生能源消費量扣除政策。

　　（三）鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳行動,。

　　1. 加強鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控,。嚴格落實鋼鐵產(chǎn)能置換，嚴禁以機械加工,、鑄造,、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能，嚴防“地條鋼”產(chǎn)能死灰復燃,。2024年繼續(xù)實施粗鋼產(chǎn)量調(diào)控,。加強電爐煉鋼企業(yè)裝備梳理摸排，依法依規(guī)限制和淘汰落后產(chǎn)能,。“十四五”前三年節(jié)能降碳指標完成進度滯后的地區(qū),，“十四五”后兩年原則上不得新增鋼鐵產(chǎn)能,。新建和改擴建鋼鐵冶煉項目須達到能效標桿水平和環(huán)保績效A級水平,。

　　2. 深入調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品結構,。大力發(fā)展高性能特種鋼等高端鋼鐵產(chǎn)品，嚴控低附加值基礎原材料產(chǎn)品出口,。大力推進廢鋼循環(huán)利用,，支持發(fā)展電爐短流程煉鋼。優(yōu)化全省鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局,，推動裝備置換升級,。到2025年底，電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例力爭提升至35%,，廢鋼利用量達到2000萬噸,。

　　3. 加快鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造,。推進高爐爐頂煤氣、焦爐煤氣余熱,、低品位余熱綜合利用,，推廣鐵水一罐到底、鑄坯熱裝熱送等工序銜接技術,。加強氫冶金等低碳冶煉技術示范應用,。到2025年底，全省鋼鐵行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比達到40%,，能效基準水平以下產(chǎn)能完成技術改造或淘汰退出,，全部鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造；與2023年相比,，噸鋼綜合能耗降低1%左右,，余熱余壓余能自發(fā)電率提高3個百分點以上。2024—2025年,，鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約100萬噸標準煤,、減排二氧化碳約260萬噸。

　?。ㄋ模┦ば袠I(yè)節(jié)能降碳行動,。

　　1. 嚴格石化化工產(chǎn)業(yè)政策要求。強化石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局剛性約束,。嚴控煉油,、電石、磷銨,、黃磷等行業(yè)新增產(chǎn)能,，禁止新建用汞的聚氯乙烯、氯乙烯產(chǎn)能,，嚴格控制新增延遲焦化生產(chǎn)規(guī)模,。新建和改擴建石化化工項目須達到能效標桿水平和環(huán)保績效A級水平,，用于置換的產(chǎn)能須按要求及時關停并拆除主要生產(chǎn)設施,。全面淘汰200萬噸/年及以下常減壓裝置。到2025年底,，全省原油一次加工能力控制在1億噸以內(nèi),。

　　2. 加快石化化工行業(yè)節(jié)能降碳改造。實施能量系統(tǒng)優(yōu)化,，加強高壓低壓蒸汽,、馳放氣、余熱余壓等回收利用,，推廣大型高效壓縮機,、先進氣化爐等節(jié)能設備,。到2025年底，煉油能效標桿水平以上產(chǎn)能占比超過90%,，乙烯能效標桿水平以上產(chǎn)能占比超過30%,，能效基準水平以下產(chǎn)能完成技術改造或淘汰退出。2024—2025年,，石化化工行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約100萬噸標準煤,、減排二氧化碳約260萬噸。

　　3. 推進石化化工工藝流程再造,。引導烯烴原料輕質(zhì)化,、優(yōu)化芳烴原料結構，提高碳五,、碳九等副產(chǎn)資源利用水平,。大力推進可再生能源替代，鼓勵可再生能源制氫技術研發(fā)應用,，支持建設綠氫煉化工程,，逐步降低行業(yè)煤制氫用量。有序推進蒸汽驅(qū)動改電力驅(qū)動,，鼓勵大型石化化工園區(qū)探索利用核能供汽供熱,。有序發(fā)展和科學推廣生物可降解塑料，推動廢塑料,、廢棄橡膠等廢舊化工材料再生和循環(huán)利用,。

　　（五）有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳行動。

　　1. 優(yōu)化有色金屬產(chǎn)能布局,。嚴格落實電解鋁產(chǎn)能置換,，從嚴控制銅、氧化鋁等冶煉新增產(chǎn)能,，合理布局硅,、鋰、鎂等行業(yè)新增產(chǎn)能,。大力發(fā)展再生金屬產(chǎn)業(yè)。到2025年底,，再生金屬供應占比達到24%以上,。

　　2. 嚴格新增有色金屬項目準入。新建和改擴建電解鋁項目須達到能效標桿水平和環(huán)?？冃級水平,，新建和改擴建氧化鋁項目能效須達到強制性能耗限額標準先進值。新建多晶硅,、鋰電池正負極項目能效須達到行業(yè)先進水平,。

　　3. 推進有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造,。推廣超導直流感應加熱技術、新能源汽車鋁合金零部件加工一體化壓鑄技術,，加快有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造,。到2025年底，銅,、鉛,、鋅冶煉能效標桿水平以上產(chǎn)能占比達到50%，可再生能源使用比例進一步提高,；鋁制品和鉛型材項目能效水平提升5%左右,；有色金屬行業(yè)能效基準水平以下產(chǎn)能完成技術改造或淘汰退出。2024—2025年,，有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約10萬噸標準煤,、減排二氧化碳約26萬噸。

　?。┙ú男袠I(yè)節(jié)能降碳行動,。

　　1. 加強建材行業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控。嚴格落實水泥,、平板玻璃產(chǎn)能置換,。加強建材行業(yè)產(chǎn)量監(jiān)測預警，推動水泥錯峰生產(chǎn)常態(tài)化,。鼓勵在尾礦,、廢石、廢渣,、工業(yè)副產(chǎn)石膏等工業(yè)固體廢棄物和農(nóng)業(yè)固體廢棄物較為集中的地區(qū),，建立耦合發(fā)展的綠色建材園區(qū)，鼓勵創(chuàng)建“無廢園區(qū)”,。到2025年底,，全省水泥熟料產(chǎn)能控制在1.1億噸左右。

　　2. 嚴格新增建材項目準入,。新建和改擴建水泥,、陶瓷、平板玻璃項目須達到能效標桿水平和環(huán)?？冃級水平,。大力發(fā)展綠色建材，推動基礎原材料制品化,、墻體保溫材料輕型化和裝飾裝修材料裝配化,。到2025年底，水泥,、陶瓷行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比達到30%,，平板玻璃行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比達到20%,，建材行業(yè)能效基準水平以下產(chǎn)能完成技術改造或淘汰退出。

　　3. 推進建材行業(yè)節(jié)能降碳改造,。有序提高建材行業(yè)可再生能源使用比例,，鼓勵企業(yè)一體化推進分布式光伏、多元儲能等開發(fā)運行,，推動余熱余壓發(fā)電,、供熱等高效利用模式。加快水泥原料替代,，提升工業(yè)固體廢棄物資源化利用水平,。推廣浮法玻璃一窯多線、陶瓷干法制粉,、低阻高效預熱分解系統(tǒng),、模塊化節(jié)能或多層復合窯襯等技術，提高燒成系統(tǒng)能效水平,，實施水泥高效粉磨改造,。到2025年底，全省水泥制造企業(yè)和獨立粉磨站完成超低排放改造,。2024—2025年,，建材行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約100萬噸標準煤、減排二氧化碳約260萬噸,。

　　（七）建筑節(jié)能降碳行動,。

　　1. 加快建造方式轉(zhuǎn)型。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強制性標準,。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準,，發(fā)展星級綠色建筑。大力推行綠色施工,，引導使用節(jié)能型設備和產(chǎn)品,，推廣節(jié)能施工技術工藝。推廣實施綠色建材產(chǎn)品認證制度,，大型公共建筑和國家機關辦公建筑,、政府參與投資的其他公共建筑應優(yōu)先使用綠色建材。健全多部門協(xié)同推進裝配式建筑發(fā)展的工作機制,，建立裝配式建筑項目庫,、產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)庫和人才庫，積極應用裝配式建造方式,，并在醫(yī)院、學校等公共建筑因地制宜推廣采用鋼結構,，2025年底全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%,。積極推動智能建造,，依托廣州、深圳,、佛山智能建造試點工作,，探索施工能耗監(jiān)測及碳排放統(tǒng)計制度。推進“光伏+建筑”應用試點建設,，到2025年底,，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%,，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%,，建設嶺南特色超低能耗及近零能耗建筑300萬平方米以上。

　　2. 推進存量建筑改造,。落實大規(guī)模設備更新有關政策,，結合城市更新行動、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作,，推進熱泵機組,、冷水機組、外窗（幕墻）,、照明設備,、電梯等更新升級，推進既有建筑節(jié)能綠色化改造,。開展公共建筑能效測評工作,，推進公共建筑制冷系統(tǒng)節(jié)能改造。推動運行能耗超限額的公共建筑納入重點用能建筑名單,，促進重點用能建筑開展包括圍護結構,、機電系統(tǒng)、監(jiān)測與控制系統(tǒng)在內(nèi)的深度節(jié)能改造,。支持有條件的城市申報國家公共建筑能效提升重點城市,。到2025年底，“十四五”期間累計完成既有建筑節(jié)能綠色化改造面積3000萬平方米以上,。

　　3. 加強建筑運行管理,。開展全省建筑節(jié)能工作情況專項檢查，重點檢查大型公共建筑的節(jié)能政策標準落實情況,。推動建立公共建筑運行調(diào)適制度,，鼓勵公共建筑定期開展建筑節(jié)能運行調(diào)適工作，加強空調(diào),、照明,、電梯等重點用能設備運行調(diào)適。探索大型公共建筑能效測評和綠色性能后評估工作，各地市加強既有公共建筑現(xiàn)狀摸查,。鼓勵采用大型公共建筑“業(yè)主自建+數(shù)據(jù)共享”模式進行建筑運行能耗及能效監(jiān)測管理,，對高能耗建筑進行能耗和能效公示。以能耗限額為基礎,，探索建筑領域碳交易機制,。

　　（八）交通運輸節(jié)能降碳行動。

　　1. 推進低碳交通基礎設施建設,。提升車站,、鐵路、機場等用能電氣化水平,，加快全省運輸船舶和港口岸電設施匹配改造,，持續(xù)推進高速公路服務區(qū)、交通樞紐場站充電基礎設施建設,。鼓勵高速公路服務區(qū),、港區(qū)、碼頭等交通運輸場站安裝光伏發(fā)電系統(tǒng),，因地制宜構建綜合交通樞紐“分布式光伏+儲能+微電網(wǎng)”的交通能源系統(tǒng),，新建碼頭、物流樞紐實現(xiàn)光伏“能裝盡裝”,，推進中開高速火炬（原火炬東）零碳智慧服務區(qū)試點項目建設,。推進省級第二批綠色公路項目實施，推動順德水道,、蓮沙容水道項目水上綠色服務區(qū)建設,，研究編制廣東省鐵路綠色通道建設技術指南和管理規(guī)定。因地制宜發(fā)展城市軌道交通,、快速公交系統(tǒng),，加快推進公交專用道連續(xù)成網(wǎng)。

　　2. 推進交通運輸裝備低碳轉(zhuǎn)型,。加快淘汰老舊機動車,，推動國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰，推動交通建設工程非道路移動柴油機械排放達標,，推進港口作業(yè)機械新能源化,。支持有條件的地市推動公共交通、城市物流配送等領域車輛電動化,，支持深圳在粵港跨境貨車運輸領域使用新能源車輛,，開展零排放應用場景試點。推進老舊運輸船舶報廢更新,，推進內(nèi)河LNG船舶應用,，支持內(nèi)河客運電動船舶推廣應用。到2025年底，交通運輸領域二氧化碳排放強度較2020年降低5%,。

　　3. 優(yōu)化交通運輸結構,。推進深圳鹽田港、汕頭廣澳港區(qū),、湛江寶滿港區(qū)等主要港口鐵路專用線建設，推動大宗貨物及集裝箱中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”,、“公轉(zhuǎn)水”,。加快發(fā)展多式聯(lián)運，推動順德水道等航道擴能升級,，支持廣州,、深圳、珠海等地加快建設江海聯(lián)運樞紐及碼頭設施,，提升沿海主要港口利用疏港水路,、鐵路、封閉式皮帶廊道,、新能源汽車運輸大宗貨物的比例,，提升主要樞紐港口集裝箱鐵水聯(lián)運發(fā)展水平。實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,，積極引導綠色出行,。加快城市貨運配送綠色低碳、集約高效發(fā)展,，持續(xù)推動廣州,、深圳、珠海,、佛山,、韶關深入開展城市綠色貨運配送示范建設。到2025年底,，鐵路貨運量較2020年增長10%,，水路貨運量比重達到26%左右，鐵路單位運輸工作量綜合能耗較2020年降低2%,。

　　（九）公共機構節(jié)能降碳行動,。

　　1. 加強公共機構節(jié)能降碳管理。嚴格實施對公共機構的節(jié)能目標責任評價考核,，探索能耗定額預算制度,。各級公共機構節(jié)能管理部門每年要將機關節(jié)能目標責任評價考核結果報告同級人民政府。到2025年底,，公共機構單位建筑面積能耗,、單位建筑面積碳排放、人均綜合能耗分別較2020年降低5%、7%,、6%,。

　　2. 實施公共機構節(jié)能降碳改造。實施公共機構節(jié)能降碳改造和用能設備更新清單管理,。推進煤炭減量替代,，加快淘汰老舊柴油公務用車。到2025年底,，實現(xiàn)全省公共機構煤炭消費清零,，省直機關新增鍋爐、變配電,、電梯,、供熱、制冷等重點用能設備能效先進水平占比達到80%,。

　　（十）用能產(chǎn)品設備節(jié)能降碳行動,。

　　1. 加快用能產(chǎn)品設備和設施更新改造。深入摸查重點用能產(chǎn)品設備,，動態(tài)更新能效先進水平,、節(jié)能水平和準入水平，依法依規(guī)拆除國家明令淘汰的用能產(chǎn)品設備,，引導企業(yè)優(yōu)先選購能效先進水平產(chǎn)品設備,，推動重點用能設備更新升級。加快數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳改造,，持續(xù)提升數(shù)據(jù)中心能效水平和可再生能源利用水平,。與2021年相比，2025年工業(yè)鍋爐,、電站鍋爐平均運行熱效率分別提高5個百分點以上,、0.5個百分點以上，在運高效節(jié)能電機,、高效節(jié)能變壓器占比分別提高5個百分點以上,、10個百分點以上，在運工商業(yè)制冷設備,、家用制冷設備,、通用照明設備中的高效節(jié)能產(chǎn)品占比分別達到40%、60%,、50%,。

　　2. 加強廢舊產(chǎn)品設備循環(huán)利用。加快構建覆蓋全面,、運轉(zhuǎn)高效,、規(guī)范有序的廢舊物資循環(huán)利用體系,，加強廢舊產(chǎn)品設備回收處置供需對接。深入實施新能源汽車動力電池,、家電,、電子產(chǎn)品等領域生產(chǎn)者回收目標責任制行動。加強工業(yè)裝備,、信息通信,、風電光伏、動力電池等回收利用,。建立重要資源消耗,、回收利用、處理處置,、再生原料消費等基礎數(shù)據(jù)庫。

　　三,、管理機制

　?。ㄒ唬娀?jié)能降碳目標責任和評價考核。落實原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強度調(diào)控等政策,，積極爭取將一批符合國家重大生產(chǎn)力布局,、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平、支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重大項目納入國家“十四五”能耗單列范圍,，強化高質(zhì)量發(fā)展用能保障,。細化分解各地區(qū)和重點領域、重點行業(yè)節(jié)能降碳目標任務,。嚴格實施節(jié)能目標責任評價考核,，統(tǒng)籌考核節(jié)能改造量和非化石能源消費量。加強節(jié)能降碳形勢分析,，實施能耗強度降低提醒預警,，強化碳排放強度降低進展評估，加大對節(jié)能降碳約束性指標進度滯后地區(qū)的督促指導,。壓實企業(yè)節(jié)能降碳主體責任,。在省屬企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核中強化節(jié)能降碳目標考核。

　　（二）嚴格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和環(huán)評審批,。加強節(jié)能審查源頭把關,，切實發(fā)揮能耗、排放,、技術等標準牽引作用,，堅決遏制高耗能、高排放,、低水平項目盲目上馬,。按照國家重大項目節(jié)能審查權限動態(tài)調(diào)整機制要求,，上收個別重點行業(yè)特大型項目節(jié)能審查權限。加強節(jié)能審查事中事后監(jiān)管,，對審查意見落實,、節(jié)能驗收等情況進行監(jiān)督檢查。將碳排放評價有關要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查,，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價,。嚴格落實建設項目環(huán)境影響評價制度，開展重點行業(yè)建設項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價,。重大能源工程建設依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價,。

　　（三）加強重點用能單位節(jié)能降碳管理。深入開展重點用能單位能源審計和能效診斷,，建立重點用能單位節(jié)能管理檔案,，建立健全節(jié)能降碳改造和用能設備更新項目儲備清單。強化能源利用狀況報告報送審查,，完善能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設和數(shù)據(jù)分析應用,，切實發(fā)揮系統(tǒng)作用。將可再生能源電力消納責任權重分解至重點用能單位,，健全國有企業(yè),、高耗能企業(yè)等特殊用戶綠色電力消費社會責任，能效低于標桿水平的高耗能企業(yè)應逐步提高綠色電力消費比例,。開展重點用能單位化石能源消費預算管理,，重點控制低能效低產(chǎn)出高耗能企業(yè)用能，超出預算部分通過購買綠電綠證進行抵消,。

　?。ㄋ模┘哟蠊?jié)能監(jiān)察力度。完善省,、市,、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，強化監(jiān)察執(zhí)法人員力量保障,。統(tǒng)籌運用綜合行政執(zhí)法,、市場監(jiān)管執(zhí)法、特種設備監(jiān)察,、信用管理等手段,，加強節(jié)能法律法規(guī)政策標準執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，重點檢查強制性能耗限額標準,、節(jié)能審查制度,、用能產(chǎn)品設備淘汰制度執(zhí)行情況。到2024年底,，全省完成60%以上重點用能單位節(jié)能監(jiān)察,；到2025年底,，實現(xiàn)重點用能單位節(jié)能監(jiān)察全覆蓋。

　　（五）加快建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制,。加快能源消費和碳排放統(tǒng)計核算研究,，盡快建立與節(jié)能降碳目標管理相適應的能源消費和碳排放統(tǒng)計核算體系，提高數(shù)據(jù)準確性和時效性,。夯實化石能源,、非化石能源、原料用能等統(tǒng)計核算基礎,。積極開展以電力,、碳市場數(shù)據(jù)為基礎的能源消費和碳排放監(jiān)測分析。建立省市兩級碳排放預算管理制度,，根據(jù)國家部署開展碳排放預算試編制工作,，指導和支持深圳市等有條件地區(qū)先行探索開展碳排放預算管理工作。

　　四,、支撐保障

　　（一）健全制度標準,。適時修訂省節(jié)約能源條例和完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法，強化激勵約束,，實施能源消費全鏈條管理。完善全省碳市場法規(guī)體系,。結合推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新,，推進地方節(jié)能標準體系優(yōu)化升級，嚴格落實國家能耗限額,、產(chǎn)品設備能效強制性國家標準要求,。推動開展煉化、鋼鐵,、礦物,、輪胎、化工,、輕紡,、電子等方面標準研制，提升應用鍋爐,、電機,、泵、冷水機組,、數(shù)據(jù)存貯設備等重點用能設備的能耗標準,。

　　（二）完善價格政策。落實煤電氣電容量電價,，深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革,，研究完善儲能價格機制,。按照國家的部署，強化價格政策與產(chǎn)業(yè)政策,、環(huán)保政策的協(xié)同,，綜合考慮能耗、環(huán)?？冃?，完善高耗能行業(yè)階梯電價制度，嚴禁對高耗能行業(yè)實施電價優(yōu)惠,。

　　（三）加強資金支持,。發(fā)揮政府投資帶動放大效應，積極支持節(jié)能降碳改造和用能設備更新,，推動擴大有效投資,。統(tǒng)籌現(xiàn)有企業(yè)技術改造、節(jié)能降耗等專項資金,，支持節(jié)能降碳改造,、用能設備更新、能源和碳排放統(tǒng)計核算能力提升,。落實好有利于節(jié)能降碳的財稅政策,。發(fā)揮綠色金融作用，引導金融機構按照市場化法治化原則為節(jié)能降碳項目提供資金支持,。

　　（四）強化科技創(chuàng)新與推廣,。依托國家重大科技專項、省級科技計劃重大/重點專項等,，集中攻關一批節(jié)能降碳關鍵核心技術及行業(yè)共性技術,。扎實推進綠色低碳先進技術示范工程建設，加大先進節(jié)能技術推廣應用力度,。深入開展重點用能產(chǎn)品設備,、重點行業(yè)企業(yè)和公共機構能效“領跑者”引領行動。

　?。ㄎ澹┙∪袌龌瘷C制,。大力發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)，推行合同能源管理,，鼓勵節(jié)能服務機構整合上下游資源,，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷,、設計,、融資、改造,、托管等“一站式”綜合服務,。積極推進用能權有償使用和交易,。積極配合國務院生態(tài)環(huán)境主管部門做好擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍等相關工作。探索建立我省納入全國碳市場重點排放單位數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機制,，明確省,、市生態(tài)環(huán)境部門全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管職責及相應考核管理制度。繼續(xù)發(fā)揮試點碳市場改革創(chuàng)新作用,，加強與歐盟碳市場,、美國加州碳市場合作交流，推進我省碳市場和碳普惠市場健康可持續(xù)建設,。

　　（六）實施全民行動,。依托全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周,、全國低碳日等平臺,，加大節(jié)能降碳宣傳力度，倡導簡約適度,、綠色低碳的生活方式,，增強全民節(jié)能降碳意識和能力。加大對高能效產(chǎn)品推廣的支持力度,，鼓勵電商平臺和商場,、超市等設立節(jié)能低碳產(chǎn)品銷售專區(qū)，在促銷活動中設置節(jié)能低碳產(chǎn)品專場,，引導消費者踐行綠色低碳消費方式,。充分發(fā)揮媒體作用，完善公眾參與制度,，加大對能源浪費行為的曝光力度，營造人人,、事事,、時時參與節(jié)能降碳的新風尚。

　　各地,、各部門要錨定目標任務,，加大攻堅力度，狠抓工作落實,，堅持先立后破,，穩(wěn)妥把握工作節(jié)奏，在保障高質(zhì)量發(fā)展用能需求的同時,，持續(xù)推動能效提升,、排放降低，盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標,。省發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，做好工作調(diào)度,，強化節(jié)能目標責任評價考核。省生態(tài)環(huán)境廳要加強“十四五”碳排放強度降低目標管理,。各有關部門要按照職責分工細化舉措,，壓實責任，推動各項任務落實落細,。各地級以上市人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能降碳工作負總責,，主要負責同志是第一責任人，要細化落實措施,，強化部署推進,。重大事項及時按程序請示報告。